双重大考下的应城地震灾后重建

2019年12月26日晚,一场4.9级地震突袭而来，应城大地为之一颤，波及杨岭、陈河、黄滩等多个乡镇。虽无人员伤亡，但全市11个乡镇5166户农房不同程度受损，其中C级危房219户，D级危房120户。

灾情十万火急，重建时不我待。应城市委市政府闻令而动、科学处置，各项重建工作火速开展。然而，仅仅三个星期之后，一场更为危险、波及面更广的新冠肺炎疫情侵袭应城。

面对地震、疫情的“双重大考”，用全部的力气，以必胜的信念与之战斗，是应城市委市政府带领全市68万人民毅然应对、全力迎击的唯一选择。一场轰轰烈烈的战“疫”就此全面打响，地震灾后重建工作随之按下“暂停键”。

为了把疫情耽误的时间抢回来、把遭受的损失补回来、把落下的进度赶回来，在疫情防控持续向好的有利形势下，近来，应城市只争朝夕擂进度，及时重启灾后重建工作，以受损房屋重建修缮为重点的各地建设齐头并进，如火如荼。

保资金，困难家庭有底气

兵马未动，粮草先行。资金筹措，是灾后重建的基础保障。

地震发生后，仅四天之内，应城市便出台了《12·26地震灾害受损农村居民住房恢复重建实施方案》，方案从精准识别受灾类别、认定救助对象、落实申报审批程序，到救助标准、资金保障等都做了详细规定，易于理解，便于操作。

按照“突出重点、分类救助”的原则，应城市将房屋重建救助对象分为三类，一类对象主要包括分散供养的五保户、孤儿户；二类对象主要包括低保户、困难优抚对象家庭，家庭成员中患大病或因灾重大伤病导致生活特别困难的家庭；三类对象主要包括除一、二类对象以外的其它住房恢复重建存在困难的家庭。

▲陈河镇谷杨村曾少平家的危房修缮得整齐敞亮

好钢用在刀刃上，救助受灾困难群众，让有限的救助资金发挥最大的效益，是应城市制定政策的重要考量。对此，方案明确规定，对受灾前已经另外建有新住房或购买有住房的、有子女且子女经济条件较好的受损住房户，不纳入救助对象范围。

“符合救助政策的，经鉴定为C级的危房户，根据一二三类分类对象，所需修缮资金超过4000元以上的，给予每户2000元至4000元不等的修缮资金；经鉴定为D级的危房户，根据一二三类分类对象及家庭人口数，给予每户1.5万元至4万元不等的重建资金。”应城市应急管理局局长徐华平介绍救助资金发放政策时表示。

救助对象、标准明确了，救助资金跟上来。应城市鼎力支持各地灾后重建，将救助资金列入财政预算。市财政及时拨付760万元抗灾救助资金，其中126.7万元恢复重建启动资金，春节前下拨到杨岭、陈河、汤池、义和、黄滩、田店、天鹅、郎君、杨河、城北、四里棚等11个乡镇。

“这个新房子有70平米，地震灾害救助资金给21000元，危房改造补助给30000元，我自己只需再添万把块钱，就把房子盖起来了，很快就能住进去，感谢党和国家的好政策啊。”4月5日，在陈河镇炮竹村，正在忙碌的户主陈双清心情舒畅地聊着说。

这是应城市灾后重建的一幕掠影。本次地震灾害主要表现为房屋受损，其中又以陈河镇受灾最为严重。应城市核定符合救助条件的C级、D级危房重建修缮户共有158户，仅陈河镇就占了100户。灾情严重，陈河镇从一开始就把灾后重建挂在心上，抓在手上。

“重建资金不能坐等上级下拨，我们镇也积极想办法，采取‘镇里拨一点，工作队扶一点，村里帮一点，亲朋好友助一点’等多种方式筹措到40多万元，再加上市里划拨的60多万元救助资金，100多万元资金能够有力支持重建工作。”谈及灾后重建资金如何筹措时，陈河镇镇长宋毅熟稔地说。

同时，为了确保救助资金用在实处，全市统一按重建或修缮工程进度拨款，农户与镇签订承诺书，开工时先拨付一半资金到户，工程完工，经乡镇、市住建部门验收合格后，再拨付另一半。

▲杨岭镇潘集社区雷华兰与镇、村签订危房修缮承诺书

“疫”后复工复产，解决受灾群众住房是大事，片刻不能再耽搁。趁着天气晴好，受损房屋重建修缮工作正在快速稳步推进。目前，符合救助政策的158家危房户，已重建修缮完工91户，正在施工34户，其余的也将马上启动。5月底前，全市灾后重建工作将全部完成。

保质量，专业技术强支撑

工程质量，百年大计。

灾后重建伊始，应城市住建局就出台了操作性强的《灾后重建房屋质量安全施工技术细则》，第一时间聘请有资质的中介机构鉴定出339户C级、D级危房。再经过户报、村评、镇审、市定等各环节，158户受损房屋为唯一住房的困难家庭符合发放救助资金政策。

杨岭镇杨岭居委会贺德华家的房屋严重受损，需要重建。按照政策规定的救助标准，只能给予70平米两居室的救助支持，但他有一儿一女，儿女年龄也都十几岁了，若是建造两居室，一家四口又不便居住。对此，杨岭镇决定按80平米三室给予其设计支持，但救助资金标准严格按照70平米的政策规定执行，给予其灾后重建救助资金21000元。

▲杨岭镇杨岭居委会贺德华家的重建房基本完工

适当灵活实际是对民生最大的支持，对基层困难群众最大的温暖。

正是考虑各种实际情况，应城市住建部门提供9种不同类型的重建施工图纸供受灾群众参考使用。同时，派出5名专业技术人员分片区进行修缮指导，给予在户型、结构、成本核算等方面的技术支持。

“地震后，我家的三层楼房多处炸裂，成了危房，在技术员的指导下，拆掉了最上面一层，内部添加了垒墙，外部也添加了受力支撑。不光有人给免费指导，还有补助资金2000元，政策好得很，房屋结实了住着也踏实。”陈河镇南街村68岁的老汉赵柴荣说起话来中气十足。

▲陈河镇南街村赵柴荣家的危房已加固修缮一新

“我们派出专业技术人员指导，主要就是从受力角度对房屋结构安全进行技术分析，并提出合理化的改造维修方案，确保修缮后的房屋安全质量过得硬。”应城市建设工程质量监督检测站站长郭志军说。

保稳定，解决困难快又准

地震来袭，正值寒冬，御寒物资救助必不可少。

应城市应急管理局第一时间便向省应急管理厅申请了4000件棉衣棉被等物资，迅速将救灾物资发放到生活困难的受灾群众。

此外，应城市还迅速下拨310万元自然灾害生活救助资金到各乡镇，对因灾生活困难的群众和其他生活困难群众一并给予救助。

“我们镇核定生活困难群众260多户，已按公开规范流程审定，全部将16万元生活救助资金发放到位。”黄滩镇党委书记祁亚雄说。

▲黄滩镇给地震受灾群众、生活困难群众发放救助金

地震受灾，房屋受损，虽没有人员伤亡，但仍不能掉以轻心。当时正值寒冬，受损严重的房屋不宜再住人，应城市各受灾乡镇迅速动员危房户赶紧有序撤离。

“我们主要通过引导危房户投亲靠友、借助本村村民闲置空房或村集体房屋等方式，将D级危房户全部搬出撤离，并设置警戒线、张贴警示标志，春节前均已妥善转移安置。”杨岭镇党委书记周军说。

灾后重建，维修改造占大头，原址重建一部分，还有一小部分受灾群众有异地选址新建的需求。陈河镇对于异地选址重建的农户，安排镇国土所技术人员免费选址勘测，邀请市级专业技术人员给予指导，全方位保证新建房屋安全。同时还检查督导施工人员佩戴口罩等，做到抗疫、施工“两手抓、两不误”，确保社会稳定大局。

群众生命大于天，须臾不可马虎。在保安全保稳定保发展上，应城市、镇、村三级努力交出地震应急处置和灾后重建高分答卷。

(特约记者：刘振宇   通讯员：胡继雄  张雅琴 冯璇）