活化土地产权***融资瓶颈

摘 要

　　很多民企存在土地权属问题，部分优质企业想通过资本重组，发行股票债券来解决融资问题，但因土地问题耽搁了上市融资。大部分民企的厂房用地都是通过租用形式而获得的长期使用权，而企业向银行申请贷款的过程中需要用土地产权作为抵押，土地产权成为制约企业融资的障碍。国土等部门可考虑理顺土地历史遗留问题，为企业简化补办手续，以盘活资产。
　  ——《正视南海民企“融资难”的问题》

■由南海农村信用社授信30亿的"政银企合作助雄鹰齐飞"计划，帮助企业安度金融危机。

■不少侨资企业把握“双转移”的契机，积极进行自我升级。

幕后

中小企业融资渠道不畅

　　以国有商业银行为主导的各家金融机构在经营原则上把安全性视为第一原则，因此，他们只青睐那些资信相对良好的大企业。但大企业实际借款数量明显小于其授信额度，形成银行部分资源闲置。同时，由于国有银行现实行严格的责任追究制，贷款审批权限逐渐上收。一定程度上影响了企业融资的操作灵活性。
　　作为民间资本市场的活跃力量，担保公司的融资担保规模仍相对较小，去年佛山全市的融资担保总额才59.6亿元。而像私募股权基金、风险投资基金、质押金融平台、中小企业融资担保联盟等众多融资渠道却基本没有太大的发展。

■南海产业的转型需要大量的专才和中层管理人员。

委员建言

A　现行融资模式有待完善

　　此次政协会议上，南海区政协常委、区工商联秘书长王飞宁递交了一份题为《正视南海民企“融资难”的问题》的建议报告，他认为，受企业经营制度不健全以及现行国有银行信贷机制等因素的影响，当前融资难题仍困扰着南海民营企业的发展，尤其在金融危机日益蔓延的趋势下，融资已成为很多中小企业的生命线。而化解这一难题的核心在于创新思维落实土地流转政策，使企业“有资可抵”。

B　企业规模小难受青睐

　　当前很多南海民企经营规模相对较小，这导致银行出于风险考虑不愿放贷。有的企业抵押物单据不充分，能作抵押物的机器大部分无***，增加了融资的难度。而可以用来抵押的存货、半成品由于成本较高，企业又往往不愿意将此作为抵押物。
　　而由企业经营及财务信息不规范导致的“拒贷”现象也较普遍。有的企业的财务报告经不起“敲打”，部分中小企业存在几本账，增加了银行对企业财务信息的审查难度，银行摸不清企业实际情况，放贷面临的风险较大。

C　土地问题耽搁上市融资

　　去年数家列入“雄鹰计划”的企业因土地问题耽搁了上市融资。王飞宁介绍，志高空调因厂房用地属租用范围，影响了在A股上市；华兴玻璃与摩根士丹利已经合作了半年准备上市，但因其土地一半是自有的，一半是租用的，以至迟迟没能上市。
　　对更多的中小企业来说，由于厂房用地都是通过租用形式而获得的长期使用权，而企业向银行申请贷款的过程中需要用土地产权作为抵押，土地产权成为制约企业融资的障碍。虽然去年广东省政府专门为此颁布了《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》（草案），但该办法依然存在流转时按什么标准纳税的问题。并且，按照该办法流转时，需要经过拥有土地所在集体的村民代表大会的同意，这也为集体土地的流转增加了难度。 

D　融资有潜力政府需创新

　　与中小企业融资难相对的是，截止至2008年10月末，南海人民币存款达1674.2亿元，存款额位居全国县区级首位，贷款额为754.5亿元，存贷比仅为45.1%。这与央行规定的最高75％的存贷比相比，还有相当大的潜力可挖。
　　王飞宁认为，面对土地这一融资瓶颈，政府可借鉴外地一些做法，创新举措以理顺企业历史遗留问题。如江浙、上海等出台措施，企业厂房用地属长期租用范围的，政府即向涉及的企业出具《临时房产证》，并由政府协调金融机构接受其为抵押依据。而国土等部门在理顺部分土地历史遗留问题方面可考虑简化补办手续，以盘活企业资产。
　　此外，他建议政府积极培育面向民营企业的中小金融机构，为民营企业融资提供广阔空间。

政府动态

建立政银企合作新模式

　　2008年，南海为缓解中小企业融资压力出台一系列帮扶措施。去年12月，南海建立政银企合作新模式。区政府已出资8000万元成立中小企业信用担保基金，有效降低企业融资门槛和融资成本。之后，南海农村信用社向“雄鹰”企业授信30亿元。
　　金融高新区建设也实现重大突破，香港新鸿基金融集团本月签约落户，并将带动旗下金融机构和合作伙伴进驻南海为中小企业提供融资服务。新鸿基金融集团还有意在试水小额贷款业务，这增加了中小企业融资的利好。
　　去年底，省内已出台关于发展小额贷款企业的指导意见、近期也将出台具体的试行办法。记者获悉南海有望获得试点资格。

侨资企业现转移潮？

港澳台侨联络委员会提交的《关于加强扶持侨资企业发展的思考和建议》引起广泛关注

摘 要

　　“侨资企业是经国家有关部门批准，由华侨、外籍华人、港澳同胞在中国内地投资兴办且资本占25%以上的企业。目前，不少侨企正面临着前所未有的困难。对于这些曾经对南海经济起飞产生巨大推动作用，而今在产业布局、招商引资等方面仍有较大影响的侨企，政府要科学制订政策和实施，以维护南海招商、稳商的大局。”
——《关于加强扶持侨资企业发展的思考和建议》

幕后　三成侨企需转移或转型

　　去年4月下旬，南海区政协港澳台联络委员会和区有关部门对区内十多家侨资企业进行走访和调研。受访的企业普遍反映，当前企业的发展陷入了前所未有的困难。也正是该次调研，催生了这份关于扶持侨企的政协提案。
　　调研显示，目前，南海有侨资企业近700家，大部分为劳动力密集、技术层级较低的企业，且外贸依存度高。根据当前的产业政策，约有30%侨企需转移或转型。此外，《劳动合同法》的实施、出口退税政策的调整、人民币持续升级等“稻草”也给侨企造成了巨大的压力。

委员建言　通过“双转移”实现产业升级

　　昨日记者采访了曾参与该次调研的一位负责人。她认为，通过“双转移”来实现南海产业升级，这是必然趋势。一些竞争力偏低的侨企外迁，也是必须落实的措施。
　　然而从感情上讲，这位负责人又表示“有些为难”。她说，南海经济起飞的“第一桶金”基本都是侨商送来的。因此，侨资企业的发展不仅关系到南海招商、稳商的大局，也一定程度上影响着南海在港、澳及海外的形象。而且，大部分的侨商对家乡都有着深厚的感情，改革开放三十年来，侨商在南海兴建大量的医院、学校、路桥等，捐资金额达8.7亿元。这样的历史功绩是不容忽视的。
　　随后，记者也以同样的问题采访了数位在南海投资建厂的区政协港澳台委员。令人欣喜的是，除了困难，记者所闻更多的是“不等待，积极应对；不抱怨，理解政府”。港籍政协委员练耀华于1985年在西樵投资开办了一家胶黏剂公司，其主要客商都是内地的鞋厂。在全国出口势头减弱的背景下，南海的鞋业受到了较大打击，也连带练耀华的公司利润有所下降。但是，他认为，在1995年以前，侨资企业占尽了政策、资源等的绝对优势，在为南海赚取第一桶金的同时，自身也积累了不少资本。如今的政策更多的是将“侨资企业”与“本地企业”放到同等的竞争地位。因此，他表示，侨商们应该以此为契机，积极自我升级，以应对未来可能出现的更大的困难。
　　在提案中，港澳台侨联络委员会的政协委员们从加强行业引导，促进侨资向现代服务业、高科技企业方向转型；以进一步完善金融服务环境为抓手，为侨资企业解决融资难问题；以及通过活化协会组织，实现侨企间合作研发、资源互通等方面提出了不少建议。
　　此外，提案还强调，在“双转移”的实施过程中，一批竞争力弱的劳动密集型企业向外转移是必然的。但政府可以发挥资源优势，为迁离的侨企搭桥铺路，帮助其寻找产业转移地，处理好搬迁和善后工作，使这些南海乡亲“企业迁移，心系南海”。

职业教育
能否联手香港

强化南海的职业教育，配合金融高新区的大发展

摘 要

  南海的经济重心将转至第三产业，强化职业教育是南海经济发展的当务之急。
  对照香港经济转型走过的历程提出建议：政府适量投入新的资金，调整现时职业训练单位的课程发展方向及内容。携手合作，充分利用现有的教育资源，加快发展职业教育。大力宣传改变市场对职业教育的看法。

幕后　

20多年的职业积累
　　“对照香港经济转型时走过的路，我觉得南海当前迫切需要强化职业教育。”区政协香港委员石国基在香港的出版界打拼了20多年，家族的汉荣书局主要出版教科书，他见证了香港自上世纪八十年代转型后的职业教育发展；他已连续数届担任南海区政协委员，对南海的发展脉络比较清晰。
他认为金融海啸对于南海打造金融高新区是机遇，大的金融机构会加快寻觅低成本的地区建金融后台，南海已有天时、地利，但缺乏“人和”：人才储备不足以支撑。因此他与3名香港委员联名提议强化职业教育，根据自己20多年的职业积累，把香港发展职业教育的成功之道推介给南海。

委员建言
整合大中学资源办职教
　　石国基认为，由于受到土地资源等因素的局限，南海的经济重心须从二产转型至三产，而这必须为有关产业提供大量拥有专业技术和知识的专才。
　　上世纪八十年代，香港工业向大陆转移，经济由第二产业转型至第三产业，社会对职业教育的需求不减反增。为配合经济转型，香港政府在1982年成立了职业训练局，形成了以职业训练局为首、以部分大学的分支机构和一些社会团体为辅的众多职业教育机构，课程的内容也由着重培训技术劳工调整为培训专业人才和管理人员。每年，职业训练局为超过18万名学生提供全面的职前和在职培训。现在，第三产业已成为香港经济结构最重要的一环，占国民生产总值90%以上。今年，香港更将推行334新学制（即三年初中、三年高中和四年大学），最大变化的是在新高中课程中增加了创意学习、媒体及传意等学习范畴，引入大量职业导向的课程以配合社会的需求和发展。
　　石国基认为南海在转型中也要做好职业人才的储备。广东金融高新区计划到2015年,设立后台服务基地的金融机构约80家,金融外包服务企业超过100家。产业的转型需要大量的专才和中层管理人员。石国基建议，可将部分普通高中转型为职业教育中学，参照香港的模式，一方面，可与周边的科技学院或大学合作，由它们提供师资及课程，进一步可与香港的社会团体，如：明爱、东华三院和职业训练局等机构合作，共同发展一些新的学院。另一方面，利用很多大型外资企业的内部培训部门的教育资源，在互利的情况下要求他们提供导师和课程。
　　根据金融高新区的发展，石国基认为，职业训练单位应设计外语翻译、资料管理、数据处理等课程，时间可分为3至6个月的短期、一年的中期和2至3年的长期，以配合不同商业及金融服务企业的实际需要，为他们提供合适的专业人才和中层管理人员。各职业训练单位在课程设计上，可参考香港的职业训练局，或与香港职业训练局合办课程。双方携手合作，充分利用现有的教育资源，加快发展职业教育。

统筹/本报记者 谢建辉 洪泽芳
采写/本报记者 吴兴华 洪泽芳 王慧芳 实习生 郭嘉灵
摄影/本报记者 苌民乐 訚洪

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 来源： 珠江时报