让山东发展动力更加澎湃

让山东发展动力更加澎湃

——2022年山东省人民政府工作报告解读（上）

山东省人民政府研究室研究一处

2021年10月，******在视察山东时勉励我们，努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前。“三个走在前”***要求，是******站在战略和全局的高度，对山东发展的精准把脉定向，是我们做好一切工作的总遵循、总定位、总航标。

山东作为经济大省，实现“三个走在前”，经济发展必须首先“走在前”。当前，山东经济社会发展正处在关键时期，既面临难得发展机遇，也面临不少风险挑战。要把握发展大势、发挥比较优势，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，为实现高质量发展提供强大动力。《2022年省政府工作报告》聚焦推动高质量发展，重点部署了以下工作：

实施“十大行动”，全力扩需求稳增长

有效需求是经济高质量发展的重要驱动力。服务和融入新发展格局，要从供需两端发力，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，在畅通国内大循环、突破供给约束堵点的同时，做好扩大有效需求这篇大文章。

报告强调，实施扩需求“十大行动”，努力实现经济行稳致远。这“十大行动”，包括基础设施“七网”行动、新型城镇化建设行动、绿色低碳转型行动、工业技改提级行动、数字赋能增效行动、传统消费升级行动、新兴消费扩容行动、养老托育拓展行动、外贸固稳提质行动、公共安全提升行动，是今年稳增长的“重头戏”，全面贯穿到报告的各个部分当中。其中，重点之一是“七网”基础设施建设。这是重大民生工程，蕴藏着巨大投资潜力，既能扩大短期需求，又能增强长期动能。省里按照“统筹谋划布局，适度超前建设”的原则，对综合立体交通网、现代物流网、能源保障网、市政公用设施网、现代水网、新型基础设施网、农村基础设施网这“七网”，每个网都明确了推进实施的支撑性重大项目、重大工程，提出了具体量化的任务目标。比如，综合立体交通网方面，力争新开工17条高速公路、5条高铁，确保交通基础设施投资2700亿元以上。现代水网方面，围绕10-15年打造“一轴三环、七纵九横、两湖多库”的现代水网体系，加快推进一批重点工程，确保水利投资500亿元以上。

落实好扩需求“十大行动”，各级各部门要坚持项目化推进、集成化保障、市场化运作，研究制定具体实施方案，完善“要素跟着项目走”机制，高质量开展“双招双引”，通过挂图作战、跑表计时、***督办，确保每一个行动高效实施、落地见效。

推进“四个一批”，让创新成为引领发展第一动力

科技创新是全面创新的核心，关乎山东高质量发展全局。如果科技创新搞不上去，发展动力就不可能实现转换，就难以赢得竞争新优势。报告提出，坚定不移强化科技创新，持续推进“四个一批”，为高质量发展提供强劲动力支撑。这“四个一批”，包括攻克一批创新技术、搭建一批创新平台、壮大一批创新企业、引育一批创新人才，是山东推进科技创新、加快建设高水平创新型省份的施工表、路线图，必须持之以恒抓好推进落实。

具体来说，攻克一批创新技术，重点是突出关键领域，开展100项关键核心技术攻关，再启动一批“技术攻关+产业化应用”重大科技示范工程。搭建一批创新平台，主要是全力争创海洋国家实验室，加快国家超级计算中心等重大科技基础设施建设，实施山东实验室体系重塑攻坚，大力发展新型研发机构。壮大一批创新企业，抓手是实施科技企业梯次培育工程，科技型中小企业达到3万家，高新技术企业达到2.3万家，培育科技领军企业200家。引育一批创新人才，关键是打造具有山东特色的人才发展雁阵格局，深化科技奖励制度、科技人才分类评价、科技成果评价改革，让人才“引得来、留得住、用得好”。今年，我省将继续保持高强度财政科技投入，省级科技创新发展资金要在2021年基础上再增长10%，达到145亿元，带动全社会研发经费投入增长10%。

加快动能转换，奋力冲刺“五年取得突破”

实施新旧动能转换重大工程，是山东贯彻落实***决策部署、推动高质量发展的重大行动和重要历史性机遇。2018年初，省委、省政府作出了新旧动能转换“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”的部署。今年是第五年，是取得突破的决战决胜之年。必须坚定落实******“腾笼换鸟、凤凰涅槃”要求，继续聚焦“十强”现代优势产业集群，狠抓“三个坚决”，严控“两高”、优化其他，拓展动能转换空间。

对此，报告强调，精准管控“两高”行业，落实“四个区分”要求，严格执行“五个减量替代”，加快淘汰低效落后产能；整体提升先进制造业，培育3-4个国家级先进制造业集群，“一链一策”提升42条关键产业链；做强工业互联网，扎实推进山东半岛国家级工业互联网示范区建设，深入开展“云行齐鲁”行动。各级各部门要以更高标准、更实举措、更大力度推进新旧动能转换，基本形成新动能主导经济发展的格局，在高质量发展上奋力蹚出一条路子来。

发挥龙头作用，纵深推进黄河战略落地见效

黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，是引领我省高质量发展的重要载体，******对我们提出了具体明确要求。

作为沿黄又沿海的唯一省份，山东在深入推动黄河重大国家战略中具有重要地位，理应当好“龙头”。报告提出，坚定不移实施黄河国家战略，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，推进重点任务落地见效。当前，要突出重点、找准关键，聚力抓好四项工作：一是加快构筑黄河安澜屏障。去年9月下旬，山东黄河干流出现了1985年以来最严重秋汛。我们克难攻坚、众志成城，成功应对了这场汛情。今年，要更大力度推进黄河防洪减灾工程建设，保障黄河下游长久安澜。二是严格落实“四水四定”，落实水资源消耗总量和强度双控，管住管好黄河“水袋子”。三是全面建设黄河下游生态廊道，高质量创建黄河口国家公园。四是打造沿黄高质量发展标杆，支持济南新旧动能转换起步区建设，推动“一群两心三圈”协同发展，充分发挥山东半岛城市群龙头作用。

今年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划实施的关键之年，也是我省新旧动能转换“五年取得突破”的决战之年。全省各级各部门要全面落实省政府工作报告部署要求，积极倡树严肃严格、求真较真、细致细究、务实扎实、高效快捷的工作作风，事争一流、唯旗是夺，以实际行动开创新时代社会主义现代化强省建设新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。