以人为本创新思路——参加区香港交通畅通研修班学习体会

　　近期，根据区委组织部的工作安排，我局分别派员参加了赴上海、香港的学习培训班，各位学员认真学习，将外地的先进经验和佛山实际相结合，提出了自己的见解和建议，现将我局学员苏李达旭同志的体会刊出，以供大家学习。
　　2012年9月2日至8日，我有幸参加了区委组织部组织的区香港交通畅通研修班学习。在这次难得赴港学习机会中，我们全体学员认真学习了香港在交通规划、建设和管理方面的有益经验，并与授课老师和香港同行们进行了深入交流和探讨。通过这次学习培训，我收获了很多，不仅拓宽了视野，更为以后的工作提供了新的思路和方法。主要体会如下：
　　一、政府应当有所作为，更应强势作为
　　去年佛山高调跨入了“百万汽车城”行列，但我们面临的却是交通拥堵加剧、环境污染加重的尴尬。反观我们的近邻香港，人口密度更加稠密，城市空间更加密集，却基本没有国际大都市常见的交通拥堵现象。目前，我们的公交出行分担率仅22%，每百人拥有机动车24辆，每千人拥有公共汽车仅1辆；而香港的公交出行分担率达90%，每百人拥有机动车仅9辆，每千人拥有公共汽车3辆，两相对比，高下立分。当我们还在为人均拥有汽车数量不断攀升而欢呼的时候，这个城市的交通负荷已日渐沉重，城市的竞争力已悄悄削弱。
　　众所周知，公交优先政策是解决集约型城市交通问题的根本出路。但是，包括我们在内的绝大多数内地城市，除了附和这个口号，又有哪个城市能够真正落实发展公交、控制私人交通，并且能够长期贯彻的呢？上海已拍卖车牌控制，北京已实施单双号，广州已限制上牌，但是香港却没有采取这些方式，因为它的人均拥有汽车远远落后于这些城市。香港在上世纪六十年代也经历了小汽车高速增长时期，但政府及早调整交通政策，将公共交通优先的原则树立并坚持至今，成功限制了小汽车的增长速度和使用程度。
　　因此，政府在强化小汽车使用管控、保障公共交通出行方面，应当尽早作为和强势作为，因地制宜地设计出整套管理体系和机制，并坚持不懈地贯彻和落实。
　　二、应当树立和贯彻以人为本的交通理念
　　在交通建设改造中，我们往往更多的考虑以车为本，考虑机动车的快速通行要求，牺牲了人行道和自行车道的使用空间。但是，在缺乏整体的交通管理政策体系下，交通设施的建设远远满足不了不受控制的机动车的增长速度。不断的扩路修桥，其显然的后果是更多的车涌入，造成更多的交通拥堵；与之相应的，步行和单车出行环境进一步恶劣，人们不得不舍弃慢行交通，继续选择私人交通，导致交通拥堵和环境污染进一步加剧。
　　香港在交通建设和管理中，明确树立以人为本的交通理念。在道路路权分配上，以公共交通为优先，步行交通其次，货运交通次之，私人机动车交通路权级别最低。并且，明确步行也是城市交通的关键环节（步行是绝大多数人日常出行的首、尾端，以及交通换乘所必须的方式），将步行环境作为重点予以考虑。并且在具体细节上，注重从使用者的角度出发，构建友好、安全的步行环境和出行环境。香港的交通硬件设施的建设标准并不比我们的要高，有些地方甚至比我们做得还简陋，但他整个交通体系所展现出来的人本关怀和高效运转却令人钦佩，反映了理念决定结果，细节决定成败。
　　1.高铁站的规划设置。广州南站建筑宏伟规模庞大，但你每次进站、出站都会感觉非常郁闷，要走上很长一段路，单调乏味、毫无乐趣，因为它的设计不是从人的角度去考虑问题。广州南站到珠海北站的城际轻轨，全程仅需50分钟，但是从广州市区到番禺南站，你得花上45分钟甚至更多，到了珠海北站再回到珠海市区，还得在花上打的30多分钟或者公交1个小时，我们忽略的正是这一头一尾的时间成本。据统计，广珠轻轨的主要客源有两类：一是来往两地经商的小商家，以小商品调度为主，二是学生，这并不是我们当初所想象的，一城生活、一城工作的同城概念，真正的一小时生活圈并没有形成。
　　京港高铁的终点站，香港选择设在繁华的九龙半岛，即使是耗费大量的旧区改造和征拆代价，也要把西九龙站建设为与其他轨道交通、与城市设施无缝对接的立体站点。其出发点很简单，增加了初始投资，但节省的是未来全社会的时间和交易成本。
　　2.地铁站换乘与出入口设置。我们的地铁站设计，未充分考虑出入口设置，一般一个地铁站仅有3、4个出入口，香港十分重视地铁出入口与过街通道、商业街的融合，一个地铁站设置了7、8个甚至10个出入口，与周边建筑全面衔接，提供了极大行人便利性，也发挥毛细血管的作用提高地铁交通吸引力。并且，在地铁交汇换乘方面，香港采用了异线同台换乘，即下车后，同一个站台对面即是另外一条线路，充分提高了地铁换乘效率。而广州地铁的换乘，还需要步行较长一段路程。
　　3.无障碍通行环境建设。在香港学习期间，经常频繁使用不同公共交通方式，但令人深刻的感觉是，即使手提大包行李，你都可以一直拉着，几乎从不用提起来，原因在于在楼梯、坡道和扶梯电梯的合理衔接。当我们结束学习在深圳湾出关时，大家大包小包又提又拖的，还得上下楼梯、横过交通要道，绕了一个弯，走了20多分钟才能打到回程大巴车的停车场地，真切感受到两地非常明显的差距。深圳湾已经是新建的口岸设施，但是除了规模宏大、硬件先进以外，实在感受不到以人为本的设计理念。
　　三、政府信息主动公开，强化与市民互动
　　1.信息公开方面。香港政府部门信息公开十分透明，普通市民在各个政府部门网站上，即可了解到具体的部门职责，办事指引和信息查询，且各项政府公文、咨询文、答复文的更新非常迅速。在参观香港展城馆时，其多媒体互动信息给人印象相当深刻，可以让一般人直截了当的认识和理解城市规划管理控制的一般要求。这种信息最大程度的透明、公开，其实是对政府最好的正面宣传，对于政府工作人员审批工作也是最大的保护。
　　2.与市民互动方面。香港政府在制定出台具体政策、规划和改善方案前，均不厌其烦地通过报纸、电视、网站、海报、论坛、投票等多种形式广泛征询民意，给予反对者充分机会表达其意见，适当处理有关反对意见，适当检讨有关方案政策，实现政府与公众之间的有效沟通，消除、化解社会矛盾，提高政策的可操作性。区议会在此过程中担当了政府与市民沟通的重要桥梁，并且还有400多个非政府的、政策咨询机构在发挥重要作用，构成庞大咨询系统，代表民众向政府建言，参与决策过程的讨论。从而使得政府决策能够体现民意，并在实施时获得大多数市民拥护和顺利推行。