坚持问题导向和目标导向探索工业先发地区的乡村振兴之路

　　乡村振兴是一篇大文章。当前，我市正处于向高质量发展转变和全面融入粤港澳大湾区建设的关键期，如何打造与粤港澳大湾区相匹配的美丽乡村、富裕乡村、文明乡村，不断满足人民群众对美好生活的向往，是推进乡村振兴战略过程中值得深入思考的问题。

　　《***关于“三农”工作论述摘编》系统摘录了十八大以来******关于“三农”工作的重要论述，是我们党“三农”工作理论创新最新成果的集中体现。认真学习******关于“三农”工作的重要论述，对于我们实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化具有十分重要的意义。

　　实施乡村振兴战略，是***从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策。近年来，佛山在快速城镇化、工业化同时，坚持以城带乡、以工哺农，大力推进城乡一体化建设，共投入超37.5亿元用于“五好”新村居建设、美丽文明村居建设和古村落活化等，全市农村在道路硬底化、集中供水、卫生保洁、义务教育、医疗服务、公共文化服务、公共交通、光纤宽带等方面基本实现全覆盖。2018年，全市农村集体资产达901亿元，集体经济总收入184亿元，农村居民人均可支配收入达28765元，农业农村经济社会发展主要指标稳居全省前列。

　　经过40多年改革发展，佛山大部分农村已经不再是传统意义上的农村，居民对安全、生态、文化、民主等方面的需求比以往任何时候都更多、更高，利益矛盾也越来越多元化、复杂化。而当前农村治理尚不能很好适应这种需求和变化，主要表现在以下几方面：一是基层党组织对农村工作的领导力不强；二是乡村生态环境问题比较突出；三是产业模式单一，农民持续增收难；四是乡村规划建设水平亟待提升。

　　乡村振兴是一篇大文章。当前，我市正处于向高质量发展转变和全面融入粤港澳大湾区建设的关键期，如何打造与粤港澳大湾区相匹配的美丽乡村、富裕乡村、文明乡村，不断满足人民群众对美好生活的向往，是推进乡村振兴战略过程中值得深入思考的问题。我们要全面深入学习贯彻******关于“三农”工作的重要论述，坚持问题导向和目标导向，通过建立健全城乡融合发展体制机制，不断提升农业农村现代化水平，探索出一条工业先发地区的乡村振兴之路。

　　一是坚持农村基层党组织核心地位，推进基层治理体系和治理能力现代化。******指出，农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键。我市农村集聚了大量外来流动人口和低端产业，各种经济社会因素复杂，利益关系盘根错节，这给基层治理工作带来很大挑战。我们要以强化农村基层党组织建设为着力点，加快推进加强党的基层组织建设三年行动计划，大力实施“头雁”工程，推动农村基层党组织“强起来”。同时，加快构建“一核多元”基层治理新格局，推动各类基层组织“活起来”。要始终坚持在党建统领基础上，深化村民自治实践，认真总结推广禅城区“数字乡村”、南海区“织密三级党建网格”、三水区“四会联动”等基层治理改革创新经验，加快构建自治、法治、德治相结合的农村基层治理体系。

　　二是坚持深化农业供给侧结构性改革，发展绿色优质农业。******指出，农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为结构性供过于求和供给不足并存。我们要坚持质量兴农、绿色兴农，大力发展现代农业，有效满足市场对绿色优质农产品的消费需求。要加快构建现代农业产业体系，以市场需求为导向调整完善农业生产结构和产品结构。全面实施“佛味鲜生”工程，大力发展特色花卉、优质水产和优质果蔬等优势产业；发掘农业农村多种功能潜力，创新乡村旅游和休闲观光消费模式；加快构建现代农业生产体系，推进农业生产由增产导向转向提质导向；积极发展智慧农业、数字农业，逐步提升生产水平和产业形态。加快构建现代农业经营体系，健全完善农业支持保护政策，搭建小农户与现代农业发展的有机衔接机制；做好“特”字文章，努力创建一批国家地理标志登记农产品；做大做强中南农产品交易中心、陈村花卉世界、安农博会等展销平台，让佛山特色农产品走进粤港澳大湾区千家万户。

　　三是坚持要素市场化配置导向，推动集体经济健康持续发展。******指出，农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。我市农村集体经济体量大，对农村各项社会事业发展和农民增收发挥主导作用。推动集体经济健康持续发展，可以从两方面着手。首先要提升农村产业水平，通过调动村集体参与村级工业园、城中村等“三旧”改造和建设高标准农田、鱼塘的积极性，构建政府、企业、村集体多方参与合作改造开发模式，形成利益共享机制，为现代企业、现代农业和城市升级提供新载体、新空间。其次要完善集体经济监管，按照产权制度是经济发展的基础的规律，稳步分类推进股份合作制改革工作，抓住开展国家农村集体产权制度改革整市试点的有利契机，从制度层面进行突破创新，通过不断推进和深化农村产权制度改革，为集体经济发展注入活力。

　　四是坚持科学规划为引领，建设生态宜居美丽乡村。******指出，良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。虽然我市已基本完成农村人居环境基础整治，但一些深层次矛盾问题的解决并不能一蹴而就，美丽乡村建设需要集中攻坚和久久为功相结合。我们需要持续推进“美丽家园”“美丽田园”“美丽园区”“美丽廊道”“美丽河湖”行动。首先，必须守住乡村的底色，确保全面达到干净整洁标准。其次，要因地制宜，全域推进美丽乡村建设。认真学习借鉴浙江美丽乡村建设经验，加快完成我市乡村规划体系搭建，完成村庄布局、产业发展、基础设施建设、村庄风貌塑造、文化传承保护等顶层设计。再者，做好串点连线，打造连片美丽乡村。以建设横跨5区14个镇街超过100个村居的“百里芳华”乡村振兴示范带和60个乡村振兴示范为主要抓手，结合万里碧道和佛山一环生态圈建设、东平水道改造等，建设一批能有效串联美丽乡村的便捷畅通、绿色生态的交通廊道，示范带动全市美丽乡村建设。

　　五是坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合机制。******指出，要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。我市地处粤港澳大湾区核心区域，区域发展总体呈现为既有“禅南顺”经济发达地区，也有高明、三水等相对欠发达地区的特点，专业镇、特色镇密布，镇村经济较为发达，具备推动城乡融合发展的基础和空间。结合全面贯彻《******关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》和我市实际，我市可以从体制机制方面着手做好改革的协同配套，持续推动在规划建设、基础设施、产业发展、生态保护、公共服务、社会治理等方面实现城乡“六个一体化”，为我市高质量发展和参与粤港澳大湾区建设提供要素支撑，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。（佛山市委实施乡村振兴战略领导小组办公室）

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