南澳县创新驱动

发展“十三五”规划

南澳县发展和改革局

二零一六年

目  录

1.背景..................................................................................................... 1

1.1第一次科技体制改革................................................................ 1

1.2第二次科技体制改革................................................................ 1

1.3第三次科技体制改革................................................................ 1

2.发展基础与面临的形势..................................................................... 2

2.1发展基础.................................................................................... 2

2.2面临的形势................................................................................ 2

3.总体要求............................................................................................. 3

3.1指导思想.................................................................................... 3

3.2基本原则.................................................................................... 4

3.2.1市场主导、政府调控........................................................ 4

3.2.2创新驱动、开放发展........................................................ 4

3.2.3重点突破、整体推进........................................................ 4

3.2.4项目引领、产业集聚........................................................ 4

3.3发展目标.................................................................................... 4

4.主要任务............................................................................................. 5

4.1优化科技自主创新驱动环境.................................................... 5

4.1.1实行严格的知识产权保护制度........................................ 5

4.1.2打破制约创新的行业垄断和市场分割............................ 5

4.1.3改进新技术、新产品、新商业模式的准入管理............ 5

4.1.4健全产业技术政策和管理制度........................................ 5

4.1.5形成要素价格倒逼创新机制............................................ 5

4.2以先进技术和新兴业态改造提升传统产业............................ 5

4.2.1推进农业现代化建设........................................................ 6

4.2.2加快促进海洋产业增长方式的根本性转变.................... 6

4.2.3推动智慧旅游业建设........................................................ 7

4.3加速培育战略性新兴产业........................................................ 8

4.3.1大力发展清洁能源............................................................ 8

4.3.2培育研发新型高端旅游业................................................ 9

4.3.3发展海洋生态经济.......................................................... 11

4.4推动各领域科技进步.............................................................. 11

4.4.1推进信息技术创新工程.................................................. 11

4.4.2努力建设科普教育培训基地.......................................... 11

4.4.3大力发展环保科技.......................................................... 12

4.4.4加大科普力度.................................................................. 12

4.5实施科技创新创新人才战略.................................................. 12

4.5.1修订优秀拔尖人才的选拔管理办法.............................. 12

4.5.2加强引才引智工作.......................................................... 13

5.保障措施........................................................................................... 13

5.1加强组织领导.......................................................................... 13

5.2加强政策引导.......................................................................... 13

5.3加大资金投入.......................................................................... 13

5.4发挥人才作用.......................................................................... 14

南澳县创新驱动发展“十三五”规划

党的十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。创新是推动一个国家和民族向前发展的重要力量，也是推动整个人类社会向前发展的重要力量。面对全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战，面对经济发展新常态下的趋势变化和特点，必须深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略。为实施创新驱动发展战略，增强自主创新能力，破除体制机制障碍，解放和激发科技活力，打造促进我县经济社会发展新动能，结合我县实际，现编制南澳县创新驱动发展“十三五”规划。

1.背景

过去30多年，我国科技体制改革先后经历了三次浪潮。

1.1第一次科技体制改革

第一次改革浪潮起于1985年3月的《***关于科学技术体制改革的决定》。在经济体制改革大背景下，我国科技体制中存在的科技与生产脱节等弊端更加突出，《决定》确立了“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的科技方针，提出了科技拨款制度、组织机构和人事制度的改革原则和方向，标志着我国科技体制进入了正式改革阶段。

1.2第二次科技体制改革

第二次改革浪潮是上世纪90年代“科教兴国”战略的提出和实施。随着中国进入建设社会主义市场经济体制阶段，国家确立了“科教兴国”战略，提出“稳住一头，放开一片”的改革方针，开展了科研院所结构调整的试点工作，推动应用型科研机构和设计单位实现企业化转制，启动了“973”、“863”等重点科技计划，我国科技事业进入了大发展的机遇期。

1.3第三次科技体制改革

第三次改革浪潮是2006年《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》的实施。《规划纲要》提出今后15年科技工作的指导方针为“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”。我国进入建设中国特色国家创新体系建设的快车道。

 过去30多年的几次科技体制改革，都不同程度地忽略了与经济体制改革的联动配合，使得创新要素进入市场和促进经济发展障碍重重，仍有多重因素制约着我国经济实现创新驱动转型。新一轮科技体制改革，就是要以突破科技创新同经济发展不适应问题为主要目标，切实把科技创新摆在国家发展全局核心位置，激发全社会创新活力和创造潜能，建设创新型国家。

2．发展基础与面临形势

2.1发展基础

县委县政府历来重视和倡导自主创新，始终把提高自主创新能力摆在全部科技工作的突出位置。改革开放30多年来，我县引进了大量技术和装备，对提高产业技术水平、促进经济发展起到了重要作用。现阶段我县紧紧围绕打造“全国海洋生态文明示范区”、“ 海洋综合开发试验县”和“南澳可持续发展实验区”建设，强化科技创新和技术集成应用，充分发挥科技的先导和支撑保证作用。

“十二五”期间，我县科技工作取得了显著的成效，有力地发挥科技的支撑和引领作用，加快了我县产业优化升级和经济增长方式的转变，促进了县域经济社会的全面协调和可持续发展；营造了良好的县科技工作氛围，政府依靠科技进步和自主创新，推动县经济社会发展的意识普遍增强。科技产出也有很大的增长，科技活动明显增加；提升了县科技能力，县科技行政管理机构不断健全，管理和服务能力不断增强，科技工作机制不断完善；调动了广大科技人员的积极性，各类科技人才资源得到有效利用，人才队伍建设得到加强，形成了学科技、用科技、尊重知识、尊重人才的良好氛围。

2.2面临形势

南澳科技的发展面临不少困难。我县以自主创新为核心的科技实力，与周边发达地区相比还显得很薄弱，未能适应经济社会全面协调和可持续发展的要求。主要表现在以下几个方面：一是综合创新能力相对较弱。区域创新能力与发达地区相比，差距较大;二是自主创新体系有待完善。企业规模小，创新能力和竞争能力薄弱。科技资源和信息资源共享化尚未形成，科技服务机构的服务功能、服务水平也尚未完全适应企业技术服务的要求。资源投向集中度不高；三是科技人才总量不足，结构和分布不合理。高素质人才缺乏，尤其是具有高、中级专业技术资格的科技人才和懂技术和管理的复合型人才紧缺问题更为突出，全县真正的科技型企业主较少。目前，我县的科技人才，无论在数量上、质量上，均落后于周边发达地区，科技人才流失加大。虽然财政努力加大对科技的投入，但是与先进地区相比，与科技发展的内在要求相比，差距较大；县政府大力引导社会资本加大科技投入，但是企业科技融资和担保机制还未建立，中小企业融资难、研发投入不足的问题较为突出。
    面对新形势，我们必须增强责任感和紧迫感，更加自觉、更加坚定地把驱动创新作为我县经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高南澳竞争力的中心环节，把建设创新型南澳作为面向未来的重大战略选择。

3．总体要求

3.1指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、***思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻******系列***精神，认真落实***、***决策部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，坚持创新是引领发展的第一动力，把创新摆在国家发展全局的核心位置，以深入实施创新驱动发展战略、支撑供给侧结构性改革为主线，全面深化科技体制改革，大力推进以科技创新为核心的全面创新，着力增强自主创新能力，着力建设创新型人才队伍，着力扩大科技开放合作，着力推进大众创业万众创新，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，确保如期进入创新型国家行列，为建成世界科技强国奠定坚实基础，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供强大动力。

3.2基本原则

3.2.1市场主导、政府调控

正确处理好政府和市场两者之间的关系，尊重市场规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以市场需求为导向，着力营造良好的市场竞争环境，激发各类市场主体的积极性。同时，发挥政府作用，切实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责，针对产业发展的薄弱环节和瓶颈制约，有效发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用，使战略性新兴产业的发展成为市场主导与政府推动相结合的产物。

3.2.2创新驱动、开放发展

坚持自主创新，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新；加强高素质人才队伍建设，掌握关键核心技术，健全标准体系，加速产业化，增强自主发展能力。充分利用各地创新资源，加强与周边交流合作，探索合作发展新模式，走开放式创新和发展道路。

3.2.3重点突破、整体推进

坚持突出科技创新和新兴产业发展方向，选择最有基础、最有条件的重点方向作为切入点和突破口，明确阶段发展目标，集中优势资源，促进重点领域和优势区域率先发展。总体部署产业布局和相关领域发展，统筹规划，分类指导，适时动态调整，促进协调发展。

3.2.4项目引领、产业集聚

以重大项目为支撑，以产业基地为载体，以骨干企业为依托，培育完善产业链，打造一批创新能力强、创业环境好、特色鲜明的战略性新兴产业基地，形成一批产业链完善、辐射带动作用强的战略性新兴产业集聚区。

3.3发展目标

到2020年。实现自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展显著增强；营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境；涌现一批掌握核心关键技术、拥有自主品牌的龙头骨干企业，形成特色鲜明的产业链和产业集聚区，进而打造促进经济增长和就业创业的新引擎，推动形成可持续发展的新格局，促进经济发展方式的转变。

4．主要任务

4.1优化科技自主创新驱动环境

发挥市场竞争激励创新的根本性作用，营造公平、开放、透明的市场环境，强化竞争政策和产业政策对创新的引导，促进优胜劣汰，增强市场主体创新动力。

4.1.1实行严格的知识产权保护制度

研究降低侵权行为追究刑事责任门槛，调整损害赔偿标准，探索实施惩罚性赔偿制度；推进知识产权民事、刑事、行政案件的“三审合一”；将侵权行为信息纳入社会信用记录。

4.1.2打破制约创新的行业垄断和市场分割

打破制约创新的行业垄断和市场分割，加快推进垄断性行业改革，放开自然垄断行业竞争性业务，为中小企业创新发展拓宽空间。

4.1.3改进新技术、新产品、新商业模式的准入管理

制定和实施产业准入负面清单，对未纳入负面清单管理的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

4.1.4健全产业技术政策和管理制度

将前置审批为主转变为依法加强事中事后监管为主，形成有利于转型升级、鼓励创新的产业政策导向。

4.1.5形成要素价格倒逼创新机制

运用主要由市场决定要素价格的机制，促使企业从依靠过度消耗资源能源、低性能低成本竞争，向依靠创新、实施差别化竞争转变；加快推进资源税改革，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间，

4.2以先进技术和新兴业态改造提升传统产业

坚持科技兴业，加快推进农业、海洋渔业、旅游业等领域的科技创新、科技运用和科研平台利用。

4.2.1推进农业现代化建设

大力引进推广农业新品种、新技术，加强节水、节肥、节药技术集成、组装、配套应用。全力培育优势产业，继续打造特色精品农业，重点是提高对八个无公害生产基地建设管理水平，进一步推进现代园区建设，促进基地向绿色食品、有机食品方向发展，推进农业生产模式向现代化、集约化、信息化发展，鼓励通过“互联网+”推动渔农产品建立服务信息体系，实现电子商务平台交易。

完善大农业科研、开发、技术推广服务网络。在现有基础上，建立技术开发和技术推广服务中心。加强科技示范基地建设，促进技术的研究开发和科技成果的中试与转化。开展“科技兴县与可持续发展”科技示范镇建设。努力提升龙头企业科技的推广转化能力。

4.2.2加快促进海洋产业增长方式的根本性转变

实施科技兴海战略，加快促进海洋产业增长方式的根本性转变。

巩固和发展海洋捕捞业。通过引导扶持，调整捕捞结构，积极探索发展远洋捕捞技术；实施伏季休渔和转产转业等保护海洋资源措施，切实解决好转产渔民的出路；推广科学捕捞方式，引导现有渔船实施改造，改革渔具渔法，降低捕捞成本，提高捕捞效率和经济效益，增加渔民收入。开展远洋渔业资源开发和近海渔业资源增殖技术应用与推广。研究远洋渔业资源评估开发技术和浅海、滩涂、海湾生物资源增值技术，通过评估我县远洋渔船作业和渔场附近海域以及其他有开发前景的渔场渔业的种类数量、开发潜力和经济效益，研究增殖种类、增殖生态环境、增殖方式，从而促进渔业资源的可持续利用。

把海水养殖业作为第一产业发展的战略重点，突出抓好牡蛎、龙须菜和紫菜等优良品种和深水软体网箱等先进实用养殖技术的引进推广，提高养殖技术水平、效益，促进养殖业向专业化、规模化和品牌化方向发展。重点利用本地的地理环境及资源优势，建立海洋经济生物培苗中心；同国内高等院校合作，运用生物技术运用多倍体、基因工程技术培育高档水产新品种；调整养殖品种结构，发展高产、优质、高效的海洋水产养殖业；在滩涂浅海人工养殖区及外海区，加快技术开发，推动网箱养鱼由湾内向湾外拓展，重点研究抗风浪养殖技术，如水泥沉箱养殖技术、深水潜网养鱼技术、深海网箱养鱼技术等。
  加快转变渔业生产方式，优化渔业产业结构，创新渔业经营体制机制，打造具有优势和竞争力的绿色战略品牌，增强渔农业发展的动力，提高渔业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。开展海洋水产品深加工技术应用与研究。重点依靠技术进步，加强对中上层鱼类加工的综合利用和贝类加工技术的研究，开发适合国内外市场需要的方便水产食品。提高水产品的附加值和市场竞争力；大力推进特色渔产品生产基地建设，支持规模化生产，推进海产品标准化、规模化养殖。加快渔业现代化，培育和扶持龙头企业发展，发展“公司+基地+渔户”的生产经营模式，提高渔业组织化程度，加快发展水产品加工业和流通服务业，创办省、市级龙头企业，争取省级著名商标“零”的突破，实现渔业产业化经营，促进第一产业增效、群众增收。

加快海洋资源综合开发，综合发展海洋渔业、海水养殖和海洋生物技术，实行养殖、增殖、护养相结合，建设全国科技兴海示范基地，建设海洋生物培备中心和基地，加快海洋产业化进程。推进云澳示范性渔港的建设进度，以云澳渔港为龙头，充分发挥渔港的综合功能，促进环港经济产业的发展，建设“以渔港为龙头，以海洋产业为基础，集渔船避风与补给、水产品流通与加工和休闲旅游渔业为一体”的示范性现代渔港经济区。

 4.2.3推动智慧旅游业建设

大力发展在线旅游新业态。支持企业利用互联网平台，整合私家车、闲置房产等社会资源，规范发展在线旅游租车和在线度假租赁等新业态。创新发展在线旅游购物和餐饮服务平台，积极推广“线上下单、线下购物”的在线旅游购物模式和手机餐厅服务模式,推动“旅游+互联网”的跨界融合；

支持在线旅游创业创新。鼓励各类创新主体充分利用互联网，开展以旅游需求为导向的在线旅游创业创新。支持旅游创新平台、创客空间、创新基地等旅游新型众创空间发展，给予资金和政策支持；

推动“旅游+互联网”投融资创新。大力推广众筹、PPP等投融资模式，引导社会资本介入“旅游+互联网”领域，加快“旅游+互联网”创新发展。鼓励旅游企业和互联网企业通过战略投资等市场化方式融合发展，构建线上与线下相结合、品牌和投资相结合的发展模式；

推动智慧旅游景区建设。鼓励利用互联网开展旅游营销信息发布、旅游产品在线预订和交易支付。鼓励旅游企业通过微博、微信等网络新媒体方式，培育黏性客户，提升企业精准营销能力，激发市场消费需求。鼓励建设集旅游咨询、展示、预订、交易于一体的智慧旅游海岛服务平台。

4.3加速培育战略性新兴产业

4.3.1大力发展清洁能源

南澳风力发电产业的历史已有20多年，接下来的清洁能源建设应在现有风力发电产业的基础上，统筹布局、提升技术、合理发展，逐步形成以海上风能发电为主，太阳能和波浪能为辅，风力机研发和观光游览相配套的新能源产业体系。同时考虑到风力发电会对植被、生态造成破坏，同时会侵占大片宝贵的空间资源，而海上风田会对海上体验项目造成影响，因此可适当转型为以科研、试验为目的的示范基地。

风电开发：加强输送电线路建设，不断完善风电业发展环境；通过技术改造和创新工作，提高现有风电企业发电效率和经济效益。“十三五”期间我县规划建设汕头市南澳县近海风电场项目，该项目将建设海上风电场4处，总装机容量151万千瓦，总投资330亿元，“十三五”期间投入资金30亿元。这个项目的开发，将打破我县陆上风电开发已趋饱和的现状，促进海洋经济的发展，调整和优化我县的能源产业结构。

太阳能应用：在条件较好的区域建设光伏发电项目，在土地资源丰富的地区利用荒山、坡地等建设地面光伏发电项目。在学校、宾馆等热水供应需求量大及农村地区推广太阳能热水器应用，逐步推广太阳能光热系统在工业、农业等生产领域的使用。

生物质能应用：合理布局建设高环保标准的垃圾发电项目，在具备条件的区域积极推进垃圾焚烧发电厂建设。推进农林生物质发电项目，结合畜禽养殖场、垃圾填埋场、城市污水处理、工业有机废水处理建设沼气利用工程。

海洋能利用产业：加强对天然气水合物利用关键技术的研究。加快深海油气资源勘探技术研发和应用，加强波浪能、潮汐能等海洋能资源开发和技术研发。

能源服务业：积极发展以能源资源勘查、技术研发、工程设计建设、调试检修、采购物流、咨询评估服务、合同能源管理等为重点的能源高端服务业。同时，形成风力机研发和观光游览相配套的新能源产业体系，建设集以科研、试验、展览为一体的科普教育示范基地，基地包括科研大楼、开放研究实验室、历代风机博物馆、风车阵、服务接待中心等配套设施，形成我县的观光新亮点。

4.3.2培育研发新型高端旅游业

海岛是一种不可再生的稀缺性宝贵资源，南澳应坚持因地制宜，充分发掘海岛资源，突出海岛优势，实现南澳海岛资源的综合利用，借鉴国际滨海旅游度假区的成功经验，以海洋、海岛为主题，以高端体验旅游、度假为主要类型，倡导“慢生活”的方式，把南澳建设成为依托闽粤赣，立足东南亚地区，具有国际影响的亚热带5A级旅游区。

推动各镇特色化发展。各镇（区）、村要结合自身特色与优势，实施差异化发展，因地制宜发展特色经济，逐步形成“一镇一业”和“一村一品”的经济发展格局。后宅镇打造成集旅游服务、商贸金融、对台贸易合作为主的现代城区；云澳则以特色渔镇旅游餐饮、海上运动为主体功能；深澳形成以历史人文兼顾山地康体活动集中体现区；青澳以青澳湾沙滩海滨浴场为核心，突出休闲度假和海上运动、海洋探险、游艇度假主题，塑造南澳滨海旅游亮点；黄花山安排生态疗养为主，依托山体进行野外生存训练、滑翔伞等相关运动项目为辅。全面推动各镇特色化发展。同时，大力发展与旅游业发展本身密切相关的吃、住、行、游、购、娱等要素行业，以资源整合、产品创新、品牌塑造、服务升级等手段发展强大的纵向产业网络和合理的产业空间结构，通过创新“农业围绕旅游提升、工业支撑旅游做强、文化联姻旅游做大、商贸融合旅游延伸、城镇结合旅游做靓、生态联合旅游保育、金融服务旅游增收、百姓参与旅游受益”的产业融合模式，充分发挥旅游产业对于就业的带动作用，扩大就业渠道、完善就业层次、提升就业服务、强化就业质量。

发展海上旅游。独特而丰富的海洋资源是南澳的核心竞争力之一，充分发展海上旅游度假产品是南澳提升旅游服务水平，跻身世界旅游版图的关键所在。以帆船、帆板、冲浪、风筝、滑水、摩托艇为主的海上极限运动近年来方兴未艾，是新兴的高端海洋旅游度假项目，同时结合相应的节庆、嘉年华等城市活动、申请举办有影响力的体育赛事，提升南澳旅游服务水平，丰富旅游产品线的重要产业。

开发无人岛旅游。南澳县岛屿众多，除主岛外，其余诸岛均无居民居住。无人岛旅游开发有着广阔的市场前景，南澳应充分利用其无人岛屿资源，在保护生态环境的基础上进行专项旅游开发，因岛制宜，挖掘潜力，突出特色，合理安排开发项目。以特色化为原则，培育出吸引力强的专题旅游项目，如荒岛科考探险特色项目、狩猎特种项目等，突出无人岛屿的独特之处，提升南澳旅游竞争力。

加快推进 “南澳海岛旅游产业园”项目建设。以创建国际滨海旅游产业、创新发展试验区为目标，以海岛旅游业为主导，以现代服务业为主体，以相关产业融合发展为特征、以要素和消费集聚为核心，以滨海旅游新业态、旅游休闲度假、旅游要素交易等为高端引领，建成集国际滨海旅游目的地、海岛国际时尚生活社区、高端商务度假胜地、企业总部基地等于一体，相关滨海产业融合发展，宜旅、宜居、宜业的新型产业园区，成为广东首创、中国标杆的滨海旅游产业园。

完善旅游金融投融资体系。产业互联网飞速发展的今天，要紧紧抓住金融创新、消费市场、互联网三大机遇，完善旅游金融投融资体系，引导财政资金、金融资本、社会资本加大旅游产业投入。通过摸清家底，分类完善细化旅游项目库，摸清产权关系及市场需求。结合深化旅游改革，通过并购重组、托管经营、众筹、混合所有制、PPP等手段，加速旅游资本的重组和聚合。旅游资源按照所有权与经营权分离的原则，纳入产权整合的平台上来。筛选产权清晰、市场化程度较高的涉旅企业。 摸清企业投融资需求，建立重点旅游企业投融资项目库，制订专业解决方案，依法向全国金融机构分批推介。适时成立旅游资产交易中心，线上公示投融资信息，线下组织专业团队***项目需求，探索旅游产业基金、资产证券化、众筹等模式。本着创新与监管相协调的发展理念，积极引导民营资本依法发起成立旅游基金管理公司、旅游资本管理公司，促进产融结合。进一步加大对旅游金融政策扶持力度，如专项基金应对旅游企业融资进行贴息，加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持。涉农金融机构要努力满足农村旅游业的资金需求，对于合理利用古村古镇，民俗村寨、农村和农业景观资源发展观光、特色和休闲旅游的项目和企业，应积极采取多种有效信贷模式和服务方式予以支持，鼓励涉农担保资金为农家乐等乡村旅游提供担保等。

4.3.3发展海洋生态经济

开展海洋药物及海洋功能食品的开发。借助汕头大学、汕大医学院和有关制药食品研究开发机构的技术力量，加快海洋生物的开发力度，用生物工程技术开发以海洋生物为原料的保健食品、海洋化工产品，尤其要重视对海产品加工工业废弃物中活性物质的开发利用，提高海洋生物资源的利用率。力争建成国家海洋生物技术开发和应用基地。

挖掘海洋文化，启动具有海洋文化内涵和符合现代海洋生态旅游的旅游产品，形成度假、美食、探险、垂钓、海上运动等几大特色。开展滨海旅游资源开发技术研究与应用。建设集观光、娱乐、度假、海上运动、休闲、科考探险于一体的多功能、高层次的滨海旅游区域。

大力支持休闲渔业发展。结合旅游开发休闲渔业项目，规划休闲渔业区，建设休闲渔业后勤配套，发展特色渔业旅游业。进一步整合资源、创新产品、塑造品牌、升级服务，大力发展休闲渔业，延伸产业链，推进传统渔业转型升级，发展海洋生态经济。

 4.4推动各领域科技进步

大力推动南澳社会各领域科技进步，为幸福南澳提供科技支撑。

4.4.1推进信息技术创新工程

大力发展信息技术，建设“数字化的南澳”。合理利用现有资源，研究开发科技信息系统平台，促进市场、资源、技术、生产等信息的共享；推进各个技术应用推广示范基地应用计算机信息技术，通过互联网与科研、开发、协作机构建立信息沟通渠道，保持密切联系；以县信息中心为依托，建设农村技术市场信息“村村通”工程服务站。合理利用现有资源，加快科技信息网络建设，为发展工农业生产提供及时、可靠、有效的科技信息。

4.4.2努力建设科普教育培训基地

努力建设科普教育培训基地，发展科普旅游，配套完善海洋产业科普内容和设施，建成有较好示范作用的全国海洋产业旅游示范点和青少年科普基地。并以汕头大学在我县建立的广东省海洋生物重点实验室临海实验站为依托，利用本地的地理环境及资源优势，建立海洋经济生物培苗中心，争取把省海洋生物重点实验室临海实验站建设为海洋与渔业科普旅游基地；加大风机国产化的力度，将现有国产风机总装机容量扩大，成为我国新能源试验示范基地和科普教育基地。充分利用广东南澎列岛海洋生态国家级自然保护区这个国家级科普基地平台，结合海洋生物保护、宣传教育、海域海岸带整治、美丽海湾建设方面内容，大力开展海洋生态保护方面内容的科普活动，提高保护海洋生态环境的意识。

4.4.3大力发展环保科技

实施节能减排创新行动，着力推进生态环境保护重大技术装备在我县的运用，推动汕头市南澳岛近零碳排放区示范工程试点项目，实施新能源发展战略。促进经济发展方式转变，实现经济社会的绿色发展、循环发展、低碳发展，引导绿色产品设计开发；在保障生态的基础上，大力发展风电项目；示范推广新能源汽车,鼓励和支持社会资本进入新能源汽车充电设施建设运营、电池租赁等服务领域

4.4.4加大科普力度

充分利用广播、电视、报纸、橱窗及各类科普教育媒介，加大科普宣传力度，大力宣传普及科学思想、科学知识、科学文化，倡导科学文明的生活方式，反对封建迷信活动，提高全民科技意识。“十三五”期间，继续在中小学生中开展科技创新活动，培养他们从小爱科学、学科学、用科学的兴趣；重点在各镇开展“学科学技术、做现代市民、建文明家园”活动，提高广大市民的科技意识和生活质量。

继续加强教育、文化、体育、公安、交通、邮电、社会安全、劳动保护等领域的科技工作，为幸福南澳提供科技支撑。

4.5实施科技创新创新人才战略

4.5.1　修订优秀拔尖人才的选拔管理办法

为适应人才发展的时代要求，对原优秀拔尖人才的选拔管理办法进行修订，对优秀拔尖人才的选拔、管理以及待遇等进行了重新规定，进一步加强优秀拔尖人才的引进培养，充分发挥优秀拔尖人才的领军作用，着力激发全县人才队伍的生机和活力，也为我们引入、培养高层次人才奠定了基础。

4.5.2加强引才引智工作

要加强引才引智工作，根据我县科技工作实际情况，一是大力开展省市县科技计划项目的实施，通过科技项目带动企业向高校院所合作，聘用专业人才，提高我县的科技人才素质。二是大力开展产学研活动，根据省市产学研活动的部署，通过发动企业与高校院所技术对接，引进专业人才对我县的技术支持，提高我县的创新能力。三是积极宣传发动我县的科技创新人才入省市科技专家库，提高专家入库的积极性，做好科技人才储备工作。

5.保障措施

5.1加强组织领导

县政府成立由分管领导任组长，相关部门参加的驱动创新发展领导小组，各成员单位按照职责分工，密切配合，形成工作合力，共同推进县驱动创新战略。制定规划实施方案，细化分解主要任务，落实责任单位。编制各产业发展专项规划和行动计划，制定战略性新兴产业技术路线图。完善产业标准体系、建立产业统计体系，加强产业运行监测与形势分析。引导和推动新兴产业各主要行业建立行业协会，建设公共服务平台，发挥协会推进产业发展、政策研究、法规制定、规划编制、技术进步、标准制定、技术攻关和产品推广、贸易促进等工作。

5.2加强政策引导

进一步整合、盘活全县土地资源，对驱动创新重大建设项目用地优先予以保障，在土地利用年度计划指标中予以落实。加强财政引导，设立“新兴产业发展专项基金”，专项扶持新兴产业关键技术突破、重大成果产业化、公共平台建设、技术改造、技术创新等项目。对列入战略性新兴产业重点培育项目，项目单位可以先行开展项目前期工作，优先推荐申报国家、省、市专项计划，对获得国家、省、市扶持的项目给予配套资助。

5.3加大资金投入

鼓励金融机构加大对创新产业的信贷支持，积极推进银企合作，搭建融资信息交流与合作平台，采取贷款贴息、担保贴息、无偿补助、以奖代补等多种支持方式，引导金融机构加大对创业创新产业信贷支持。设立相应的财政专项资金，对技术研发、产业化、平台建设、重大项目、知识产权、产业集群、市场培育等环节进行全面支持，全面落实创新型企业各种费用、税收的优惠政策。

5.4发挥人才作用

重点引进战略性新兴产业领域领军人才和创新团队，积极培养一批优秀尖端人才和职业技能人才，形成产业人才梯队。大力引进领军人才，从发展战略性新兴产业对高端人才的实际需求出发，不断完善人才激励措施和配套政策，鼓励和支持企业有计划、有步骤、有针对性地引进一批掌握关键、核心技术的创新科研团队和领军人才，不断提高我县引才聚才工作的知名度和影响力。大力培养尖端人才，鼓励校企合作，探索联合培养战略性新兴产业创新型人才的新途径。加快培养急需的尖端人才，同时加大后备人才的培养力度，突破人才瓶颈，攻克技术壁垒，科学配置和有效利用科技创新资源，推动人才链与产业链无缝对接，提升自主创新能力和产业竞争力。

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