中共建平县委办公室建平县人民政府办公室关于印发建平县2017年精准扶贫精准脱贫工作实施方案的通知建委办发〔2017〕6号

中共建平县委办公室  建平县人民政府办公室

关于印发《建平县2017年精准扶贫精准脱贫

工作实施方案》的通知

各乡镇场街党（工）委、政府，县委各部委，县（省市）直各单位，县各人民团体，县各开发（集聚）区、园（景）区、新市镇党工委、管委会：

经县委、县政府同意，现将《建平县2017年精准扶贫精准脱贫工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

中共建平县委办公室

建平县人民政府办公室

   2017年2月21日  

建平县2017年精准扶贫精准脱贫

工作实施方案

按照《朝阳市2017年精准扶贫精准脱贫工作实施方案》要求，为确保完成2017年精准扶贫精准脱贫工作任务，结合我县实际，制定此方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻******系列***精神，把精准扶贫、精准脱贫作为首要政治任务来抓，按照贫困退出685标准，着力实施六个一批工程，加强政策扶持，强化责任落实，拿出过硬办法，夯实贫困村退出基础，增加贫困人口收入，举全县之力打赢脱贫攻坚战。

（二）基本原则

坚持党委领导、政府负责。充分发挥县乡党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚党政一把手负责制。加强贫困村基层党组织建设，使其成为脱贫攻坚的战斗堡垒。

坚持精准扶贫、精准脱贫。把扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准贯彻落实到实际工作中，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。

坚持部门联动、整体推进。按贫困人口致贫类型因类施策，落实行业部门主体责任，各负其责、各尽其力、各记其功；整合行业部门政策资源，发挥政策叠加集聚效能，实现协同联动，整体推进。

坚持群众主体、社会参与。处理好国家社会帮扶和自身努力的关系，既要激发贫困户勤劳致富斗志，也要广泛动员社会各界参与扶贫开发，鼓励扶贫济困，促进共同富裕。

坚持因地制宜、创新机制。突出问题导向，因地因户因人施策，创新扶贫开发路径，实现精准滴灌；创新扶贫资源使用方式，实行统筹集中；创新扶贫开发模式，注重增强造血功能；创新扶贫考评体系，强化成效考核。

二、工作目标

（一）总体目标

2017年，实现53个贫困村（省级贫困村25个，市级贫困村28个）销号，实现农村贫困人口10000人脱贫。

（二）具体目标

1.销号村目标

（1）53个拟销号贫困村贫困发生率降至2%以下。

（2）新建、硬化贫困村沥青（水泥）路面128.5公里，确保销号贫困村全部通沥青（水泥）路面。

（3）解决8户贫困户饮水安全问题，饮水安全贫困户比率达到98%以上。

（4）完成D级危房翻建150户、C级危房维修120户，确保销号贫困村住房安全贫困户比率达到98%以上。

（5）新增新型农业经营主体74个，实现销号贫困村新型农业经营主体全覆盖。

（6）新建村卫生室19个，实现销号贫困村卫生室全覆盖。

（7）新建贫困村200平方米以上综合性文化服务中心23个，新建贫困村面积1000平方米以上文化广场39个。实现销号贫困村综合性文化服务中心和文化广场全覆盖。

（8）确保销号贫困村贫困户新型农村合作医疗参合率达到98%。

2.脱贫人口目标

（1）确保有相对稳定的增收渠道和收入来源，年人均纯收入稳定超过现行国家扶贫标准。

（2）完成D级危房翻建150户、C级危房维修120户，确保拟脱贫人口全部有安全住房。

（3）解决建档立卡贫困人口19人饮水安全问题，确保脱贫人口全部有安全卫生的饮用水。

（4）确保贫困家庭无因贫辍学学生。

（5）确保脱贫人口新型农村合作医疗参合率达到98%。

三、重点任务

通过实施精准扶贫十项工程，实现53个贫困村销号、10000人脱贫。

（一）实施村级党组织建设工程，提高服务水平

1.加强村班子建设。加大对软弱涣散村党组织整顿力度，把有品行、能干事的能人选进村班子，尤其要选好配强村党组织书记，开展好贫困村党组织书记轮训。要加强村党组织规范化建设，抓好三会一课等党内组织生活。督促指导村级组织对涉及村发展和村民切实利益的重大事项，通过四议一审两公开程序进行民主决策。要完善村党组织体系，在符合条件的农民专业合作社、产业基地建立党组织。全面推进政务公开、村务公开、党务公开。充分发挥好村民监督委员会作用，依法保障农民知情权、参与权、决策权、监督权。要以强化党员意识为重点，深入开展领头雁工程、设岗定责、一句话承诺等活动，发挥好党员先锋模范作用。实施党员骨干培训计划，培训83名农民党员致富骨干。按市里要求，在贫困人口中认真开展比干劲、奔小康活动，让群众的心热起来、劲鼓起来、事干起来。

2.加强阵地建设。把建好、管好、用好村级阵地作为实施精准扶贫的重要抓手，切实加强村级阵地标准化建设、制度化管理和规范化使用，使村级阵地成为党员和贫困户学习政策、交流工作的平台，参加培训、掌握技能的课堂，组织活动、丰富生活的舞台，有效发挥联系和服务群众作用。

3.增加村集体收入。在加大村级集体财产产权登记清理的基础上，坚持盘活用活、因地制宜原则，利用村级集体闲置资产招标承包、出租经营，增加村级收入。积极开展土地复垦，开发荒山、荒滩、荒坡、荒沟，扩大集体土地等资源性资产。抢抓政策机遇，通过发展种植、养殖等产业，做强村级集体经济。

（二）实施产业扶贫工程，增强造血功能

1.发展1+3产业。在增强1+3产业扶贫实效上下功夫。在发展种植业上，依托全县276万亩耕地，因地制宜，重点打造种植（杂粮）产业扶贫模式。在杂粮产业扶贫上，采取公司+合作社+基地+贫困户模式，重点在朱碌科等15个乡镇大力发展杂粮产业，加快贫困户脱贫步伐。要依托建平小米和建平红小豆等4个国家地理标志保护产品优势，与大力推进农业共营制相结合，狠抓农村土地流转，通过入股企业、组建合作社、家庭农场等新型经营主体带动，采取企业+生产基地+贫困户、企业+贫困户等方式，建立健全收益分配机制，确保贫困户与新型经营主体资产收益共享。

在发展养殖业上，立足资源优势，大力发展肉驴、肉羊和生猪产业，积极推进企业+贫困村公司＋合作社＋贫困户公司＋基地＋贫困户的扶贫产业模式，引导龙头企业、产业园区参与畜牧产业发展，引导贫困户进入产业链条，带动贫困户脱贫。在肉驴产业扶贫上，采取龙头牵动、能人带动、委托饲养、自繁自养、合作社入股等五种模式，重点在黑水等北部14个乡镇大力发展肉驴养殖业。在肉羊产业扶贫上，以鑫枫牧业为牵动，采取公司+基地+贫困户模式，重点在义成功等11个乡镇大力发展肉羊养殖业。在生猪产业扶贫上，以国家级龙头企业牧原集团、温氏集团、正邦集团为龙头，重点在昌隆等9个乡镇大力发展生猪养殖业。

2.发展林果业。突出发展特色林果、林下经济、林木种苗、苗木花卉、林下养殖等产业。继续加强针对贫困村的造林绿化工作，通过造林项目切实提高贫困村经济收入，推进贫困村造林绿化进程。充分利用荒山、荒坡、荒沟和荒滩等四荒资源，整合水利、林业等涉农部门资金和专项扶贫资金，大力推广林地联治等模式。

3.发展旅游业。立足红山文化、燕长城等特色旅游资源，以7个全国旅游扶贫重点村为重点，推进旅游基础设施建设，打造精品旅游线路，推动游客资源共享。依托贫困地区特色农产品、农事景观及人文景观等资源，积极发展带动贫困人口增收的休闲农业产业。大力发展贫困人口参与并受益的传统文化展示表演与体验活动等乡村文化旅游。支持农村贫困家庭妇女发展地方、民族特色手工旅游产品。建设乡村核心景区和乡村旅游景点。

4.发展光伏产业。利用房屋、庭院及荒山实施村级光伏发电扶贫项目，由实施企业协调给贫困户贷款并担保，通过光伏发电让贫困户每年有固定的收入。在固定收入中，一部分用于还贷，另一部分作为生活来源。

5.发展电商产业。依托农村现有组织资源，积极培育农村电子商务市场主体。发挥大槐树等大型电商企业孵化带动作用，支持有意愿的贫困户和带动贫困户的农民专业合作社开办网上商店，着力支持残疾人贫困户开展电商就业创业，鼓励引导电商和电商平台企业开辟特色农产品网上销售平台，与合作社、种养大户建立直采直供关系。加快物流配送体系建设，鼓励邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立和改造服务网点，引导电商平台企业拓展农村业务，加强农产品网上销售平台建设。改善农村电子商务发展环境，加强交通、商贸流通、供销合作、邮政等部门及大型电商、快递企业信息网络共享衔接，鼓励多站合一、服务同网。

6.通过资产收益脱贫。鼓励和引导贫困户将已确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社，与新型经营主体形成利益共同体，分享经营收益。积极推进农村集体资产、集体所有的土地等资产资源使用权作价入股，形成集体股权并按比例量化到农村集体经济组织。财政扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金投入养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产，可折股量化到农村集体经济组织，优先保障丧失劳动能力的贫困户、家有未成年子女的农村单亲贫困户和重残、一户多残贫困户受益。建立健全收益分配机制，强化监督管理，确保持股贫困户和农村集体经济组织分享资产收益。

7.大力发展农民专业合作社。结合1+3产业的发展和正在开展的土地共营制改革，支持符合条件的贫困村建立农民专业合作社，把贫困人口组织动员起来，带动其发展产业脱贫。扶持农民专业合作社发展壮大，提高贫困户组织化程度，畅通农产品的销售渠道，增强贫困户应对市场风险能力，推动农技服务推广体系进一步完善，促进贫困户持续增收机制的建立。深入实施农业共营制新型农业经营体系建设工作，通过大力组建土地股份合作社、培育农业职业经理人、建设新型综合服务超市，加快推进农村土地承包经营权确权颁证工作,建立土地流转服务平台，推进土地承包经营权的及时和顺利流转。

（三）实施培训扶贫工程，提升就业能力

1.大力开展职业培训

（1）完善终身职业技能培训制度。针对贫困家庭中有就业愿望劳动力、已就业劳动力、新成长劳动力的特点和就业需求，开展差异化技能培训。整合各部门各行业培训资源，创新培训方式，以政府购买服务形式，通过农业实用技术培训、订单培训、定岗培训、定向培训、互联网+培训等方式开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。加强对贫困家庭妇女的职业技能培训和就业指导服务。实施残疾人职业技能提升计划，提高残疾人职业技能水平和就业创业能力。

（2）提高职业技能培训精准度。深入推进贫困劳动力职业技能提升计划，加强对已外出务工贫困人口的岗位培训。针对贫困家庭未升学初高中毕业生（即两后生），除落实国家技能脱贫千校行动计划政策外，就读各类技工院校，按照有关政策给予补贴。贫困家庭子女贫困人口参加职业培训，取得职业资格证书（专项职业能力证书、培训合格证书），给予一定标准的职业培训补贴。对于通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的贫困人口，给予职业技能鉴定补贴。继续开展农民工免费职业培训专项行动，实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（20162020年）、扶贫创业致富带头人培育工程、残疾人职业技能提升计划。

2.促进稳定就业和转移就业

（1）落实就业援助政策。对用人单位招用贫困劳动力并符合规定条件的，积极争取市里相应支持。

（2）扶持创业带动就业。落实创业培训补贴政策，为贫困劳动力创业提供项目推介、开业指导、创业担保、专项咨询等服务。贫困劳动力符合规定条件的，享受3万元的创业担保贷款扶持。对吸纳贫困劳动力就业达到规定条件的小微企业，给予创业担保贷款扶持。

（3）促进转移输出就业。建立贫困劳动力劳务输出协作机制，加强用工指导和岗位对接服务，协助做好住房保障、子女接受义务教育等服务工作。

（四）实施危房改造（移民搬迁）工程，改善居住条件

从实际出发，重点帮助贫困户改善居住条件，严格控制贫困户建房标准。对住房系C级危房的贫困户，通过房屋维修改善住房条件。对住房系D级危房的贫困户，就地进行翻建，确保今年完成150户D级危房翻建和120户C级危房维修任务。同时，探索通过建设农村集体公租房、幸福院，以及利用闲置农户住房和集体公房置换改造等方式，解决好贫困户基本住房安全问题。探索利用农民进城落户后自愿有偿退出的农村空置房屋和土地安置搬迁农户。

（五）实施教育扶贫工程，阻断代际传递

1.完善资助体系，落实资助政策。进一步完善学生资助体系，免除建档立卡贫困家庭学生义务教育和普通高中阶段的学杂费，实现全县建档立卡贫困户家庭学生资助全覆盖。

2.加大扶持力度，促进教育（体育）事业发展。全面改薄农村学校校舍改造等项目优先支持贫困村办学条件建设。建档立卡贫困家庭初中毕业生进入中等职业学校可免费接受教育，努力培养适合农村脱贫致富的实用型中职毕业生。推进农民体育健身工程建设，支持贫困村建设体育健身设施。

（六）实施健康扶贫工程，构筑健康防线

1.组建精准扶贫医疗队。组建医疗队，为贫困人口免费诊治疾病。乡（镇）卫生院按一体化服务管理职责，到所辖村义诊。

2.提供优质基本公共卫生服务。优先向贫困人口免费提供建立居民电子健康档案、预防接种、妇女儿童保健、健康教育等基本公共卫生服务。

3.利用新农合平台开展医疗救助。确保贫困人口应保尽保，提高贫困人口保障水平。将恶性***、再生障碍性贫血纳入重大疾病保障范围。针对因所患疾病不属于重大疾病保障范畴、患长期依赖门诊治疗的慢性病等所致个人医疗负担较重，以及经各种社会救助措施报销后个人医疗负担仍较重的情况，实施分类别、有区别、规范化的再次报销。

（七）实施兜底扶贫工程，提供基本保障

1.加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接。将符合条件的建档立卡贫困人口纳入低保范围，按规定发放低保金，对其中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点对象给予分类施保。对返贫的家庭，按规定程序审核后，相应纳入农村低保、医疗救助、临时救助等社会救助制度和扶贫开发政策覆盖范围。建立动态调整和管理机制，科学调整农村低保标准。始终保持农村低保标准不低于动态变化后的扶贫标准。完善农村低保标准与物价上涨挂钩联动机制，适时启动价格临时补贴，并及时将补贴资金发放到位。对农村低保对象和建档立卡贫困人口实施动态管理，定期、不定期开展动态核查。对新申办农村低保和建档立卡贫困家庭的要全部进行家庭经济状况核对，对已经在册的农村低保和建档立卡贫困家庭每年至少进行一次复核。

2.落实困难残疾人补贴制度。严格落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，对符合条件的农村困难残疾人和重度残疾人，及时纳入补贴范围，并按规定发放补贴金。

（八）实施基础设施建设工程，夯实发展基础

推进贫困村道路交通网络建设。稳步提高客运网络密度。继续实施饮水安全工程，优先安排贫困村农村饮水安全工程建设。加强水利设施建设，进一步提高集中供水普及率。加强电力保障，增强生产生活用电支持力度，进一步提高电力服务水平。加大控制性枢纽建设、小流域治理、山洪灾害防治、病险水库（闸）除险加固治理力度，坚持工程措施与非工程措施结合，加快灾害防治体系建设。积极推动风电等新能源项目，同等条件下优先在贫困地区规划布局。

（九）实施社会扶贫工程，凝聚脱贫合力

1.深入开展驻村帮扶。驻村工作队除要帮助所驻的村建一个好班子、好队伍之外，还要着力帮助村研究脱贫主导产业，瞄准贫困村销号的8条标准，切实在贫困村销号过程中，较真劲，做实功。

2.深入开展定点帮扶。按照六个精准要求，结合脱贫攻坚规划，各级帮扶单位制定各自定点帮扶工作年度计划，以帮扶对象稳定脱贫为目标，实化帮扶举措，通过资金扶持、项目扶持、技能扶持、就业扶持等形式，切实改善贫困户生产生活条件。

3.深入开展企业帮扶。充分发挥工商联的桥梁纽带作用，认真组织开展百企联百村 同走致富路活动，切实拿出可行的计划，指导和督促所有贫困村全部实现村企对接，要鼓励企业献爱心，本着缺啥补啥的原则，真心真意地为所帮扶的贫困村办实事、真事，确保53个企业帮扶53个预脱贫村工作取得实实在在的效果。

4.深入开展社会组织和志愿者帮扶。支持社会团体、社会服务机构等各类组织从事扶贫开发事业。建立健全社会组织参与扶贫开发的协调服务机制，构建社会扶贫信息服务网络。鼓励社会组织扶贫重心下移，促进帮扶资源与贫困户精准对接帮扶。支持社会组织通过公开竞争等方式，积极参加政府面向社会购买扶贫服务工作。实施脱贫攻坚志愿服务行动计划。鼓励支持青年学生、专业技术人员、退休人员和社会各界人士参与扶贫志愿者行动。办好10.17扶贫日系列活动。

（十）实施信息化工程，提升管理水平

加强建档立卡工作，建立和完善建档立卡动态管理制度，采取倒查、排查的办法，把应进未进和返贫人口纳进来，把应退未退和非贫困人口退出去，把脱贫的标注出来，实现有进有出，动态管理。加强农村贫困统计建设，提高监测能力和数据质量。对贫困边缘人口特别是返贫人口要全程***并及时纳入扶持范围，做到应退则退、应进则进、应扶则扶。

四、保障措施

（一）加强组织领导

在县脱贫攻坚领导小组统一领导下，各乡镇场街党（工）委和政府要把脱贫攻坚作为中心任务，层层签订脱贫攻坚责任状，层层落实责任制，各乡镇场街党政一把手、承担贫困村销号和贫困人口退出指标任务的部门一把手为精准扶贫第一责任人，要按照党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，班子成员定点抓的要求开展具体工作。县里要做好组织动员、项目落地、资金投入使用和监管、人力调配、督查检查、推进实施等工作；乡、村要做好组织和带领群众推进扶贫项目实施、登记造册、监督管理、信息反馈等工作。

（二）创新体制机制

创新资金项目管理机制，按照资金、任务、责任、权力四到乡要求，各乡镇场街要依据扶贫规划和年度脱贫任务需求，认真确定扶持项目，对扶贫项目资金安排使用、项目组织实施和脱贫成效负主体责任。优化财政涉农资金供给机制，以摘帽销号为导向，以脱贫攻坚规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金。加强对脱贫攻坚政策落实、重点项目和资金管理的***审计，强化财政监督检查和项目稽查等工作，充分发挥社会监督作用。依托全国扶贫开发信息系统业务管理子系统，建立健全扶贫资金、项目信息化管理，坚持资金、项目、受益群众的公开和公示制度，保障资金项目在阳光下运行，确保资金使用安全、有效、精准。

（三）加强政策支持

1.强化金融支持。成立建平县金融扶贫领导小组，县金融办要加强金融扶贫的组织协调工作。鼓励和引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。发挥多种货币政策工具正向激励作用，用好扶贫再贷款。引导朝阳银行建平支行、县农业银行等金融机构扩大贫困地区和贫困户扶贫贷投放，促进降低社会融资成本。金融机构要积极创新金融产品和服务方式，积极开展扶贫贴息贷款、扶贫小额信贷、创业担保贷款和助学贷款等业务。通过政府设立风险补偿金的方式，建立健全融资风险分担和补偿机制。推动开展特色扶贫农业保险、小额人身保险等多种保险业务。

2.强化土地支持。新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要，满足移民搬迁、光伏项目等扶贫用地需求。安排高标准农田建设任务和分配补助资金时，继续向贫困村倾斜，支持贫困村土地整治和高标准农田建设。加大城乡建设用地增减挂钩政策支持扶贫开发力度，允许将增减挂钩节余指标在县域范围内流转使用。积极探索市场化运作模式，吸引社会资金参与土地整治和扶贫开发工作。

（四）加强队伍建设

加大选派优秀年轻干部到贫困村工作的力度，有计划地选派后备干部挂职任职。完善和落实引导人才向基层和艰苦地区流动的激励政策。大力选派培养与发展优势产业、保障和改善民生密切相关的专业技术人才。鼓励高校毕业生到贫困村就业创业。要对承担扶贫工作的机构配齐配强人员力量，与本地脱贫攻坚任务实际和精准要求相适应。各乡镇场街要健全扶贫专门机构，配强专门人员，确保扶贫开发工作落实到位。县乡财政要提供扶贫机构必要的工作条件和经费保障。

（五）加强监督考核

进一步开展全面、系统、扎实、有效的督查巡查工作，采取重点督查、专项督查、随机抽查、定点检查、明查暗访和群众访谈等方式，有计划、有针对性地对全县脱贫攻坚重点工作和阶段性任务开展督查巡查。要进一步完善考核通报制度，对敷衍塞责、工作不力、严重影响全县脱贫工作总体进度和整体成效的单位、部门和人员进行通报批评。严格落实脱贫攻坚成效考核制度，定期开展精准扶贫实施情况动态监测和评估工作，监测评估结果作为扶贫开发工作成效考核的重要依据。按市里要求，认真开展表彰一批、重用一批和召回一批工作，对工作成绩突出的进行表彰，按照干部管理权限，优先提拔使用；对影响贫困村销号的要坚决问责，实施一票否决。要改进乡镇级干部选拔任用机制，脱贫攻坚期内有扶贫任务的乡镇级领导班子要保持稳定，党政正职原则上不得调离，对表现优秀、符合条件的可以就地提级。落实驻村帮扶干部政治待遇和生活待遇，对工作成绩突出的在晋级晋职时，给予优先考虑。对扶贫成效明显、贡献突出的企业、社会组织和个人，适时予以表彰。

（六）加大宣传力度

全县各级党委、政府要精心策划，组织新闻媒体，聚焦典型做法、典型人物、典型事迹进行宣传，讴歌新时代，传递正能量，提振精气神，营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。要深入宣传党群共同致富、比干劲、奔小康活动典型，让贫困群众从身边的典型人物、典型事迹中获得启发、汲取力量。要充分发挥贫困村党员干部的引领作用和致富带头人的示范作用，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，激发贫困人口脱贫奔小康的积极性、主动性、创造性，引导其光荣脱贫。大力宣传打赢脱贫攻坚战的重大意义，加强对重视不够、措施不力、工作落实不到位的乡镇场街和部门的舆论监督，推动全县脱贫攻坚目标如期实现。

***：1.建平县2017年脱贫攻坚任务分解表

2.建平县2017年县（省市）直有关部门扶贫目标任务分解表

***1

建平县2017年脱贫攻坚任务分解表

***2

建平县2017年县（省市）直有关部门扶贫目标任务分解表