沂南县青驼镇探索1234耕地保护工作模式

今年以来，青驼镇强力推进耕地保护攻坚工作，围绕党建引领、疏堵结合、监管并举、责任落实四个方面，探索“1234”工作模式，全面落实耕地保护政策，坚决遏制新增违法乱占耕地建房行为，确保基本农田、耕地红线稳定安全。主要做法：

一、突出党建引领“一条主线”，强化警示教育

党委成立由党委书记任组长的工作专班，召开动员大会和专题培训，组织镇村党员干部、党员代表、村民代表，学习耕地保护相关法律法规，提高思想认识，自觉做到“三带头、三不准；将耕地保护纳入党支部基层党建月考核目标任务，建立“镇—村组—村内责任区”三级网格管理制度，发挥党支部耕地保护“攻坚团”作用；对普通党员结合主题党日、组织生活会，采取专题学习、集中讨论、检视剖析、对照检查等形式学习交流耕地保护法律法规，并定期开展警示教育。截至目前，已召开专题培训会2次，培训党员村民代表3500余人次，制作警示教育片3部，有效增强警示教育的针对性、实效性。

二、聚焦堵疏结合“两个方面”，强化源头管控

一方面堵塞漏洞。坚持“审批前置、闭环管理、源头防范”遏制违建的模式，组织乡建、供电、供水、国土、派出所、执法等部门全面梳理政策依据，建立“齐抓共管、联动审批、环环相扣”的联合惩戒机制，抑制苗头在先，强制拆除在后，形成遏制违法建设工作闭环。1-3月份，有效制止违法建设苗头性行为4起。另一方面畅通出口。出台《青驼镇关于优化“工作提报单”联动审批工作机制意见》，畅通合法用地审批通道，对新上项目、建筑工程、民房新建翻建等实行提报审批，镇网格化服务中心定期组织召开预审会议，听取现场勘测和审批意见，按流程办理。同时，立足后续服务，出台《青驼镇禁止在耕地内种植杨树的实施意见》，加快治理“耕地非粮化”，对于清理完成的耕地，结合党支部领办合作社，鼓励群众流转土地，发展规模化种。截至目前，已召开联审会议4次，审批通过合理合法房屋建设23处，项目建设4处，否决不合理申请6处。

三、落实动态立体“三种手段”，强化巡查监管

一是多层次“地上巡查”确保不留死角。建立健全网格员日巡查、村组月排查、管理区季度联查、执法中队不定期巡查网格监管机制。1-3月份检查发现未批先建苗头性问题4起，全部上报并制止。

二是依托“高空瞭望”查漏补缺。投资80余万元，安装5个高空探查***头，实现镇区域永久基本农田24小时动态监测全覆盖，同时引入无人机航拍巡查技术，构建“天上航拍、地上人巡”的立体巡查模式。

三是拓宽渠道形成执法合力。以网格化、“田长制”为依托，将日常巡查发现违法用地情况实时拍照上传系统，及时将信息反馈执法机构进行联合查处，确保执法效果。同时，公开举报电话，鼓励群众对乱占耕地、违规建房等行为进行举报。1-3月份，累计接到群众举报（含12345热线）7起，核查不实举报3起，对属实举报均落实处罚措施，通报问责监管不力网格长、网格员7人次。

四、严明共防共治“四方责任”，强化问责处理

一是压实村组第一责任。出台《青驼镇耕地保护“田长制”实施方案》，推行镇政府、管理区、村组三级“田长制”管理体系，明确村主职干部第一责任人，对违法建设行为及时上报、制止，并协助部门做好调查处理，确保“田有人看、地有人管”，对未履行职责的村大组负责人从严进行问责。

二是压实管理区直接责任。实行副科级领导联系管理区制度，管理区所辖村组新增1宗违法占地，对管理区联系班子成员、管理区书记、管理区主任进行约谈并限期整改，整改期限内未拆除复耕的，对管理区联系班子成员、管理区书记、主任进行诫勉谈话，并与绩效考核挂钩。

三是压实部门监管责任。镇直部门按职责对发现新增违法占地第一时间制止、上报，督促落实整改。行业领域内新增1宗违法占地，对分管领导、部门负责人进行约谈并限期整改。

四是压实机关干部包保责任。选派80名机关干部担任各村组包保责任人，落实耕地保护包保职责。包保村组发生1宗新增违法占地，对在规定期限内完成整改的包保机关干部进行诫勉谈话，对在规定期限内未拆除复耕的从严问责，并与绩效考核挂钩。