解密禅城速度背后的群众路线

“两代表一委员”充分征询民意，效果不俗

一年半时间不到，牵涉多方利益的佛山季华路升级改造工程就已实现了全面通车；才刚半年多，季华商务带就从概念提出转入密集招商；聚集300家污染企业的奇槎片区，短期内“三旧”改造取得突破性进展；早先进展缓慢的祖庙街道旧城改造也明确了建设规划……

这些“难啃的骨头”不仅得以顺利解决，还创造出令人称奇的“禅城速度”。分析上述工作的推进过程，都有一个共同点——“两代表一委员”参与，许多项目的推进过程中，“两代表一委员”参与意见征询多达数十次，约谈上千人，收集意见几千条。“区委、区政府的最终决策，都是顺从最广大百姓的民意，推进起来自然速度快。”禅城区人大城建环资工委主任丁勇途说。

自2012年8月禅城区一镇三街同步挂牌成立“两代表一委员”民意联络室以来，短短一年半的时间里，禅城区将“两代表一委员”的功能发挥到了极致，几乎涵盖全区所有重点工程和项目。“两代表一委员”制度的背后，其实是禅城区践行群众路线的独特探索。

故事▶▷

与“两代表一委员”的第一次亲密接触

人物：李朝相 禅城区交通局城市道路建设管理科科长

“刚接触时头疼,慢慢觉得这是工作方法的改进”

“这是近年来最成功的一次交通疏解。”李朝相最早开始接触“两代表一委员”的时候，是去年曾任路桥养护科科长。

李朝相所说的交通疏解，是指去年“两代表一委员”民意联络工作室先后展开的关于季华路工程规划、交通疏解方案、季华商务带建设的专题民意征询活动，在交通疏解方案方面，民意的作用尤其大。

“例如，有594位市民提出要‘提前做好宣传和交通出行指导’，因此交通局除了常规做法外，还在沿线各小区门口贴了交通疏导图，季华路改造的每一个阶段都全方位地宣传其交通疏解方案。”李朝相本人住在湖景路，他小区门口的交通疏解图至今还在。

“现在交通局作为和民生息息相关的部门，许多政策、规划出台前都必须向市民征询意见。以前常规的做法是，一方面通过媒体发布消息，同时在政府工作网站上进行意见征询。”这样做存在一定的缺陷，一方面并非覆盖到所有相关人群，另外渠道也有限。“市民除非特别热心，和自身利益特别相关才会打电话过来提意见，很少主动提。”李朝相说，原来收集回来的意见少而分散，力量也因此不够强大。

李朝相解释，在征询意见时，市民如果不及时提出反馈，如果规划中有何不合理的地方影响市民生活了，此时他们才行动起来进行投诉。“这样对于市民的影响已经造成了，对我们工作展开也是非常头痛的。”

“两代表一委员”民意联络工作室的成立解决了这一问题。

“两代表一委员”征集到意见之后，发文至区委，并抄送相关职能部门。“这都是经由分管领导派下来的，底下的人不敢不重视。”李朝相说。

“两代表一委员”制度要求职能部门收到意见之后，在一定期限内给予回复，所以在意见落实方面有了保障。李朝相提供的两份材料显示，“两代表一委员”工作室于2012年7月2日将意见转交给交通局，交通局在7月5日便回复了，文件抬头是“特急”文件。“能做到的就去做，做不到的得解释。”

对于这项制度，李朝相坦言，“刚接触时觉得很头疼”。长达月余的意见征询期、迅速地回应意见、根据意见更改方案、落实相关行动，对于业务繁忙的科室而言，压力很大。

“慢慢地就觉得，这是工作方法的改进。宁愿多在事先做工作，知道民意如何并解决掉问题，好过做得不好被多方指责。”李朝相说，季华路改造对整个禅城区的交通影响极大，但是在改造以来，收到的投诉甚至少于原来一条小路改造。

“两代表一委员为民意和部门运行架起了一个平台，真的非常有必要，很好。”李朝相说。

人物：肖霜菊 禅城区人大代表

“没想到，不少街坊反对榕树‘剃头’”

禅城区人大代表肖霜菊，这两天正忙着深入社区做经济普查。在过去的两年，她参与了季华路改造、老城区道路景观提升、社区公园改造等多项专题民意征询活动。她曾经把社区居民反映最尖锐的声音，带回到祖庙街道“两代表一委员”民意联络室。

那是2013年6月，禅城区祖庙街道办首次抛出了对于汾江河边大榕树的修剪方案。作为城市升级中配合老城区城市环境提升的一部分，当时的方案显示，修剪将只保留主树干，旁枝尤其是伸向汾江河水面的斜枝都要剪掉，大榕树的树冠则一律“剃头”。祖庙街道办在解释时表示，之所以这样做，也是基于这些大树多年没有修剪的原因，大树也严重遮挡了夜晚的灯光，甚至造成了一些治安隐患。

“没想到，不少街坊对这个方案表示反对。”在进行走访和意见征集时，肖霜菊发现，街坊们纷纷反映，汾江河边的300多棵大榕树是很特殊、很有佛山特色的景致，多少年来，周边的老百姓在树下纳凉游玩非常舒服。还有的街坊意见很尖锐：城市升级就一定要给大树“剃光头”吗？

2013年6月的一天，祖庙街道“两代表一委员”民意联络室里，不大的办公室坐满了人。肖霜菊把这些意见整理并提了出来。在她看来，市民群众是从城市整体景观和实际生活的角度提出的意见，至少说明大家对这座城市充满感情，而这种感情的温度就体现在城市的一草一木，乃至汾江河边的每一棵大树。

7月，在吸纳民意后的新修改方案，则由祖庙街道主抓城市升级工作的办事处副主任林立站出来公布。“对汾江河边300多棵大榕树的修剪，将充分尊重市民群众的意见，只对影响树冠线和对市民出行存在安全隐患的枝条进行修剪，修剪后，将保证这些大榕树还能为市民遮阳纳凉。”他还保证说：“我们只做微剪，而且每棵大树都会个性化修剪，尽量保留原来的模样”，除了确保高质量修剪，兼顾科学性和美感，在修剪过程中，园林处质监所将在现场指导监督。

当然，吸纳了民意后的新方案为职能部门的工作提出了更高的要求。比如，为了避免出现园林工人随意裁剪，园林部门还专门邀请专家制定了“技术攻略”——修剪枝条的剪口与树芽形成45°的斜面，从剪刀口的对侧下剪，在截除粗大的侧枝时，应先用锯在枝条基部的下方由下向上锯入1/3至2/5，再自上方在基部略前方处从上向下锯下。

“政府的决策和工作不是高高在上的，是真真正正走到群众中来的。政府、群众之间能够真诚沟通，我们则要起到桥梁作用，我觉得参与民意征询，是一件很开心的事。”肖霜菊说。

聚焦▶▷

实行一年半

“两代表一委员”改变了啥？

禅城区一镇三街于2012年8月同步挂牌成立“两代表一委员”民意联络室，至今已一年半时间，在创造重点项目“禅城速度”的同时，也改变了禅城各级政府部门行政的流程，大幅提升了代表委员的履职能力。

改变1

流程再造▶▷重大决策一律从群众中来

“对于季华路改造当时社会上各种声音非常多，到底要不要改？影响都非常大。当时区委区政府通过区人大，通过‘两代表一委员’，召开了70多场不同类型的座谈会，约谈了1200多人，收集建议3465条，显示99%的群众都支持改造，坚定了区委区政府的信心。”回忆起对季华路改造工程的参与，丁勇途张口就能说出一连串清晰的数字，“从前到后一直在参与”。

“政府的决策和工作不是高高在上的，是真真正正走到群众中来的。群众信赖政府的工作，愿意把自己的真实想法反馈出来，这体现了服务为民、执政为民的思路。在面对城市如何发展，城市如何更美好的问题上，政府、群众之间能够真诚沟通，我们则要起到桥梁作用，我觉得参与民意征询，是一件很开心的事。”另一名禅城区人大代表肖霜菊说。

从禅城“两代表一委员”民意机制建立以来，像丁勇途、肖霜菊这样的“两代表一委员”们就开始忙碌起来。他们以城市升级中的民生工程为主题，面向全体居民采取开会、主动约谈、进社区征询、发放调查问卷等。最后，再将这些意见进行汇总提交职能部门转办，居民的意见最终融入到升级改造的各个方案之中。

比如，在佛山“行通济”这一最具民俗特色的活动，代表委员们搜集上来的建议显示，居民们希望在通济桥旁加上宣传牌，说明通济桥的历史文化背景；老城区18个社区公园的改造，首要对多年未投入的文体健身设施进行更新完善，内街内巷哪块砖破损了，公园里哪个座椅长凳设计不合理等等。而仅仅是对汾江河“一河两岸”及旧城区改造，民意联络室就征集到近3000条意见，18个社区公园怎么改，则征集到600多条意见……这些极为具体的意见，就来自于禅城开展的一场场民意征集。

“从目前反馈的效果看，比较成功。”丁勇途对季华路改造的评价，在季华商务带建设、奇槎片区改造等项目也同样适用，“区委区政府的最终决策，都是顺从最广大百姓的民意，推进起来自然快。”

在新的一年，环境整治的各项议题，又即将成为代表委员们进行民意征询的主题。“最主要的是在民意征询之后，我最关注老城区升级的后续问题。小到一座桥、一条路提升之后的保养问题、资金持续支持的问题，大到市、区与镇街的协调、整体的长远规划，都不能断层。希望有持续性的规划，把城市升级长期做下去。”区人大代表邝达荣说。

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提升队伍▶▷代表委员从“表决器”变“助推器”

“这么多年我对政府工作接触的不多，这几年一下子接触了很多。之前人大是在‘宏观’上监督政府，现在是在‘微观’上监督了。现在知道人大监督政府工作，是方方面面的，还要算钱的，一个工程不是说做就做，钱不多怎么办，BT、BOT，我们都得学。”在禅城区人大工作了20多年的丁勇途感觉，自从搭建了一镇三街的民意联络室平台之后，整个区人大的队伍提高了不少。

“不单魁奇路东延线和绿景路东延线这两条路，所有围绕城市升级的方面，这两年区委区政府都有一个习惯的做法，就是让‘两代表一委员’先看，再征询意见，民意倾向能做的话，资金多少，收益多少，都要给出意见。人大代表从未受到如此的重视，如此大的压力。”丁勇途说。

与此同时，禅城区人大也不再给人以“老人”的印象，“区人大这几年提拔了3-4名40岁左右，甚至40岁以下的中层干部，比如办公室副主任区惠妍37岁就进人大了，区人大的平均年龄下降了很多，工委主任以下的主要工作力量都是45岁以下。”禅城区人大相关负责人介绍。不仅人大队伍年轻化，学历也在不断提高：“今年又给办公室增加了1名研究生。”该负责人说。

“禅西新城整个发展规划和重点产业发展规划都是通过人大确定下来的。”禅城区政研室相关负责人评价：区人大从“表决器”变成了“助推器”。

此外，在区委的统筹下，区人大督促政府部门积极推进“三个集中到位”改革，压缩承诺办事时限事项219项，取消行政审批事项190项，调整15项，切实提高了服务效能和水平。

评价▶▷

禅城做法在全市有借鉴作用

“禅城的做法在全市起到了借鉴和推动作用。”佛山市人大相关负责人评价说：“一批批重大项目顺利落地和重大民生实事的逐渐解决，作为长期生活在禅城区的市民看到日新月异变化中的城市感到由衷的兴奋。近年来，禅城区党委坚持民主执政、依法执政和科学执政的工作理念，充分发挥人民代表大会制度的优越性，通过人大常委会依法监督和法定程序推动了城市升级、三旧改造、简政放权等热点难点问题的有效解决，做到了‘权为民所用、情为民所系、利为民所谋’，赢得了广大人民群众的理解和支持。”（来源：南方日报）