襄阳东津新区（经开区）党工委关于省委第九巡视组巡视反馈意见整改

2015年4月24日至5月25日，省委第九巡视组（以下简称“省委巡视组”）对我区进行了巡视，并于7月13日向我区领导班子反馈了巡视意见，指出了存在的问题，提出了整改建议。随后，东津新区（经开区）党工委迅速组织开展整改工作。为认真贯彻落实党的十八届三中全会“完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开”精神和改进巡视工作的重大创新举措，加大党内监督和群众监督，强化巡视震慑作用，现将省委巡视组反馈意见整改情况通报如下。

一、强化思想认识, 确保落实管党治党责任。

迅速成立了东津新区（经开区）落实省委第九巡视组反馈意见整改工作领导小组，由市政府党组成员、东津新区（经开区）党工委书记、经开区管委会主任王世荣任组长。领导小组坚持全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以省委第九巡视组指出的问题为导向，按照“党工委统一领导，党工委书记牵头抓总、党工委班子全员参与，谁主管、谁负责”的原则，坚持标本兼治、综合治理的方针，搞好分工合作、统筹兼顾，做到任务明确、责任落实。领导小组牵头制定了《关于落实省委第九巡视组反馈意见的整改方案》，成立了落实省委第九巡视组反馈意见整改工作专班；各领导班子成员和相关责任单位都根据实际情况，成立了相应整改工作专班，落实专人负责，制定整改方案，建立整改台账，确保完成整改任务。

二、关于巡视中发现问题的整改进展情况

省委巡视组巡视向我区移交信访件162件，移交问题线索1件，反馈了在党风廉政建设和反腐败工作、落实中央八项规定和作风建设、执行党的纪律和国家政策、落实主体责任和监督责任四个方面存在的主要问题。具体整改进展情况如下：

（一）关于移交信访件和线索的办理情况。采取分类处理的方式，由区纪检监察部门和区信访部门按照各自的职能分工分别进行调查处理。其中区纪检监察部门分办信访件91件，信访部门分办信访件71件。目前，纪检监察部门分办的91件信访件已完成87件，完成率95.6%。由区信访维稳部门办理的71件信访件除024号重要信访处理单，信访人未留下姓名、诉求也不明确无法处理外，其余70件已全部办理完毕，并全部回复信访人。

（二）聚焦突出问题、立查立行立改。按照巡视工作要求，我区积极强化措施，对反映突出、目前有条件解决的问题做到立查立改，目前8个方面的问题已得到有效整改。

1、关于东津职教中心虚假招标、违规建设家属楼问题：目前工程已完工，并交付使用。襄州区纪委已对职教中心时任校长高习华给予党纪处分。

2、关于政府采购手续不完善问题：2015年5月以来，全区所办理6笔政府采购项目，涉及金额189.6万元，均严格执行政府采购程序；对负责政府采购管理的直接责任人给予行政警告处分。

3、关于东津镇卫生院科室承包问题：现已依规取缔口腔科和肛肠科，中医、疼痛、皮肤泌尿、放射科等4个科室全部纳入医院统一管理；东津卫生院原院长刘伟已移交司法机关。

4、关于东津镇一把手直接分管财务问题：东津镇镇委已于2015年5月14日召开党委扩大会，对该镇财务管理问题进行研究和整改，明确党委委员、副镇长吴伦武分管财政工作，党委委员、副镇长马慧分管镇政府机关财务工作，镇政府机关财务管理实行会计、出纳分设。

5、关于违规发放津补贴问题：从2014年9月开始，东津新区工程建设指挥部已经停发每人每月补助1200元；2015年5月，区社会事务局已对“合管办”2013年1月至9月违规发放的电话费和交通费4.3万元全部予以清退；东津镇已经从2013年起取消领导干部交通补贴费和加班补助费，从2014年起所有总结表彰工作均未发放奖金。

6、关于楚磷置业项目“毛地”出让问题：管委会已与楚磷置业有限公司解除土地出让合同，已退还楚磷置业公司先期缴纳的土地出让金1500万元，该宗土地已由管委会依法收回；在今年7月以来实施供地的过程中，未有一宗毛地出让；区国土资源委员研究决定：凡是房屋和地上附着物征迁不到位的，土地出让方案一律不上市国土资源委会上研究，一律不予出让。

7、关于部分项目圈地未建问题：中心医院二期项目因部分用地城市规划调整，该单位按程序提出了延期开工申请，5月4日获批延期开工；湖北小迈数字科技有限公司（九华互联）项目已于8月开工建设。我区已加大巡查力度，严格按照土地市场动态监测工作要求落实预警制度，及时发现和处置土地闲置情况。

8、关于群众还建问题：一是还建房分配工作已于6月正式启动，市工程建设指挥部成立了分房领导小组，组建了约200人的工作专班，制订了“镇办划片、村组抓阄、户分先后、就近安置”的分配方案，完成了调查摸底，划分了具体房源地块，排出了每户的最终选房顺序，并筹备组建了还建小区物业管理公司（湖北翰扬物业管理公司）已实质性运转，新社区办公场所已交付使用。二是认真做好被征迁群众相关宣传解释工作，争取群众的理解和支持。已分批组织基层干部和群众代表实地踏勘还建房建设现场，整个还建房达到“居民拎包即可入住”的基本装修标准；针对还建房及配套设施建设情况，定期邀请镇、村组干部，就相关施工进度、建设标准、管理方式等进行告知宣传，并编发了征迁安置工作宣传册；每村3名群众作为监督员，全程参与还建房工程质量监督。北还建小区已于2016年4月顺利完成分配工作。

（三）落实“两个责任”、严肃责任追究。狠抓“两个责任”的落实，保障作风建设制度规定得到刚性执行，真正转变作风，营造风清气正的政治生态环境。

1、关于主体责任作用发挥不力问题。一是加强教育引导，在真信真懂真明白上下功夫，解决个别领导思想认识不到位问题。党工委书记为机关干部和全区党支部书记宣讲廉政党课，组织班子成员到市廉政教育基地接受警示教育，不断提高党员干部的思想认识，真正做到将“主体责任”放在心上、抓在手上，扛在肩上。坚决落实“一岗双责”，党工委班子成员定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设，切实做到业务工作分管到哪里、党风廉政建设就延伸到哪里。二是完善责任体系，在真抓真管真担当上下功夫，解决压力传导层层递减问题。对东津镇和各部门制定个性化的责任制考核任务，加强日常管理和检查督办，2014年以来听取党风廉政建设工作情况汇报6次，解决责任制落实中的困难和问题5个。加强监督检查，建立责任制日常工作监管台账，管委会领导班子成员深入各部门和基层一线，分别就各自分管部门的主体责任落实情况进行督办检查，对发现的问题及时督促相关单位限期整改，确保压力传导同热同温。三是进一步明责定责，在真抓真管真担当上下功夫，解决齐抓共管局面未形成问题。将党风廉政建设和反腐败工作纳入经济社会发展和党建总体规划，与新区建设、社会事务和党的建设一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，并将考核结果作为评先、评优的重要依据；按照省委党风廉政建设“一票否决”暂行办法，对落实党风廉政建设责任制不力的单位和个人进行追责，着力形成上下联动，齐抓共管的良好局面。对全区三起主体责任落实不力典型案件进行了严肃处理。

2、关于监督责任落实不够到位问题。一是定责确责，解决职能较多，不能聚焦主业的问题。在区纪检监察审计局与组织人事局合署办公的情况下，将纪检监察工作与其他职能工作采取工作职能分开、分管领导分开、办事人员分开的运作模式，确保纪检监察业务的独立开展，真正实现了聚焦执纪监督问责主业。二是加大纪律审查力度，解决大要案少的问题。今年以来，办理大案要案共9件。为解决新区反腐败协调力量不足的问题，在市纪委领导的支持下，新区积极对接襄州区人民检察院、法院，增强协调配合力度，初步建立了审查联动机制和线索相互移交机制。三是加强教育培训，解决干部能力素质不足的问题。加强纪检监察干部理想信念教育；加强纪检监察干部业务知识能力培训，选派干部到上级纪委跟班学习；完善纪检监察机关内部监督制衡机制；大力宣传和推介纪检监察干部先进典型。

（三）  强化制度建设、建立长效机制。围绕省委巡视组提出的问题和意见要求，认真剖析原因、深挖根源、举一反三，着力抓好源头治理，立足当前遏制和长远管住相结合，形成长效机制。

1、关于工程项目招投标中存在的违规问题：建立和完善工程招标管理与工程前、后期管理分离制度，将工程前期工作、工程招标工作、工程施工管理工作分别由一名班子成员分管，从制度上防范了工程招标违规操作的可能性。目前，我区工程项目招投标已步入正轨。一是从2014年起，全区所有政府投资工程项目均严格按照相关规定进行了公开招标。区城投公司实施了工程类项目招标文件评审制度。二是已对相关责任人进行了处理。

2、关于违规拨付专项资金问题：已依法依规对已拨付资金进行了清理、整改、完善，并印发《关于进一步规范财务审批程序的通知》（襄开管发[2015]5号）、《关于涉农资金专项整治行动实施方案》（襄开办发[2015]22号）等办法，对财政专项资金进行规范管理，严格把关。严格按政府采购和审计结果将资金直接拨付到项目单位。

3、关于村民违建和少数党员干部在查违控违中收受钱财问题：一是加强制度建设，建立了城管队伍廉政教育、警示教育、风险点防范、岗位职责、业务培训等一系列制度。二是强化追责问责机制。针对查违控违过程中发生的违规行为，已扣发绩效工资、辞退、开除城管队员30余人次，对村组干部组织处理36人次，党纪处分20人次。对群众反映的有关问题正在处理。

4、关于村务、财务不公开问题：一是印发了《东津镇农村集体财务管理实施办法》，东津镇政府成立了“五务”公开工作领导小组，镇政府修改完善了公开制度，将原来的党务、村务、财务三公开扩大为“五务公开”，即党务、村务、财务、事务、服务五公开。二是由镇三资管理中心按照公平、公正、公开原则依法依规处置集体资产、资源和“一事一议”工程项目等事宜。三是对东津镇53个村的党支部书记、副书记进行了为期七天的加强农村财务公开工作专题培训。四是东津镇纪委在区阳光农廉网上对村级财务收支情况每季度公开一次，各村在村委会村务公开栏中每季度逐笔公开。

三、整改后续工作及长效机制建设

下一步，我区将进一步严格按照省委巡视组反馈意见，认真落实“三严三实”要求，着眼巡视成果转化，坚持目标不变、力度不减，强化责任、标本兼治，坚决整改、彻底整改，以整改的实际成效取信于民，切实为全区经济社会发展营造良好环境。

一是建章立制、举一反三。针对问题易发多发的重点领域和关键环节，健全和完善工程招标、资金拨付、政府采购、土地管理等一系列制度，以制度管权、管事、管人，铲除了滋生问题的土壤和条件。

二是进一步传导压力，提高落实主体责任的思想认识。以巡视工作为契机，牢牢牵住党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，加强教育引导，在真信真懂真明白上下功夫，解决个别领导思想认识不到位问题，不断提高党员干部的思想认识，真正做到将“主体责任”放在心上、抓在手上，扛在肩上。

三是进一步明责定责，形成落实主体责任齐抓共管新局面。将党风廉政建设和反腐败工作与新区建设、社会事务和党的建设一起考核，把落实主体责任与“三严三实”主题教育活动、“假如我是服务对象”大讨论活动一起部署，在全区形成上下联动、齐抓共管的良好局面。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映，以便我们进一步抓好整改落实工作。联系电话电话：2957613，邮政编码：441106,电子邮箱：xyjjjskfq@126.com

东津新区（经开区）党工委

2016年1月16日