佛山市禅城区人民政府办公室关于印发佛山市禅城区涉烟打假打私专项整治工作方案的通知

南庄镇政府，各街道办事处，各有关单位：  

《佛山市禅城区涉烟打假打私专项整治工作方案》业经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中如遇到问题，请径向区市场监督管理局（质监）反映（联系电话：82340657）。  

 佛山市禅城区人民政府办公室

2017年6月22日

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佛山市禅城区涉烟打假打私专项整治工作方案  

为进一步推进全区涉烟打假打私工作，根据《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市涉烟打假打私专项整治工作方案的通知》（佛府办函〔2017〕308号）要求及有关法律法规和文件规定，结合我区实际，制定本工作方案。  

一、指导思想  

认真贯彻党的十八大和******对广东工作作出的重要批示精神，以《广东省人民政府办公厅关于印发广东省推进涉烟打假打私工作方案的通知》（粤办函〔2017〕176号）、《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市涉烟打假打私专项整治工作方案的通知》（佛府办函〔2017〕308号）文件为指导，围绕“守住底线、筑牢防线、把握准线、夯实基础”的工作思路，切实认清当前市场形势，有针对性地制定、实施重点整治措施，严厉打击卷烟非法中转分销行为，遏制假烟走私烟持续反弹形势，切实维护卷烟市场正常经营秩序。  

二、工作目标  

通过专项整治，建立健全打假打私长效工作机制，落实涉烟打假打私综治工作责任制，狠抓重点监管路段和突出问题整治，严厉打击利用互联网及新媒体涉烟等违法行为及非法中转分销烟草专卖品违法活动，消除卷烟制假贩私土壤。查处一批假烟走私烟刑事案件，抓获一批涉案人员并追究其刑事责任，从重打击涉烟违法犯罪黑恶势力和保护伞。  

三、工作重点和责任分工  

（一）发挥媒体及社会大众的监督作用，形成打击合力，构筑法治社会。在居民社区、大型购物广场、公交及地铁站等人流聚集区域，加强对烟草专卖相关法律法规、典型案件及涉烟违法社会危害的宣传。公开举报电话，畅通举报渠道，鼓励、支持消费者依法维权。〔市烟草专卖局直属分局牵头，各镇（街道）配合〕  

（二）强化对持有烟草专卖零售许可证经营户的监督管理，严厉打击销售假烟、走私烟的违法行为。有针对性地开展专项整治，加大对行政区域内货运场（站）、货物集散地等物流场（站）、过境高速公路、综合批发市场和销售大户非法卷烟中转分销行为的查办力度，大力查处擅自收购烟叶、无烟草专卖生产企业许可证非法生产烟草专卖品、无准运证非法运输烟草专卖品等违法行为。〔市烟草专卖局直属分局牵头，市公安局禅城分局、区交通运输局、区市场监督管理局（工商）配合〕  

（三）充分利用“互联网+”的新理念，加大对各大网络商城的监管力度，及时发现和掌握违法线索，对利用网络工具非法销售卷烟及原辅材料行为及时开展专项整治。严厉查处非法印制卷烟商标标识、包装物等违法行为，加大对无烟草专卖零售许可证销售卷烟违法行为打击力度。〔区市场监督管理局（工商）牵头，市公安局禅城分局、区经济和科技促进局、区文化体育局、市烟草专卖局直属分局配合〕  

（四）加强对道路货物运输及货运站场监管，从严治理非法运输行为。督促货运站经营者不得为无道路运输证以及证照不全者提供服务；不得违反国家有关规定，为运输车辆装卸国家禁运、限运的物品。（区交通运输局牵头，市公安局禅城分局、市烟草专卖局直属分局配合）  

（五）开展对邮政、物流企业的执法检查，建立联合监管机制，严厉打击通过邮件、快递渠道非法寄递卷烟的违法行为，对发现不执行相关制度的物流企业，联系市邮政管理局进行查处并责令限期整改。（市烟草专卖局直属分局牵头，市公安局禅城分局配合）  

（六）及时掌握卷烟走私动态，对重点地区、重点渠道采取“水上堵、路上查、市场管”的监管措施，将打击卷烟走私作为国门利剑及打击应节商品走私等联合行动的重点，有针对性地组织区域性打击卷烟走私专项行动。〔区打私办牵头，市公安局禅城分局、区市场监督管理局（工商）、广州海关佛山缉私分局、市烟草专卖局直属分局配合〕  

（七）提高防范，做好风险分析和布控，增强危机意识，充分发挥正面监管职能。加强对佛山口岸货运渠道烟草专卖品进出口业务和旅检渠道的监管力度，坚决查处各类涉烟违法行为。发挥打击走私专业优势，强化情报线索经营，注重开展区域协同联动，严厉打击团伙性卷烟走私犯罪活动，力争“破网除链”。〔广州海关佛山缉私分局牵头，区市场监督管理局（工商）、市烟草专卖局直属分局配合〕  

（八）深化情报导侦技术和手段运用，广泛收集情报线索，强化案件经营，按照“打团伙、破网络、抓主犯”要求，深挖涉烟违法行为背后利益链条，加大对涉烟违法犯罪团伙主犯、骨干的追逃、打击力度，集中力量侦办一批涉烟违法大案要案，有力震慑违法犯罪分子，严防涉烟违法犯罪活动反弹蔓延。〔市公安局禅城分局牵头，区市场监督管理局（工商）、市烟草专卖局直属分局配合〕  

（九）进一步完善涉烟打假打私行政执法与刑事司法衔接工作机制，及时将符合佛山市行政执法与刑事司法衔接信息共享平台规定的所有案件录入“两法衔接”数据平台，强化数据有效应用，推动解决有案不移、以罚代刑等问题。严查涉烟违法犯罪案件背后的玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、帮助犯罪分子逃避处罚等犯罪行为。〔区检察院牵头，市公安局禅城分局、区交通运输局、区市场监督管理局（工商）、区经济和科技促进局、广州海关佛山缉私分局、市邮政管理局、市烟草专卖局直属分局配合〕  

四、工作安排  

（一）动员部署制定方案阶段（2017年6月中旬）。  

各职能部门积极组织，全面开展联合排查，通过深入分析、细致筛选，确定监管重点区域、重点路段，结合实际情况制定具体实施方案。我区作为此次专项行动的重点地区，要摸底清查，认真收集、研判情报线索。  

（二）打击查处阶段（2017年6月下旬至2017年12月底）。  

区打假办、区打私办要加强统筹协调，烟草专卖、公安、海关、区市场监督管理局（工商）等职能部门要充分发挥主力军作用，广泛收集举报信息，深挖已有案件情报，以点带面，以线查案，严厉打击广佛、佛开、佛山“一环”等途经禅城地区交通干线非法运输烟草专卖品活动。对于重点监控路段，烟草部门要加强与属地公安部门的联系，确保反应及时，行动快速，定期组织多部门针对物流企业集中区域（物流、仓储便利地区）开展联合检查，形成长效联合监管机制，杜绝物流企业涉烟违法营运行为的发生。公安机关、检察院、法院，加大对涉烟刑事犯罪案件“快侦、重判”力度，及时将专项行动查处的案件转化为行动成果，对不法分子产生震慑作用，巩固工作成效。  

全区重点监管路段（区域）：佛山大道、禅西大道、广佛高速禅城段、广明高速禅城段。  

（三）总结提高阶段（2018年1月）。  

各职能部门要根据专项行动落实情况及时总结，提炼好的工作方式方案、形成相关工作机制加以巩固落实。区打假办和区打私办适时对专项行动成果情况进行督导检查。  

五、工作要求  

（一）提高认识、加强组织。各职能部门要清醒认识开展此次专项整治行动的必要性和紧迫感，按照工作部署，认真落实行动方案。要明确职责分工，加强协调联动，强化日常监管，对重点物流企业集中地定期联合排查，公开投诉举报电话，健全社会监管和群防机制，做好情报信息沟通、资源共享，以及行政执法和刑事司法的衔接工作。  

（二）突出重点、注重成效。广泛收集举报信息，深挖已有案件情报，以点带面，以线查案，严厉打击非法运输烟草专卖品活动。对于重点监控路段，加大执法力度，确保反应及时，行动快速。加强对物流集散地等涉烟集中区域的检查力度，杜绝物流、快递企业涉烟违法营运行为的发生。  

（三）强化督查、落实责任。区打假办和区打私办强化对专项整治情况进行督查，对涉烟打假打私重大案件进行督办。各镇（街道）要加强打假和打私综治工作责任制考核，加大烟草打假打私权重，将责任制考核纳入创建平安佛山暨社会治安综合治理工作考评。  

（四）信息报送、及时规范。市烟草专卖局直属分局每月3日前将上个月涉烟打假打私统计数据、重点案件和经验做法等信息分别报送区打假办和区打私办，其他职能部门重要打假打私信息及时报送，专项整治期间发现与其他部门相关的涉烟线索，要于3个工作日内通报。对重特大案件查处和涉烟打假打私过程中出现暴力抗法、阻扰执法，或者造成人员伤亡、引发群体事件等突发事件的情况，及时按照有关规定报送。  

各镇（街道）和有关牵头部门要于本工作方案印发后20日内，制订涉烟打假打私专项整治方案分别报送区打假办和区打私办备案