民间资本加快布局公办机构转型提速

禅城养老服务改革大幕开启

在春晖敬老院，义工和护理人员与老人一起做手指操。

端午过后，绿地未来城牵手美国星堡养老的消息引发社会关注。业界认为，引入这样的国际养老业巨头，不仅将推动禅城的养老服务业对标国际标准发展，也将为禅城养老服务业的发展带来了更多新路径。据悉，佛山星堡养老社区坐落于张槎绿地未来城，建筑面积约23470平方米。一期规划有一室户、一室一厅、二室一厅等3种户型，可容纳269户长者。

不仅是星堡这样的国际养老行业巨头进驻禅城，驱车从一环南庄出口下来，曾经作为南庄镇最高建筑的电信大楼，转型养老院的消息不胫而走。这个曾经作为南庄“地标”的的建筑，现在的新名字叫做怡和之家养老院，由企业家出资兴办并于今年2月刚刚开业。十三层的建筑，在规划上集养老床位、医疗、餐饮、公园等于一体，硬件设施一流，该院目前已经有10多名老人入住。禅城区民政局局长唐伟权介绍，这类养老院将是对禅城中高端养老服务市场的有力补充。

不论是星堡进驻佛山开建长者社区，还是昔日的区域地标建筑转型养老综合体，这些现象背后，禅城养老服务改革的大幕已经开启。端午节前，禅城区宣布将实施养老服务体系增量提质三年行动计划。来自禅城区民政局的最新消息是，三年行动计划本周已经征求完一镇三街和相关部门的意见，即将正式发文。

“养老育幼”双向挤压 禅城拟用三年推动养老服务提质增量

资料显示，作为全球领先的养老投资管理集团，美国峰堡集团拥有30多年养老社区的管理经验和先进的长者护理理念，并培育了三家美国最大的养老产业运营商，在北美已拥有超过1500家养老社区及十几万社区长者会员。星堡养老是峰堡集团在华投资的合资公司，以“改善中国老年生活方式”为使命，致力于养老社区、居家护理、管理咨询等养老全产业链发展，拥有着丰富的养老服务经验和高品质的养老服务技术。禅城养老市场为何能够吸引这样的国际养老产业投资巨头进驻？

“目前，禅城面临的是养老和育幼‘双向挤压’的态势，社会中坚力量面临着既要照顾老人、又要带好孩子的尴尬，这种局面在未来几年将会更加明显。一方面，‘全面二孩’放开后，禅城要增加优质学位满足社会需求；另一方面，禅城已经迈入高度高龄化社会，现有60多万户籍人口中，60岁以上老年人已经占到20%，其中，65岁以上老人已经有9万多人。”5月24日，冒着小雨，禅城区主要领导携区直多个部门一把手、镇街主要负责同志，围绕养老服务工作召开现场会，在会议上，孔海文区长表示， 按照国际标准，禅城的人口结构已经迈入高度老龄化社会。他说，在这个时候，禅城对养老服务这个问题进行系统研究，其实已是站在一个临界点，也是一个很好的时机。

现场会事实上更是禅城启动养老服务改革的一次动员会。在这次会议上，该区宣布出台养老服务提质增量三年行动计划（下简称“三年行动计划”），宣布将完成加大财政资金扶持力度、推进公办养老机构社会化改革、养老人才队伍建设、深化医养结合、加快社区养老设施服务全面升级、养老机构安全生产能力提升建设等十大任务，计划用三年时间完成工作目标，强化创新驱动，深入开展养老服务体系供给侧结构性改革，打造匠心服务。禅城更是希望率先建立全面覆盖养老机构服务质量的标准化体系，助推养老机构广东省地方标准的落地实施。

消息一出，嗅觉敏感的市场人士纷纷评论，禅城把养老服务提升到了前所未有的高度。来自禅城区民政局的最新消息是，三年行动计划本周已经征求完一镇三街和相关部门的意见，即将正式发文。

鼓励民间资本参与 探索为民办养老机构***用地难题

禅城养老服务市场的需求空间巨大，目前，禅城区共有养老机构15家，其中民办养老机构11家，民办养老机构占比高达73.3%，民办养老院机构已成为禅城机构养老的主导力量。社会资本投入禅城养老市场热情持续升温，仅近三年就新增民办养老机构6间，提供床位1400张，实现床位数翻番，禅城区当前养老床位数达到千人46张，已提前完成国家、省市“十三五”规划的养老机构床位建设任务。

在晒出成绩单的同时，禅城把养老服务提升放到前所未有的高度，实施三年行动计划首先把目前养老服务面临的问题摆上台面。面对一镇三街的主要负责人，禅城区副区长陈奕就直指目前养老服务的问题所在。

他说，禅城所有的民办颐养院全都是租赁土地，由于租赁时间和用地的限制，这些投资者其实不敢持续投入。记者了解到，孔海文曾视察位于梁园附近的一家敬老院，用地两年一签的现实，确实制约了这家养老院的持续投入和提升发展。孔海文指出：“老城区的养老机构要解决租期不长问题，化解民营资本的担忧。”其次，禅城养老院在布局上缺乏统筹、存在分布不均衡等问题，比如祖庙街道集中了7家养老院，其他镇街则明显偏少。

“禅城土地资源稀缺，但是禅城对于养老服务的用地保障是有专门规划的。”手持《禅城区养老服务设施布局专项规划（2015—2025）》，陈奕要求，各镇街要仔细研究这本规划。其背后，禅城区曾于2015年底，在全省率先启动县区一级养老服务设施布局专项规划编制工作，《禅城区养老服务设施布局专项规划（2015—2025）》的跨度长达十年，对保障土地供应、鼓励民间资本参与、推进医养融合、完善税费补贴以及人才培养和就业政策等方面进行了明确规定。面对找地难，禅城将严格落实新建小区长者活动场所的配建规划这一硬性指标，将来新建的住宅区必须按照规划指标配建长者中心。

值得注意的另一个方面是，禅城养老服务提质增量三年行动计划指出，禅城将推进公办养老机构社会化改革，鼓励辖区敬老院转变观念，积极走社会化改革的路子，引入社会资本，进一步盘活现有资源，提升管理服务水平。

禅城区民政局局长唐伟权对此表示，禅城在公办敬老院的运营管理上，通过引入社会化、市场化运作手段，创新服务供给方式，强化管理服务能力，充分利用PPP模式在养老服务行业搭建起政府与社会资本共同参与、互惠共赢的平台，禅城已经做出尝试。新政将进一步激发各类市场主体的发展潜力和创新活力，为禅城养老服务业持续健康发展提供强大动力。

“接下来，区镇要形成联席会议制度，每个季度要召开专题研究会议。”孔海文尤其强调，好的政策更要推送到社会和市场中，尤其是禅城养老服务体系提质增量三年行动计划出台后，更要加强对禅城区相关政策、规划的完善和推送，形成政府与社会、企业的良性互动。

■新政解读

长者服务场所要成新楼盘“标配”

今后禅城所有新建楼盘必须要配建长者服务中心，禅城要像配建幼儿园一样“标配”社区长者服务场所；将由村集体经济组织出资兴办的日间照料、托养服务中心纳入到政府补助范围，推动多元力量参与养老服务建设，丰富养老服务的供给主体；将推进公办养老机构社会化改革，鼓励辖区敬老院转变观念，积极走社会化改革的路子，引入社会资本，进一步盘活现有资源，提升管理服务水平……禅城区养老服务提质增量三年行动计划看点颇多，行动计划围绕机构养老、社区养老和居家养老等养老服务领域的改革力度之大，可谓前所未有。

看点一 新小区交付须配套社区居家养老

“当我们把目光始终盯在孩子身上，幼儿园越建越漂亮，而老人家不能只能待在榕树头、坐在小区的角落。”孔海文表示，今后禅城所有楼盘必须要配建长者中心，配建社区养老服务，禅城要像配建幼儿园一样提升长者服务。接下来，禅城区将充分利用养老服务设施布局专项规划，对新建小区在交付时须配套相应面积的养老服务设施用房，及时接收盘活统筹使用，开展社区居家养老服务。

三年行动计划将通过推进公办敬老院社会化改革，加大政策扶持力度、引导社会资本投入养老服务市场，实施机构建设硬实力和软实力全面提升工程，加快区级居家养老服务中心建设，推进社区养老设施与服务升级等工作，推动辖区居家、社区、机构养老服务全面增量提质，最终实现养老服务供给主体多元化、服务人员专业化、服务效能优质化。

看点二 村集体兴办的养老中心也可享政府补助

禅城曾先后出台《禅城区民办社会福利机构资助试行办法》和《禅城区养老服务机构建设补助试行办法》，对福利机构给予床位补贴和运营补助，实现公办民办养老机构资助全覆盖。累计投入扶持资金950多万元，进一步吸引社会力量兴办养老机构，提高了禅城养老服务市场供给。

好消息是，三年行动计划指出，将由村集体经济组织出资兴办的日间照料、托养服务中心纳入到政府补助范围，推动多元力量参与养老服务建设，丰富养老服务的供给主体。这也就意味着，禅城对于养老机构的扶持奖励对象进一步扩大。同时，禅城将继续对养老机构实施床位资助和运营补贴，根据社会经济发展和养老机构发展现状，对现行养老机构资助办法进行修订，按照标准看齐周边地区或略高的原则，提高优化养老机构建设的政府资助标准和条件，进一步吸引社会资本投入到禅城的养老市场。

看点三 推进全部敬老院进行社会化改革

三年行动计划指出，禅城将推进公办养老机构社会化改革，鼓励辖区敬老院转变观念，积极走社会化改革的路子，引入社会资本，进一步盘活现有资源，提升管理服务水平。

接下来，该区将鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与公办养老机构改革，进一步深化养老领域供给侧结构性改革，激发各类市场主体的发展潜力和创新活力，提高养老服务供给的质量和效益。围绕社会化、市场化、多元化的养老服务需求，禅城引导各类所有制投资主体进入养老服务领域，支持民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合、改造，以“大数据”信息为基础，明确片区养老服务需求定位，为社会资本进入养老服务领域增强信心，激活养老服务市场。

■记者手记

把养老产业当作朝阳产业

为长者养老提供更多选择

“禅城老人家不能只待在榕树头、坐在小区的角落里。”“禅城要关注到老人家生存与生活的概念，我们可以大胆地判断，现在老人家能够接受的服务基本是在满足生存的状态，还没有生活的味道。要解决服务水平不高、服务内容单一、公办敬老院的排队、民办机构少人住等尴尬。”“三年行动计划的目标之一就是要改变公办敬老院二十年没有提升改造的现状。”围绕禅城长者养老，禅城区领导的话掷地有声。

不仅是这样的表态，养老服务提质增量三年行动计划的动员会议上，禅城大胆提出了要解决长者生存与生活、养老失业与养老产业这两个辩证命题，从源头上直接击中老龄化社会的两个“痛点”或者说两个“困惑”，即：禅城应该给长者以什么样的养老服务标准，满足基本生存还是可以有更多养老模式的选择？在寸土寸金的中心城区，办养老院既需要土地空间、又不产生直接税收，怎么办？

对于第一个辩证命题，禅城的回答是，要让老人家在禅城享受到的，不只是生存的状态，而是生活的状态。生存权作为长者最基本的是一种选择权，长者在佛山禅城，可以根据自己的情况和条件选择一种相对应的养老模式，比如，即使住进了养老机构，长者仍旧可以有地方吃早茶、有公园绿地可以散散步、可以与来探访的子女一起聊一聊，这才是长者理想的生活状态。再比如，选择居家或者社区养老，在长者有需要的时候可以白天进入社区日托机构、或者有长者饭堂可以***送餐，晚上和子女家人团聚，禅城要为长者提供更多、更灵活、更贴近长者实际需求的服务模式。

通过三年行动计划，禅城要解决的第二个问题是养老事业与产业的辩证问题。孔海文特别强调，好的政策要推送到市场和社会，形成政府和社会、企业的互动。其背后是，禅城正在改变“把养老当成政府事业”的传统观念。以祖庙环市敬老院成功引入南海春晖的改革为标志，作为佛山首家公办民营养老院，改革后软硬件全面提升，所有入住老人全部续住，辖区也开始尝到了引入民间力量的甜头。在全方位挖掘养老产业的发展新空间的过程中，禅城上下正在革新观念，养老产业不是夕阳产业，恰恰相反，禅城要把养老产业当作朝阳产业，解决好长者的生活，令广大的城市中坚力量化担心为舒心，更好地在这个城市谋发展。

此外，面对养老服务市场中服务人员紧缺的问题，禅城此次大胆提出了“让为老服务有尊严”的呼声。三年行动计划将研究政策撬动，引导更多人、更多社会组织愿意从事和投入到为老服务行业中。把养老产业定位为朝阳产业，为长者养老提供更多选择，让更多人有尊严地从事为老服务。禅城将以三年行动计划为切入点，为老龄社会如何养老率先破题创造样本。(来源：南方日报）

媒体报道

音频视频

文件

部门解读

图解类

新闻发布会

访谈

其他