龙岗区坚持以基层党建为引领组织带动促进土地整备进程敢于担当主动作为攻坚天下第一难

　　党的十九大以来，龙岗区注重发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，率先推广把党支部建在土地整备等重点工作一线的做法，把党的领导与各项重点难点工作结合起来。龙岗区委书记张勇说，要深入贯彻党的十九大精神，必须坚持党对一切工作的领导，坚持以基层党建工作为引领，组织、带动、促进土地整备工作。

　　红船劈波行，精神聚人心。目前，龙岗区正全力传承弘扬践行敢为人先、百折不挠、忠诚为民的“红船精神”，倡导“不以任何理由延误工作，不以任何借口服务缺位”的工作理念，推动党员干部勇于干事、敢于担当、主动作为，攻克民生重点难点问题。

　　为实现精准落实提供“作战图”

　　土地整备是新时期工作的难点及重点，在已建成区进行二次整备更是难上加难，龙岗区委区政府长期高度重视土地整备工作，区委区政府主要领导不仅积极参与制定与强化土地整备，还及时指导推出一系列有力措施，取得显著成效。

　　目前，龙岗区委书记兼任土地整备领导小组组长， 对“拓展空间保障发展”十大专项行动双组长制再次强化保障，各街道主要负责人主动参与土地整备工作，以实际行动推进辖区各项土地整备工作。

　　在认真学习研究有关政策的基础上，区委区政府主动与上级部门沟通，消化解决一些政策性障碍或操作细节上存在的问题；并采取主动***与邀请指导相结合的方式，实现各层级进行无缝对接，确保工作质量，把任务做到实处，实现弯道超越。

　　今年以来，龙岗区采取“重点项目责任制”、“河长制”等一系列措施，将区内68个重点土地整备和房屋征收项目年度任务进行分解，细化落实到区领导、具体部门、具体科室和具体工作人员，坚持主要领导牵头负责，分管领导具体落实，相关部门合力推进，确保任务全覆盖、管理无真空、落实无死角。

　　龙岗区还迅速制定区十大专项行动年度工作方案及各专项行动分方案，为全区实现精准落实提供了“作战图”，系统安排年度目标、分工与进度，倒排工期，建立全区及各重点项目工作微信群，定期梳理各行动进展情况，形成工作简报上报制度，及时研究解决存在的问题。

　　征拆工作中没有“钉子户”

　　数据显示，近年来龙岗每年的任务量都排在全市前列。2017年，龙岗全区土地整备任务3平方公里，土地整备项目18个、轨道项目4个、市级房屋征收项目8个、区级房屋征收项目119个。截至10月底，龙岗区土地整备项目补偿协议签约规模约2.017平方公里，预计全年将完成3平方公里的整备任务。

　　“今年全区土地整备任务重，你们可要做好‘脱层皮’的准备。”今年10月初，张勇在一次会议期间对龙岗区土地整备中心主任朱国光这样说。“我们已经脱了好几层皮，还将准备继续脱几层！”朱国光回答。

　　10月中下旬以来，龙岗区将新提拔重用的35名干部委派至各街道参与土地整备一线谈判拆迁工作。这不仅让新任干部得到淬火锻炼的机会，更进一步推动了全区土地整备工作。

　　11月13日，张勇率队到坪地街道下沉接访拆迁户，推动解决外环高速（坪地段）拆迁征收难点问题。在欧耐公司，他听取了外环高速（坪地段）拆迁进展情况汇报，详细了解了欧耐、金英柏、尚宏3家化工厂征收过程中面临的困难，并与3家化工厂的经营者进行了座谈。

　　他表示，建设外环高速是我市一项重大交通工程，对优化我市交通环境、改善居民出行条件有着重要意义，坪地街道及区有关职能部门要实事求是，在政策允许的范围内，最大限度维护和保障企业的利益。希望企业顾大局，积极与有关部门沟通，理性表达诉求，配合好政府的拆迁工作。坪地街道要搭建平台，统筹好评估核算及签约谈判工作，争取早日完成签约。

　　“土地整备工作要克服‘征拆难’的心魔”。朱国光说，“正如区委主要领导所说，征拆工作中没有‘钉子户’的问题，有问题就是政府部门工作不到位的问题。目前，全区上下已形成共识，克服思想上的畏难情绪，共同推进土地整备。”

　　探索以党建引领土地整备的新模式

　　成立征收临时党支部、组建“征拆突击队”、抽调干部到征收一线参与实践是新时代龙岗征收工作的“三大组织”保障措施。其中抽调干部、培养锻炼，强化土地整备主战场因涉及面广、成效显著更是受到深圳各界的关注与肯定。

　　党的十九大要求建设高素质专业化干部队伍，注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。

　　龙岗区在此方面也进行了尝试，10月23日，龙岗区召开的新提拔重用处级干部集体谈话会议确定，新提拔重用的处级干部，除了重要关键岗位外，在宣布任职后，都要到街道全脱产参与土地整备和征收拆迁实践锻炼，在急险重岗位进一步锻炼本领、增长才干。日前，首批24名新提拔重用干部已全部到岗，并且在工作中做出了突出成绩。

　　干部下沉一线参与土地整备工作，让朱国光对土地整备工作有了新感想——“从技术角度来说，征收补偿政策是有‘天花板’的，无法随便突破。在这样的情况下，组织形式就是合力攻坚啃下难题的保障。”

　　深圳市的土地整备走在全国前列，但鉴于土地整备工作的复杂性，不可避免在实施过程中会遇到各种新问题，有些甚至缺少政策或操作细则。龙岗区不等不靠，敢于尝试，勇于创新，在全市率先制定或推行《龙岗区非农建设用地管理办法》《龙岗区土地整备专项指挥部重大产业用地保障专项验收标准》《龙岗区土地整备特殊补偿个案普适化》《关于实施

　　龙岗区还积极在实践中探索新的土地整备模式，在地铁十号线平湖枢纽站、甘坑站及碧新路采取土地整备与城市更新捆绑实施，在龙东上井社区采取土地整备与整村统筹结合等新举措、新方法，收到了很好的效果。

　　“四双联动”破除土地资源瓶颈

　　今年以来，龙岗区以“五大发展理念”为引领，创新举措破除土地资源瓶颈，全市率先提前2月完成6项行动任务，顺利通过全市十大专项行动工作督导检查，为深圳东部中心高水平开发建设拓展充足空间。

　　“双担责”挂帅，系统保障攻坚“硬骨头”。龙岗区强化十大专项行动指挥部系统，建立“总指挥部-专项指挥部-街道分指挥部”的“1+4+11”三级组织构架，由区委、区政府主要领导任行动总指挥部双指挥长，参与重大项目中“谈判”等“卡脖子”工作，有效推进外环高速公路、东部过境高速、南坪快速路三期等征收工作。构建“区-街道-项目”三级协调机制，分管区领导挂点街道、挂点项目，督促协调各街道开展征拆，推进征拆工作顺利实施。

　　“双派驻”干部，基层一线锤炼“真本领”。全市首推新提拔处级干部从宣布之日起全脱产3个月参与一线土地征收拆工作，首批24名新提拔处级干部全部到岗，全流程跟办推进土地整备项目，在急险重岗位锻炼本领、增长才干。在全区范围选派优秀处级、科级干部全脱产派驻至4大专项指挥部，统筹协调督导各专项任务开展，确保管理无真空、落实无死角。

　　“双捆绑”征拆，探索土地整备“新模式”。全市率先推行“土地整备+城市更新”捆绑实施新方法，借助城市更新的市场化手段，强化利益统筹，政府统筹指导，整合征收部门、股份公司和城市更新开发商三方资源，将市政地块纳入城市更新单元进行拆迁，实现业主或居民补偿利益最大化，有效加快完成地铁10号线平湖枢纽站、甘坑站、吉华站等项目土地整备工作。

　　“双机制”***，“双考核双督办”发力“全流程”。龙岗成立联合督查小组，由总指挥部办公室会同区督查室及各专项指挥部，制定督查方案，将责任压实到具体责任部门、责任人，定期对相关责任部门工作情况进行督查，确保事事有人管、件件有落实。各专项指挥部、各街道会同区委组织部对抽调人员工作情况进行***考察，注重在急难险重中发现干部，对工作表现突出、成绩优异的干部，在提拔重用时予以优先考虑；落实不力的予以通报批评并限期整改。

　　龙城街道：

　　攻坚深圳东部地标地块

　　大运新城核心商务片区属龙岗区重点发展区域，片区相关地块总面积为409980.95平方米。按照规划，该片区将建设深港国际中心项目，备受外界关注的深圳东部地标668米高摩天楼位于该片区范围内。2017年初，龙岗区政府将该片区土地整备列入重大产业项目用地保障专项行动任务。

　　对此，龙城街道成立以街道党工委书记初庆为组长的专项行动领导小组，通过制定工作方案、召开动员大会、落实例会督办、深入社区协调、及时上会沟通，化解遗留问题等方式方法，强力推进征拆工作。今年5月18日，街道已完善该片区涉及黄阁坑股份合作公司和黄阁坑股份合作公司大围分公司的37765.05平方米集体土地转地签约工作。该项目的提前完成为土地按时出让奠定了坚实的基础，得到各方面的肯定。