顺德已筹百亿资金建设路网

　　按照扁平化要求调整区、镇税收分享机制，缩小部门财政扶持资金管理规模，实行财政资金“两头大（区和镇）、中间小（部门）”的哑铃模式，实施财政扶持资金“一步到镇”

　　四个方面要取得新突破
　　一是推进行政管理体制改革，在建设服务型政府上取得新突破。
　　二是推进自主创新体制改革，在建立现代产业体系的服务和引导新机制上取得新的突破。
　　三是推进农村管理体制改革，在推进城乡经济社会发展一体化上取得新突破。
　　四是推进公共服务体制改革，在实现社会民生和谐发展上取得新突破。

　　
　　10日，省委学习实践办组织了6家省级媒体来到顺德，采访顺德区学习实践科学发展观活动试点工作情况，并对佛山市委常委、顺德区委书记刘海进行了专访。
　　“1992年开始推行的综合体制配套改革对今天的顺德经济社会发展有什么深远的影响？”刘海在面对省6家媒体抛出的问题时表示，“1992年的综合配套改革，至今还在延续其作用。这次以产权改革为核心的综合改革，实际上也是一次以行政改革为先导的综合改革，行政体制改革的率先突破是其成功的一个关键。‘小政府、大服务’目标的实现，为顺德创造了一个良好的软环境，是让顺德经济在这十几年间一直保持活力的法宝。学习实践科学发展观，要继续深化改革，推动体制机制的改革和创新。”

　　行政体制改革目标还未完全实现
　　“这次学习实践科学发展观活动，省委把行政体制改革看作一个重点工作，看得很准。”
　　刘海表示，***书记说顺德有三大优势：顺德干部群众最具改革意识；顺德最具***难题的能力；顺德拥有支持改革的各种能力，其中第一点说的就是顺德主动“拆庙搬神”、“革自己的命”，有壮士断臂的气魄。
　　“我和一位企业家闲聊，问他，这里的土地成本、人力成本、税收等都已经没什么优势，为什么还是选择顺德。他回答，因为这里的大环境好，政府服务让他们很满意。可见，1992年的综合配套改革，至今还在延续其作用。当年行政体制改革的目标，不是单纯的精简机构，而是建立服务型政府。正是政府退出微观经济领域，在宏观上为企业提供服务，让企业能够在一个好的投资环境和成熟的市场经济框架里发育、成长。”
　　刘海说，将来的竞争，是文化、人才的竞争，更是政府服务这个软实力的竞争。虽然经过1992年的综合配套改革，顺德基本实现了“小政府、大服务”目标，使经济发展迈入良性循环轨道。“但我们不能认为行政体制改革的目标已经完全实现，可以安枕无忧了。创新体制机制，建设创新型、服务型政府，我们改革的空间还是很大。”

　　四方面突破推动体制机制创新
　　“当前，顺德的经济社会发展进入重要的转型期，率先发展遇到了一系列深层矛盾和问题。顺德将继续解放思想，以科学发展为统领，深入贯彻落实省委十届三次全会和***书记视察顺德***精神，弘扬‘求真务实、敢为人先’的顺德精神，以建设‘总部经济园区、白色家电之都、自主创新热土、现代物流基地、生态环保之城’为载体，全力打造具有国际竞争力的顺德制造、顺德创造、顺德魅力。”刘海表示，完善和创新有利于科学发展的体制机制，努力成为城乡经济社会发展一体化的实验区、构建现代产业体系参与国际竞争的先锋队、综合改革科学发展的实验区、创立科学发展模式的探路者，要重点抓好“四个突破”：一是推进行政管理体制改革，在建设服务型政府上取得新突破。推进行政方式创新，实现党委政府层面和政府内设机构层面的“决策权、执行权、监督权”相互分离又互相协调；深化镇级体制改革，继续实行强镇扩权，对区属部门实行“全力下移、服务外移、监督上移”，管理和服务只能向镇集中，打造扁平化决策、管理和执行模式，提高服务效率；深化人事制度改革，完善公务员管理、约束、激励办法；深化政府只能转变，加大放权让利力度，实行服务外包和核准环节外移，重点在公共事务管理方面向公民、社会组织放权让利，政府做政府应该做的事，做企业和社会想做却做不到的事。
　　二是推进自主创新体制改革，在建立现代产业体系的服务和引导新机制上取得新的突破。加快制定提高自主创新能力、建设现代产业体系的规划和政策，把顺德建设成为广东具有国际竞争力的现代工业、现代服务业和现代农业基地、将政策扶持重点放在自主创新、总部经济、工业设计、金融业、会展业、物流业方面。按照扁平化要求调整区、镇税收分享机制，缩小部门财政扶持资金管理规模，实行财政资金“两头大（区和镇）、中间小（部门）”的哑铃模式，实施财政扶持资金“一步到镇”。
　　三是推进农村管理体制改革，在推进城乡经济社会发展一体化上取得新突破。实行多形式流转土地承包经营权和集体建设用地使用权；明晰政府、当支部、村委会和农村集体经济组织角色定位；加大支农惠农和反哺力度。
　　四是推进公共服务体制改革，在实现社会民生和谐发展上取得新突破。在实施义务教育免费制度的基础上，完善贫困生助学制度，深化学前教育体制改革；大力推进社区卫生服务站建设，继续完善住院、门诊医疗保险制度，建立覆盖城乡的基本医疗服务和医疗保障体系；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，完善最低保障、社会救助、商业保险等体制机制；健全和完善覆盖城乡的劳动就业服务网络，全面推广社区就业基地建设，大力发展职业教育和技能培训，着力推动本地劳动力实现转移就业。

　　抓紧机遇加快现代产业体系建设
　　据悉，今年1~10月，顺德全区实现地区生产总值1275亿元，同比增长15.6%；规模以上工业总产值3000.58亿元，同比增长19.7%。
　　“今年顺德的经济发展，可以用八个字来形容，稳中有进，忧中有喜。”谈到今年顺德经济发展的情况和应对国际金融危机的措施，刘海表示，忧的，一是虽然经济保持了一定的增长速度，但各个指标的增幅较去年同期都有所回落；二是顺德是实体经济，相对金融业来说，有滞后效应，明、后两年可能才是企业最困难的时刻。
　　值得喜的，一是支柱产业、骨干企业的发展优势得到强化，前三季度29家产值超10亿元的工业企业完成产值同比增长27.9%，占全区规模以上工业产值的51.1%，增幅和比重均呈上升趋势；二是外向型经济发展质量进一步优化，加工贸易转型升级取得了新成效，自主出口品牌建设取得了新进展，招商选资有所进展，企业“走出去”对外投资形式日趋成熟；三是企业在困难的情况下，更加注重了自主创新、品牌建设、提升管理，产业转型升级步伐进一步加快；四是区域经济协调发展水平进一步提升；五是在这种危机下，也是调整机构的极好机遇。
　　他表示，为了进一步促进产业结构的调整，建立现代产业体系，顺德将进一步加大固定资产投入，就如交通方面，未来2~3年将全面打通顺德对外的路网，区政府已经为此筹措了100亿元的资金；进一步强化招商选资的力度，引进能够带动产业链发展的企业，其中在信息产业、电能、风能、太阳能方向有望取得重大突破；通过建立金融危机应急反应机制、营造经济发展的良好环境、扶持企业拓宽市场营销渠道、引导企业练好内功抢占先机、培育经济社会可持续发展的长效机制等措施，提升产业抗风险能力和区域综合竞争力；进一步加大民生事业的投入，在积极财政政策、宽松的发展环境下大力推进各项民生工程建设。