华容区2018年度依法行政工作汇报

今年以来，我区认真贯彻党的十九大精神，紧紧围绕《2018年法治建设工作要点》以及省市工作部署精神，不断完善工作机制，规范行政行为，增强政府公信力和执行力，深入推进法治政府建设，全区依法行政和民主科学决策水平不断提高，为建设华容滨江临港新城营造良好的法治环境。

一、依法行政工作情况

（一）政府决策法治化程度不断提高。凡涉及重大行政决策和规范性文件出台，区政府充分发挥法制机构参谋助手作用，以提高决策的科学性和可操作性，并咨询专家，进行论证，再由区政府常务会议讨论后作出决定。截止目前，区法制办为政府行政决策提供咨询、审核意见18次，审理规范性文件1个。区政府及区政府班子成员对2017年述职述廉述法等方面进行述职。

（二）政务公开不断深入。坚持以公开为常态，不公开为例外原则，积极推行党务公开、政务公开、财务公开。各级建立公开专栏，认真落实一般事务按规定定时公开、重大事项及时公开的规定，推进权力公开、责任公开，推动权力在阳光透明下运行。今年以来，区政府门户网站主动进行政务公开480条次，区“村村通”广播宣传各项政策近620个，各单位在服务窗口、公示栏也进行了不间断公示公开。

（三）“放管服”改革不断深化

坚持“应接尽接、能减则减”的原则，今年对我区行政审批事项再次进行了清理规范；推行工商登记“多证合一”、“一照一码”及电子营业执照制度，改革后审批效率大幅提升；贯彻落实省、市关于推广随机抽查规范事中事后监管有关工作部署，成立了“双随机、一公开”领导小组，制定了《华容区推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》；证明事项清理工作不断推进，我区严格按照市法制办要求开展证照清单编制、证明事项清理工作，目前我区已有20家行政单位按照本单位职能完成了证照清单编制工作，并于8月27日--31日进行了公示；做实新政务中心窗口，推进规范化管理，实现“只进一扇门，最多跑一次”的目标，达到公开透明、开放共享、集中办理的目标。深入推进审批服务事项进驻政务中心集中办理，推行“一站式”审批服务，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式。区长亲自带队到东湖高新学习政务中心政务服务，以全面提高我区政务服务水平。

（四）行政执法体制改革不断推进。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，推进执法重心向红莲湖新区、三江港新区下移，特别是加强了食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量，有效保护人民群众生命财产安全。两个新区均成立了综合执法局，整合了公安、工商、城管、安监、环保等各部门的力量，集中执法，综合执法，实现执法机构的高效、精简和统一。

（五）对行政权力的制约监督不断强化。为了保证决策落到实处，健全行政权力运行制约和监督体系，加强行政执法监督检查，积极建立多渠道多层次的执法监督检查机制，形成执法检查及督查常态化。

（六）行政执法行为不断规范。各执法单位建立健全执法制度，在行政执法过程中做到持证上岗、亮证执法，做到调查、听证、执法全程记录，有力地保证了执法的客观公正性。在执法过程中严格按照自由裁量权基准执行。区委区政府推行法律顾问制度和公职律师制度，成立律师团队，确保各执法单位依法行政。各行政执法单位都建立了执法综合培训与专业法律知识学习相结合的双向培训制度，今年以来各单位邀请省市专家授课8场次，赴省、市参加培训学习19人次，通过培训，提高了执法队伍的政治、法律和业务素质。区政府依托“华容讲坛”开展法律知识讲座，使领导干部法律素质不断提升。

（七）矛盾纠纷化解工作不断深入。坚持和完善社会矛盾预警机制、突发群体事件和公共事件应急机制、社会稳定风险评估机制，健全涉稳信息收集、分析、研判和报送等工作制度，每周收集一次涉稳信息，在重要会议等重大活动期间都认真做好维稳预案。培养各级政法综治、信访维稳及基层组织运用法治思维、法治方式化解矛盾的能力，坚持“三到位一处理”（诉求合理的解决到位、诉求不合理的解释到位、生活困难的帮扶到位，缠访、闹访的坚决打击处理）原则，处理矛盾纠纷。截止目前，我区收到行政复议申请3件，受理2件，不予受理1件。因信息公开参与行政诉讼案1起。蒲团乡小港村潘焱林土地权属纠纷一案，2017年6月我区在收到行政复议决定书后，迅速按照市行政复议委员会的决定进行落实，由于双方当事人矛盾复杂，我区法制办会同区经管局等部门多次前往当事人的家中、蒲团乡政府进行协调，功夫不负有心人，终于在今年3月份双方当事人签订了一份协议，此案才尘埃落定。

二、存在的问题

一是法治观念不够强，法治理念不够全面。有的行政干部不习惯于用法治思维办事，忽视法律的规范和引导作用，导致行政水平不高。部分行政机关工作人员不能树立起宪法和法律的最高权威。二是执法人员素质还未达到法治政府要求。近年来虽不断加强执法培训，并通过案卷评查、现场执法监督等方式提高执法人员的工作能力和水平，但从实践中显现出执法人员的法治素质仍然偏低，缺乏相应的基础法律知识，行政执法重实体、轻程序，重罚款、轻管理，执法随意的问题还存在。三是法制机构人员力量配备薄弱。法制机构不健全、人员力量薄弱的问题，在区、乡镇两级政府表现较为突出。

三、今后的打算

一是加强行政执法监督。完善行政执法监督制度，通过执法检查、行政处罚备案、行政复议审查监督，及时纠正违法、违规案件。二是强化行政复议工作。要坚持复议为民的宗旨，注重解决实际问题，答复内容和答复程序做到完整合法，避免引发行政诉讼。三是加强规范性文件管理。继续落实规范性文件合法性审查、集体讨论决定和“统一登记、统一编号、统一印发”等制度，确保规范性文件内容的合法性、执行的可操作性，继续做好规范性文件备案审查和清理工作，做到有件必备、有错必纠，定期清理。四是加强政府工作人员依法行政能力建设。着力培养各级干部法律意识，深入开展领导干部学法活动，培养对法律的信仰与忠诚，培育法律思维和能力，提高领导干部学法守法用法意识；着力提升执法人员执法能力和水平，在常规培训的基础上，针对工作中发现的普遍违法行政行为，加强有针对性、实效性的业务培训，并及时纠正一定领域内具有普遍性的行政违法行为。