关于推进项目建设加快工业经济发展的意见

　  工业经济是实体经济的主体，是财政收入的主要来源。做强做大工业经济，是贯彻落实中央、省关于大力发展实体经济战略部署的重要举措，是夯实“推进富民强市、建设幸福泰安”经济基础的重要途径，是增加就业岗位、改善人民生活的关键所在。为推进工业项目建设，做强做大工业经济，制定本意见。

　　一、指导思想、原则和目标
　  （一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以项目建设为龙头，以加快转变经济发展方式为主线，以技术创新为动力,以加大投入为着力点,加大服务扶持力度, 组织实施四大工程，突出抓好“四个一百”企业、项目和10个产业集群，集中建设一批重点项目,培植一批骨干企业，积极构建以传统产业为基础、以优势产业为龙头、以新兴产业为重要增长点的高端高质高效产业体系，努力实现由传统产业为主向高新技术产业方向发展转变，由“两高一资”产业为主向节能环保产业引领发展转变，由重化工业为主向轻重工业协调发展转变。
　　（二）工作原则。坚持工业在国民经济中的主导地位不动摇；坚持工业是实体经济的重中之重不动摇；坚持靠项目做强做大工业的目标不动摇；坚持走新型工业化道路不动摇。
　  （三）工作目标。“十二五”期间，工业各项主要经济指标增幅要高于全省平均水平；到2015年，全市规模以上工业增加值达到2000亿元，年均增长13％；全市规模以上工业企业实现主营业务收入8000亿元、利税1000亿元、利润600亿元，年均都增长15%左右。工业各项主要经济指标占比达到或超过全省平均水平。全面完成省政府下达的“十二五”节能降耗目标任务。

　　二、工作重点
　　突出抓好“三大一小”，即强抓大项目，培植大企业，发展大产业，扶持小微企业；全面推进节能降耗工作。
　　（一）强抓大项目。一是突出抓好“四个一百”企业和项目。每年筛选100个重点企业、100个技改项目、100个技术创新项目、100个节能（管理、质量）奖项目，重点推进。突出抓好重点企业的项目。围绕新矿集团上项目，力争将其培植为“千亿企业”；围绕百亿企业培植上项目，抓好中国重汽工业园、泰山玻纤16万吨生产线、航天特车工业园、特变电工高压电缆***等重点项目。坚持月调度分析，及时掌握并帮助企业解决项目建设中存在的问题。进一步做好项目推介和资金争取工作，争取上级更大的支持，降低企业技改成本，带动技改投资快速增长。二是技术创新项目建设。大力推进技术创新体系建设，围绕工业转方式调结构重点领域，攻克一批共性关键技术，研发一批重大创新成果。加大企业技术中心培育力度，培育一批省以上企业技术中心、工业设计中心。抓好扶持研发的各项政策落实，支持企业加大技术创新投入。突出抓好质量强市战略，培植一批名优品牌, 促进工业经济发展从“资源依赖”向“科技依托”、“泰安制造”向“泰安创造”转变。
　　（二）培植大企业。大力推广企业做强做大的典型经验，加强对100个重点企业的引导和服务，推动重点企业加快发展。进一步加大“双百”企业培植力度，大力支持重点企业开展兼并联合重组，帮助有条件的企业实施上市辅导，利用资本市场实现跨越发展。促进优质资源向优势企业集中，推动企业由大变强。“十二五”期间，力争培植10家企业成长为百亿企业，实现销售收入过50亿元、30亿元的企业户数明显增加。进一步加强企业管理。大力推进管理理念创新、管理方法创新、管理机制创新、管理文化创新。大力开展管理创新优秀企业创建活动，推广六西格玛管理，表彰一批文明信用企业。强化企业培训，组织举办各种形式的讲座（论坛）、培训活动，加大“企校合作”力度，切实抓好企业实训基地建设工作，努力提高企业经营管理人才、专业技术人员队伍和高级技工队伍的整体素质。进一步加强企业家队伍建设，积极组建泰安市企业管理专家服务团，大力推进经理人资格认证和职业化进程。
　　（三）发展大产业。突出抓好“四大工程”。一是大力实施传统产业改造升级工程。对煤炭、食品、纺织服装、化工等传统产业进行高端化改造，努力提高产业素质和竞争力，构筑转型发展新优势。二是大力实施重点产业培植增强工程。突出抓好汽车、输变电设备、新材料、装备制造等优势产业项目，推动龙头企业迅速扩大规模，带动整个产业链不断完善。三是大力实施新兴产业加快发展工程。突出抓好科技含量高、附加值高的战略性新兴产业重点项目，引导创新能力强、技术含量高的企业快速膨胀扩规，加快发展新能源、电子信息、生物医药与生物育种等战略性新兴产业。四是大力实施产业集群和特色产业聚集壮大工程。鼓励中小企业主动承接大企业零部件配套业务，完善、拉长、整合产业链，发展壮大泰安输变电设备产业集群等10个产业集群。
　　（四）扶持小微企业发展。搞好中小企业运行监测。完善中小企业分类统计、监测、分析和发布制度，及时掌握中小企业，特别是小微企业运行情况。鼓励技术含量高、人均利税高、发展前景好的中小企业做强做大。全面落实促进小微企业发展的各项政策，进一步加大财税、金融扶持力度，积极推荐优质中小企业与金融机构签署合作协议，争取更大规模贷款和授信。实施小企业培育计划，重点***小微企业融资难问题，加强对新企业、小微企业的培育、辅导和服务，形成中小企业发展“铺天盖地”之势。
　　（五）全面完成节能减排目标任务。完善节能减排工作机制，层层分解节能减排目标任务，加强责任考核，确保完成任务目标。抓住结构节能减排不放松，严格“两高一资”项目审批，把好源头关。抓好技术节能，充分发挥市级节能和科技专项资金引导作用，大力推进节能减排技术改造，推广节能环保技术、装备和产品。抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，加强重点耗能企业节能管理，积极开展能效对标活动，提升企业节能管理水平。大力发展循环经济，抓好资源综合利用，大力推广资源综合利用新技术、新工艺。积极推行清洁生产，树立一批清洁生产先进典型。加大建材、钢铁、电力、造纸等领域调控力度，加快淘汰落后产能。围绕结构减排、工程减排和管理减排，以污水集中处理设施建设及管网配套、再生水利用、燃煤电厂脱硝、水泥厂脱硝、钢铁烧结机脱硫为重点，规划建设一批减排项目。充分发挥减排指标的约束倒逼作用，严格环境准入，从严控制煤炭新增消费量，努力减少污染物新增排放。

　　三、加大投入，做强做大工业经济
　　（一）加大支持项目建设力度。
　　1．强化政策引导。对重点技术改造项目，优先办理项目立项、用地等手续，优先推荐争取国家和省政策资金扶持，优先保证建设资金需求。加大企业技术改造项目财税支持力度，采用奖励、补助、贴息等方式对全市重点技术改造项目进行支持，促进其加快建设进度。市政府每年用于支持该类项目的扶持资金要达到扶持资金总额的60%以上。
　　2．减免相关收费。凡在泰山区、岱岳区行政区域内建设的固定资产投资额在5000万元以上的技改工业项目，暂缓收取城市基础设施配套费（不包括供水、供气、供热专项配套费）、散装水泥专项资金，经核实项目开工一年内完成投资3000万元以上的，免缴该费用；工程咨询、防雷图纸审查、城市规划技术服务、土地价格评估、施工图设计审查、环境影响评价、安全生产评价等经营服务性收费，按照自愿委托、合理收费的原则，由项目建设单位与服务单位或中介组织自愿协商签订委托合同，按不超过国家规定最低收费标准的40%收取。
　　（二）加大支持企业技术创新力度。
　　1．完善企业技术创新奖励制度。对国家级技术中心（或技术创新示范企业、工程设计中心、工程研究中心、工程实验室），一次性奖励100万元；对省级技术中心（或行业技术中心、工业设计中心、工程研究中心、工程实验室、工程技术研究中心），一次性奖励50万元；对市级技术中心（或市级创新型企业、工程研究中心、工程实验室），一次性奖励10万元。对获得中国名牌、中国驰名商标的企业，一次性奖励50万元，对获得山东名牌、山东著名商标的企业，一次性奖励5万元。对获得国家重大科技成果转化项目、国家科技重大专项、省级技术创新项目、省级技术创新能力建设项目、省重点领域首台（套）技术装备项目等资金支持的企业，给予10-30%的配套资金支持。上述奖励资金，由企业纳税注册地财政负责落实，年终市财政按照县市区兑现政策的50%进行奖励，奖励资金从财源建设资金中列支。
　　2．鼓励企业主持或参与国家、行业标准制修订，按照《泰安市人民政府关于实施标准化战略的意见》（泰政发〔2009〕67号）进行奖励。
　　（三）表彰奖励纳税先进企业。对当年实交税金对地方财政贡献在5000万元以上（含5000万元）的工业和商贸流通企业，授予“泰安市纳税大户”称号，对其中增幅在10%以上的企业按形成地方财力的千分之一给予奖励；除纳税大户外，当年实交税金对地方财政贡献在1000万元（含1000万元）至5000万元、且增幅达到当年全市财政收入平均增幅的企业，授予“泰安纳税增幅大户”称号，并按形成地方财力的千分之一给予奖励，最低不少于2万元。奖励资金原则上用于奖励企业经营者集团成员，用于奖励法定代表人的数额不得高于奖励资金总额的50%。纳税大户和纳税增幅大户不重复奖励。
　　（四）加大支持节能减排工作力度。组织开展节能奖评选，表彰奖励节能先进典型，对获得“节能突出贡献企业”称号的企业奖励10万元，对评选出的重大节能成果奖励10万元、优秀节能成果奖励2万元。支持企业开展节能新技术的研发和推广，每年组织一批市级节能项目建设，促进重点节能工程的实施，对审核验收合格的节能技术改造项目，根据实现节能量最高给予400元/吨标准煤的奖励，每个项目最高奖励100万元；节能技术产业化项目根据新上项目固定资产投资（不含土地使用权）数额，按照同期银行贷款基准利率最高给予50%的贴息，贴息期限为1年，每个项目最高贴息100万元。大力推行清洁生产，对自愿实施清洁生产审核并通过验收的企业优先给予支持。鼓励实施合同能源管理项目，促进节能服务产业发展，对于合同能源管理项目按照项目节能量给予节能服务公司最高为300元/吨标准煤的奖励，每个公司最高奖励50万元。以上奖励资金从市级节能专项资金中列支。

　　四、加强组织领导
　　各级各有关部门要把工业经济发展摆到首要位置，加强组织领导，落实工作措施，调动方方面面的积极因素，在全社会形成重视、关心、支持工业经济发展的良好局面。市政府成立泰安市工业招商引资重点项目建设指挥部，负责全市工业经济发展的组织领导，着力研究解决工业发展中的重大问题，加大工业招商引资力度，优化工业发展环境。指挥部办公室设在市经济和信息化委，负责日常工作。指挥部设立传统产业改造升级、重点产业培植增强、新兴产业加快发展、产业集群和特色产业聚集壮大等四个分指挥部。一是建立工作制度。建立健全调度协调、现场办公、联席会议等制度，按季度对工业投入、企业纳税、项目推进等情况进行调度，及时掌握工业经济发展进度。二是落实发展政策。有关部门要按照各自职责，简化程序、提高效率、优化服务，全面落实促进企业发展和项目建设的各项政策。三是优化发展环境。落实涉企检查收费罚款备案、首次不罚警示教育、货物运输“绿色通道”等制度，严格规范行政执法工作程序和标准，减少行政执法的随意性。新闻媒体要加大宣传力度，大张旗鼓地宣传工业经济发展中有突破性的新成就、新做法，营造良好的舆论环境。四是完善总结考核制度。指挥部建立工业经济发展考核制度，按年度对县市区和有关部门主要工业经济指标完成情况和招商引资、项目推进、税收增长等情况进行考核、通报。