有关启动实施单独两孩政策问题的答复

　　今天（3月27日）上午省人大已通过广东省启动实施单独二孩政策，佛山市卫生和计划生育局就有关问题答复如下： 

　　问：我省启动“单独两孩”政策的重大意义？ 

　　答：我省启动实施“单独两孩”政策，是调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的重要部署，是适应我省人口发展新形势、合乎民意的重大举措。实施”单独两孩”政策，将有利于我省保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”创造良好的人口环境；有利于我省逐步实现国家生育政策与群众生育意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐；有利于我省稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。 

　　问：我省“单独两孩”政策如何实施？ 

　　答：省十二届人大常委会第七次会议审议通过了《广东省人口与计划生育条例修正案》，将《广东省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）第十九条第一款第六项“夫妻双方为独生子女且只有一个子女的”修改为“夫妻一方为独生子女且只有一个子女的”。这标志着大家期待已久的“单独两孩”政策在我省正式落地实施。 

　　我们将按照“城乡一体、一步到位”的原则，在全省范围内不分户籍、不分地域、不限年龄，稳妥扎实有序地统一实施“单独两孩”政策。从今天开始，夫妻双方或一方为独生子女且只有一个子女的，由夫妻双方共同申请，经乡镇、街道人口和计划生育工作机构或者县级以上直属农林场审批，可再生育一胎子女。  

　　问：省“单独两孩”政策出台后佛山如何对接让政策落地？ 

    答：省“单独两孩”政策出台后，佛山将根据省的文件和过渡衔接意见直接贯彻落实，不需要再履行报批手续。届时我们将指引符合条件的群众到户籍所在地的村（居）和镇（街）卫生计生部门办理再生育审批手续。 

　　问：领了独生子女证的夫妇如何办手续，独生子女补贴是否要退还？ 

    答：此前已办领了独生子女父母光荣证的夫妇符合这次“单独两孩”政策的也可以申请再生育，已领取的独生子女保健费无需退还，但从审批其再生育之日起收回《独生子女父母光荣证》、停止发放独生子女保健费。 

　　问：政策通过前巳怀孕的二胎孕妇是否适用该政策？ 

    答：政策通过前已怀孕的“单独两孩”孕妇同样适用该政策，但要补办再生育审批手续。 

　　问：巳生产的单独两孩是否能纳入该政策范围，是否需要缴纳社会抚养费，时间怎么界定？ 

    答：已生育的“单独两孩”根据省的衔接意见界定为政策外生育，需要缴纳社会抚养费；时间点为3月27日（即今天）。 

    问：独生子女身份如何界定？ 

    答：根据《国家卫生计生委关于贯彻落实 

    问：有关计划生育管理政策将如何衔接？ 

    答：1.在我省“单独两孩”政策正式实施前已经怀孕但尚未生育的单独夫妇，可在2014年6月30日前依法申请补办再生育审批手续；逾期未补办审批手续的，按《条例》第六十三条第二款的规定处理。在我省“单独两孩”政策正式实施后申请再生育的单独夫妇，应严格依法办理有关手续。     ２.对在我省“单独两孩”政策实施前已经生育的“单独”夫妇，依照生育行为发生时《条例》的规定处理。 

    ３.“单独”夫妇一方为我省户籍的，可自愿选择适用其中一方户籍所在地省份的生育政策的规定执行.对于户籍从外省迁入我省并在我省提出按“单独”申请再生育的，应以我省规定的标准予以确认。 

    ４.已办理《独生子女父母光荣证》的“单独”夫妇，可申请再生育一胎。批准再生育时应收回独生子女父母光荣证，并停止发放独生子女保健费（已发放的不要求退还）。 

    5.按《广东省农村计划生育节育奖励办法》（粤人口计生委〔2010〕106号）规定领取奖励的“单独”夫妇，如符合再生育条件，可申请实施输卵（精）管复通手术。自批准再生育当月起，停止发放奖励金（已发放的不要求退还）。 

    问：“单独两孩”再生育的申请和审批流程？ 

    答：按照省《条例》的规定，生育第二胎的法定程序是先向女方户籍地人口计生部门提出申请，经批准后才能怀孕。因此，符合条件的“单独”夫妇如果要再生育一胎，应先提出再生育申请。基本的申请和审批流程如下： 

   （一）“单独”夫妇双方携带身份证、户口簿、结婚证等有效证件原件、复印件，以及独生子女一方父母户籍所在地乡镇（街道）人口计生部门出具的属于独生子女的证明材料，持《计划生育服务证》到女方户籍所在地村（居）民委员会领取并填写《再生育一胎子女申请表》。 

  （二）将填写好的《再生育一胎子女申请表》分别交男、女方户籍所在地村（居）民委员会审核并加具意见；有工作单位的，应先交其所在单位加具意见后，再交双方户籍所在地村（居）民委员会审核并加具意见。 

   （三）村（居）民委员会接到申请人的《再生育一胎子女申请表》后加具意见，并将加具意见的《再生育一胎子女申请表》连同申请人其他证明材料送交到女方户籍所在地的乡镇、街道人口和计划生育工作机构或者县级以上直属农林场审批。 

   （四）女方户籍所在地的乡镇、街道卫生计生工作机构或者县级以上直属农林场审查批准后，报县级以上卫生计生行政部门备案。 

    问：关于方便办证的有关措施 

   （一）设立“绿色通道”。对《广东省人口与计划生育条例修正案》实施前已经怀孕“单独”夫妇，各基层卫生计生工作机构要开辟补办再生育审批的“绿色通道”，做到快接、快审、快批，有效解决群众的后顾之忧。 

   （二）在严格按照《条例》和《广东省计划生育服务证管理办法》（粤人口计生委〔2009〕20号）办理“单独”夫妇再生育审批工作的基础上，认真执行首接责任制、一次性告知和限时办结等便民维权制度。 

   （三）在办理“单独”夫妇再生育审批过程中，对核查独生子女身份确有困难的，可按照《省人口计生委关于进一步方便群众办证的指导意见》（粤人口计生委〔2013〕54号）的规定，依据当事人的承诺办理。 

   （四）按照《省人口计生委关于进一步方便群众办证的指导意见》（粤人口计生委〔2013〕54号）的规定，将再生育审批后的公示时间由30日缩短为15日。