走在开放最前沿关于青岛出口加工区的思考

                                                                                   一个全新的概念或者说一个全新的区域终于清晰地走上了青岛的历史舞台。不久前，人们期盼已久的青岛出口加工区正式获得了***的批准。不管从哪一个角度讲，这都是一个
令人振奋的消息。在国内众多城市争相提出申请的情况下，青岛赢得了新的发展时间，赢得了新的发展机遇。有关人士认为，出口加工区的设立，再一次使青岛站到了开放的最前沿，
对青岛今后对外开放特别是对外贸易的发展无疑将产生深远的影响。
　　出口加工区的出现在我国时间还不长，算是一个新鲜事物。2000年4月底，***在国内选择部分地区进行了设立出口加工区的试点。在短短两年的时间里，出口加工区蓬勃
发展，展现了巨大的活力。据来自海关总署的最新消息，已经运行的19个出口加工区，2002年的进出口总值达到47.4亿美元，比上年一举增长了4.3倍。其中出口
21.9亿美元，增长5.1倍；进口25.5亿美元，增长3.7倍。这些数字表明，出口加工区正成为我国对外贸易新的增长点。
　　何谓出口加工区？简单说，出口加工区可以看作是“海关监管的特殊封闭区域”。国家设立出口加工区目的是将现行加工贸易“漫山放羊式”管理改变为“圈羊式”管理，从而提
高加工贸易的管理水平，并逐步把加工贸易增量引入封闭的加工区域内，这是我国规范加工贸易管理和发展外向型经济的重要举措。
　　与其他的区域相比，出口加工区的优势突出反映在四个方面：一是政策的优势，二是通关快捷的优势，三是区位的优势，四是管理规范高效的优势。拿政策优势来说，出口加工区
实行的“免税、保税、退税”等税收政策是目前国内最优惠的。区内企业所需进境的原材料、机器、设备等均免税或全额保税。国内货物一经进入区内即视同出口，海关可以即刻签发
出口退税单。再拿通关优势来说，作为海关监管的特殊区域，海关对区内企业采取“一次申报、一次审单、一次查验”的快速通关。区内企业取消了银行保证金台账，海关24小时高
效运作。这一系列的措施为企业提高国际市场竞争力创造了有利条件。
　　我市的一位经济界权威人士指出，青岛出口加工区的获批，使我市成为全国少数几个同时拥有国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区和出口加工区的城市之一。从
这一点来讲，出口加工区的设立无疑再一次把青岛推向了改革开放的最前沿。而从扩大出口的角度看，更有着直接的意义。青岛出口加工区选址确定在城阳区河套环胶州湾高速公路南
侧，加工区距离前湾港码头40公里，距离青岛港码头33公里，距离青岛流亭国际机场19公里，通过环胶州湾高速公路和流亭立交桥与308国道、济青高速、烟青公路相接。这
样的条件给“两头在外”的出口型企业提供了便利，适合“大进大出、快进快出”的要求。做好了，这一区域就将成为我市外贸出口新的增长点。
　　因此，我们完全可以这样认为：出口加工区对青岛发展带来的作用是多角度和多侧面的，其影响力将渗透在各个方面。
　　一些专家指出，对于青岛下一步城市发展的新格局来说，出口加工区的设立是至关重要的。目前青岛经济发展有几个大的支点：崂山区重点发展高新技术产业，黄岛区将形成以大
企业群体为优势的重化工区，城阳区近几年的外贸出口一直节节攀升，已经具备了出口加工的优势。而出口加工区的设想，是在一期建成后年吸引5亿美元的外资，形成年加工出口
10亿美元的能力。如果这一目标实现，城阳的外向型经济将是青岛的一大亮点。这对于青岛构建“品字型”的城市格局和环胶州湾经济带的崛起将起到重要的推动作用。
　　出口加工区的设立，还意味着为青岛今后的对外开放向纵深发展搭建了一个绝好的平台。出口加工区是我国现行各类开发区中政策最优惠、管理最规范的区域，同时也是最符合国
际惯例的区域，因此，对国际资本有很强的吸引力。从目前比较成功的出口加工区来看，无一例外都是“高、精、尖”资本和大跨国公司的集聚区。以昆山出口加工区为例，截止到去
年年底，进入该区的42家企业平均规模达到了3000万美元，其中电子信息类占了一半以上。昆山的经验表明，出口加工区一是有利于吸引大的国际资本，二是有利于高新技术的
发展，三是有利于带动中小企业出口。市外经贸局有关人士认为，规模大、技术含量高的“下游”企业入区后，其产品总装在区内，配套企业在区外，其强大的辐射能力将带动一大批
内资企业或外资企业走向国际市场。同时随着区内开工企业增多，区外的配套企业也将会越来越多，短时间内就会在加工区周边形成一个较为完整的产业链和适合企业发展的“小气
候”。
　　有人这样评价，出口加工区之所以不同于一般的区域，还在于它设计之初就是为现代贸易方式下的高科技产业“量身订做”的。出口加工区是海关监管的特殊封闭区域，这决定了
加工区特定的功能和特定的优势。加工区如同高速路，能上路的是好车或快车，而拖拉机就不好上路跑了。这也就是说，加工区不能包罗万象，不是对所有投资项目都适合的区域。从
各地实践的情况看，出口加工区为电子信息等高科技产业的发展提供了最适宜的环境。如前所述，在昆山出口加工区，电子信息类企业占了一半以上。台湾仁宝电子2000年9月在
这里产出了江苏省第一台笔记本电脑，而如今月产量已经达到25万多台，并带动了100多家配套企业。目前，昆山生产的戴尔、惠普、东芝等国际知名品牌笔记本电脑已经销往世
界各地。青岛出口加工区定位在电子信息、精密机械、精细化工和新材料等产业，正是适应了这一趋势。如果适时引进一些规模大、技术含量高、资金含量高的出口型企业，势必对改
善青岛的产业结构，提高出口产品档次发挥重要影响。
　　当然，出口加工区并不是万能的。出口加工区获批，只能说明政策有了，机遇有了，条件具备了，至于发展到什么程度，还要看具体的运作。目前，国家已先后分三批在全国批准
设立了38个出口加工区。从全国来看，在已通过验收并实际运行的19个出口加工区中，江苏出口加工区和上海出口加工区发展得最好，这两个加工区的出口值占全国出口加工区出
口总值的90％。这一现象反映了各地出口加工区的不均衡发展，一些出口加工区在实际运行后并不像设想中的那么好。有关人士说，目前在山东境内已经有青岛、济南、烟台、威海
四个出口加工区，竞争和压力是显而易见的。
　　据有关人士介绍，目前青岛出口加工区的规划建设已经全面展开。有关部门正在按照国家规定加紧进行海关监管隔离设施、监控系统建设和“七通一平”的基础设施建设。预计在
今年8月通过国家八部委联合验收后，出口加工区将正式封关运作。因此，今后一两年将是青岛出口加工区发展的关键时期。人们期待着这一最为开放的区域能够健康、快速的发展，
为青岛的对外开放再添重彩。