2017年8月份全区安全生产形势分析

　　一、8月份全区各类事故情况

　　（一）生产安全事故情况

　　全区共发生生产安全事故5起，死亡4人，受伤1人；同比起数下降66.67%，死亡人数持平，受伤人数下降95%；环比起数下降44.44%，死亡人数下降33.33%，受伤人数下降66.67%。其中：

　　1.商贸制造业。发生事故1起，死亡1人，同比起数增加1起，死亡人数增加1人；环比起数下降66.67%，死亡人数下降50%。

　　2.建筑业。发生事故1起，死亡1人，同比和环比起数、死亡人数持平。

　　3.交通运输业。发生事故3起，死亡2人，同比起数下降72.73%，死亡人数增加2人；环比起数下降25%，死亡人数持平。

　　4.其他行业。本月无伤亡事故，同比起数减少3起，死亡人数减少3人；环比起数减少1起，死亡人数持减少1人。

　　（二）各类事故总体情况

　　8月份，我区共发生道路交通、工矿商贸和火灾等安全生产事故共计53起，死亡7人，受伤22人，直接经济损失10.41万元；同比起数上升60.61%，死亡人数上升16.67%，受伤人数持平，直接经济损失下降88.77%；环比起数下降47%，死亡人数下降36.36%，受伤人数下降12%，直接经济损失下降44%。

　　1.道路交通事故情况。8月份，全区共发生道路交通事故48起，死亡5人，受伤22人，直接经济损失10.4万元；同比起数上升108.7%，死亡人数上升150%，受伤人数持平，直接经济损失下降7.96%；环比起数下降42.86%，死亡人数下降28.57%，受伤人数下降8.33%，直接经济损失下降38.1%。

　　2.工矿商贸及其他（包括工贸制造、建筑施工、二次装修、零星工程等行业领域，下同）事故情况。8月份，全区共发生工矿商贸及其他事故2起（“8.11”民治华南国际物流跨境电商交易展示中心事故，死亡1人；“8.24”观澜京泉华工业园事故，死亡1人），死亡2人；同比起数下降50%，死亡人数下降50%，受伤人数持平；环比起数下降60%，死亡人数下降50%，受伤人数减少1人。

　　3.火灾事故情况。8月份，全区共发生火灾事故3起，无人员伤亡，直接经济损失0.01万元；同比起数下降50%，死亡人数及受伤人数持平，直接经济损失下降99.99%；环比起数下降72.73%，死亡人数和受伤人数持平，直接经济损失下降99.44%。

　　（三）较大以上事故情况

　　8月份未发生较大以上事故。

　　二、1-8月份全区各类事故累计情况

　　（一）生产安全事故情况

　　1-8月份，全区共发生生产安全事故36起，死亡26人，受伤18人；同比起数下降38.98%，死亡人数下降10.34%，受伤人数下降67.27%。其中：

　　1.商贸制造业。发生事故7起，死亡5人，受伤2人，同比起数上升600%，死亡人数上升400%，受伤人数增加2人。

　　2.建筑业。发生事故7起，死亡6人，受伤1人，同比起数下降12.5%，死亡人数下降14.29%，受伤人数下降50%。

　　3.交通运输业。发生事故16起，死亡11人，受伤11人，同比起数下降60.98%，死亡人数下降21.43%，受伤人数下降78.85%。

　　4.其他行业。发生事故6起，死亡4人，受伤4人，同比起数下降33.33%，死亡人数下降42.86%，受伤人数上升300%。

　　（二）各类事故总体情况

　　1-8月份，全区共发生道路交通、工矿商贸和火灾等安全生产事故434起，死亡43人，受伤162人，直接经济损失446.55万元；同比起数上升138.46%，死亡人数持平，受伤人数上升76.09%，直接经济损失上升3.3%。

　　1.道路交通事故情况。全区共发生344起，死亡28人，受伤154人，直接经济损失66.35万元；同比起数上升196.55%，死亡人数持平；受伤人数上升73.03%，直接经济损失上升48.43%。

　　2.工矿商贸及其他事故情况。全区共发生18起，死亡14人，受伤6人；同比起数上升5.88%，死亡人数下降6.67%，受伤人数上升100%。

　　3.火灾事故情况。全区共发生72起，死亡1人，受伤2人，直接经济损失380.2万元；同比起数上升46.94%，死亡人数增加1人，受伤人数增加2人，直接经济损失下降1.91%。

　　（三）较大以上事故情况

　　1-8月份未发生较大以上事故。

　　三、全区安全生产形势分析

　　（一）8月份安全生产形势分析

　　1.全区安全生产形势总体平稳。一是从事故体量看，四项指标环比呈全面下降态势，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失环比分别下降47%、36.36%、12%、44%。二是从事故发生领域看，主要集中在道路交通领域，共发生道路交通事故48起，死亡5人，分别占全区事故起数（53起）和死亡人数（7人）总量的90.57%和71.43%。三是从事故发生区域看，主要发生在原“大龙华”片区，共发生事故43起，占全区事故总量的81.13%，其中龙华街道17起、民治街道14起、大浪街道12起。四是从事故死亡人数看，民治街道亡人事故有所增加，死亡人数环比增加1人，其余街道辖区不同程度减少，龙华街道8月份“零亡人”。

　　2.生产安全形势有所好转。一是生产安全事故主要指标环比呈现下降趋势，事故起数、死亡人数、受伤人数环比分别下降44.44%、33.33%、66.67%。二是生产安全事故主要集中在交通运输业，发生事故3起，死亡2人，分别占生产安全事故起数和死亡人数的60%和50%。三是零星工程事故需引起重视，本月发生二次装修事故1起，造成1人死亡，零星工程全面纳管工作需加快推进。

　　3.道路交通安全形势依然严峻。一是道路交通事故主要指标同比依然全面上升，同比事故起数、死亡人数分别上升108.7%和150%。二是亡人事故压降不明显，环比事故起数和死亡人数都呈下降趋势，但7月亡人事故起数占道路交通事故总量的8.33%，8月份上升到10.42%。三是行人、摩电、自行车等非机动车交通安全意识堪忧，8月份道路交通事故死亡5人，受伤22人，全部涉及行人、摩电、自行车等非机动车，共发生12起摩电事故，占道路交通事故总量的22.22%，表明行人和非机动车驾驶员的交通安全意识有待提高，人车混行的交通状况有待改善，“禁摩限电”的力度有待加强。

　　4.工矿商贸及其他领域事故压降明显。一是事故各项指标同比、环比均全面下降，与去年同期相比，事故起数减少2起，死亡人数减少2人，与上月相比，事故起数减少3起，死亡人数减少2人。二是高处作业安全防护措施有待加强，本月“8.11”、“8.24”两起事故都是因为高处作业防护措施不足，摔下致死。

　　5.消防安全领域形势向好。一是火灾事故起数同比环比都呈下降趋势，8月份发生3起小火情，没有造成人员伤亡，没有造成较大以上经济损失。二是电气火灾仍是主要事故类型，本月发生2起因电气故障引发的火灾事故，占火灾事故总量的66.67%。

　　（二）1-8月份安全生产形势分析

　　1-8月份，全区安全生产形势总体平稳，一是安全生产形势总体稳定向好，但各类事故总量依然较大，全区共发生各类事故434起，与去年同期（182起）相比上升138.46%（因交警部门今年以来加大了对小型财损事故的统计力度，一定程度上增加了事故总量，据统计，全区共发生未造成伤亡、且经济损失在2000元以下的小型道路交通事故145起）。二是生产经营性事故防控较好，主要指标同比都呈现下降趋势，主要原因是生产经营性道路交通事故下降明显，同比事故起数下降60.98%，死亡人数下降21.43%，受伤人数下降78.85%。三是事故发生区域较为集中，事故起数超过六个街道平均数（72起）的，分别是龙华117起、大浪92起、民治81起。死亡人数超过六个街道平均数（7人）的，分别是观澜12人、民治9人、大浪8人。

　　四、8月份安全生产主要举措

　　（一）突出抓实安全生产大检查。为营造党的十九大胜利召开良好的安全生产环境，贯彻落实***安全生产大检查工作部署，切实提高政治站位，全力维护特别防护期安全生产形势稳定，8月份，我区先后召开了区委书记专题会议、区政府2017 年第 4 次党组会议、7月份安全生产形势分析会议，并全力以赴做好迎接***安委办于8月24日到我区开展的安全生产大检查督导工作，我区安全生产大检查得到了***安委办的充分肯定。区安委办组织到各街道对街道科级以下干部、职员、社区工作站站长、村集体股份公司董事长、网格员和安全员组长以上人员开展了安全生产大检查、主体责任的宣贯会议，并于9月5日召开全区安全生产大检查再动员再部署会议。全区6个街道相应组织召开了近5000多家企业和651个工业园区负责人的动员部署会，督促企业特定责任群体强化隐患自查自改，重视安全管理。

　　（二）全面构建依法治安“大”格局。2017年1月至8月，全区安监系统共实施经济处罚735次（去年全年284次），经济罚款2410万元（监督罚款1828万元、事故罚款582万元，去年全年经济罚款918.91万元），经济处罚约占全市安监罚款总量（7945.12万元）的三分之一；公安消防部门对涉危、涉易燃易爆、涉火和暴力抗法的予以行政拘留500人，刑事拘留4人，临时查封545宗，其中行政拘留、临时查封两项数据分别占全市的18%和10%。仅7月份安全生产大检查开展以来，安监部门罚款537万元，消防部门罚款179万元、行政拘留147人。

　　（三）持续深化工业园区安全整治。各街道结合当前开展的特别防护期安全生产大检查工作，保持对工业园区高压整治的态势。一是抓隐患治理。福城、观澜街道领导率队检查辖区工业园区安全生产工作，对检查发现的隐患问题责成街道相关部门形成合力彻底整治，对高危企业密集分布的工业园区时刻保持警惕。观澜街道还持续夜查工业园区宿舍隐患，对君子布龙兴工业区宿舍存在的疏散出口未设置明显标志且未保持畅通的违法行为，并依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零二条第二项规定：“生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍出口的”，责令限期整改，并处以9000元罚款。二是抓先进学习。区安委办组织全区200余名工业园区负责人到民治街道沙吓工业园区参观学习，就沙吓工业园区如何在已列入旧改下仍努力强化安全管理进行学习；三是抓能力提升。福城街道组织第三方力量对辖区工业园区安全规范化创建工作进行辅导支持，就辖区工业园区的安全宣传培训、管理体系、隐患整改等方面开展辅导，提高园区管理水平。民治街道结合汛期降雨频繁的实际，为辖区存有危险边坡的14个工业园区设置警示标志牌，预防园区边坡安全事故。

　　（四）实施高危企业专业监管。从7月3日起，区安委办组织技术专家对辖区危化品、粉尘涉爆、涉氨等599家高危企业和132家危化品企业进行专项检查，检查中对企业隐患进行逐个排查，将检查出来的隐患进行分级，拍照记录，形成台账，并将隐患在企业交流群中通报。同时，要求一般隐患3天内完成整改；较大隐患5-7天内完成整改；重大隐患立即整改，对逾期不进行整改的企业，将进行顶格处罚，并将处罚结果在群中公布，对其他企业存在安全隐患企业起到启发教育作用。截至9月1日，发现已搬迁159家企业，辅导企业整改隐患4084处。针对大浪街道华信、华盛冰厂存在的液氨制冷重大隐患，区安委办、大浪街道联合实施重大隐患整治行动，对华信、华盛冰厂实施查封措施，并连夜抽取华信、华盛冰厂液氨共计10.6吨，及时消除重大隐患。

　　（五）深化“追链条”“回头看”机制。为全力推动各街道各部门在典型事故、重大隐患事后强化补齐安全短板、追根溯源的力度，区安委办于8月14日印发《关于进一步完善典型事故和重大安全隐患“回头看”“追链条”责任追究机制的意见》，补短板、查责任，全力压缩事故发生的空间。在各街道及各有关部门的认真实践下，我区“回头看”“追链条”责任追究机制初步取得成效。一是深化燃气事故责任追究机制。民治街道“3.7”燃气爆燃事故发生后，追究当事人责任。区住建局在“追链条”倒查涉事故供应方深能燃气龙华储配站时，发现该站存在对非自有燃气瓶进行充气的现象，区住建局将线索移交市住建局，市住建局依据相关法规规定，将该案件线索反馈给市市场监管委，市市场监管委根据调查认定深能燃气确实存在违法行为，依法对其罚款2万元。二是深化火灾事故责任追究机制。在日出印象花园“7.30”、中海锦城“7.31”两起高层住宅事故发生后，区安委办联合消安委办、区住建局召开短板分析会，找原因补短板；消防监管大队对日出印象花园“7.30”高层住宅火灾事故实施“追链条”打击，对管理处安全主任予以行政拘留；区住建局、消防监管大队、民治街道联合组织召开现场警示教育会。全区安全生产“回头看”“追链条”机制得到持续深化，事故“全链条”责任得到追究落实。

　　（六）强化房屋二次装修安全管理。针对全区二次装修事故多发、监管不全面的情况，区安委办在全区7月份安全生产形势分析会议对零星工程安全管理工作进行强调，要求各街道参照学习宝安区的好经验好做法，加快将全区房屋二次装修纳入监管。目前，观澜街道、大浪街道已率先启动了二次装修规范化管理工作。观澜街道对30万元以下的二次装修工程进行全部纳管；大浪街道以“分类分级、部门协作、联合审批、规范管理”为基准，探索辖区建筑二次装修工程监管方法。

　　（七）提升极端情况下应急援救能力。各街道各有关部门充分考虑极端情况下的逃生救援演练，增强忧患意识，强化对突发安全事故的应急处置能力。一是抓“双盲”演练。我区于8月15日开展全市首场危险化学品应急救援“双盲”（事先不通知具体时间和地点）大型演练，检测所有单位反应速度和处理能力；二是抓“高层”演练。深刻吸取伦敦高层火灾事故教训，先后组织了3场全区性的超高层楼宇和人员密集场所的救援疏散演练，并在全区工业园区、城中村开展了367场针对建筑物特征的救援逃生演练；三是抓台风防御。全区各街道各有关部门在台风“天鸽”“帕卡”“玛娃”侵袭期间，24小时值班值守，及时疏散群众，通过微信群提示企业加强台风防御工作，实现安全生产“零事故”目标。

　　（八）“生命至上”观念逐步树立。各街道充分利用各种传播媒介广泛宣传安全知识，以内容丰富、生动有趣的活动吸引企业员工、市民群众参与安全宣教活动。观湖、龙华街道举办有奖知识竞赛活动；龙华街道拍摄安监执法人员形象宣传微电影；福城街道开展城中村消防安全培训教育；大浪街道召开了“8.12”华威生活超市火灾事故现场警示教育会；观澜街道采取“演练+宣传+演出”的方式宣传安全生产知识；民治街道以“送教***、现场教学”持续深化“面对面”培训。全区营造了安全生产宣教良好的氛围，群众安全意识得到逐步增强。

　　五、提醒重点关注的问题

　　一是部分单位对安全生产大检查的政治性、重要性认识不足。把安全生产大检查工作混同于普通的隐患排查，没有召开本行业监管企业的动员部署会。各单位报送区安委办的落实大检查措施，仍然只是出动多少人、检查多少隐患等常规措施，没有体现针对突出问题采取的超常规举措，处罚力度上也没有体现出特别防护期的特别力度。请各单位要对安全生产大检查工作再动员、再部署、再落实，按要求抓实、抓细各项工作，采取超常规的措施整改发现的问题和隐患，不留死角和盲区，完善工作台账，确保大检查工作取得实效。

　　二是要警醒零星工程安全监管问题。我区依托于历史遗留违法建筑的各种维修、装修、补漏等行为，因无法报建、报批，呈现漏管状态，无证电工非法作业、无防护措施高空作业等情况极为普遍。今年以来，我区已发生二次装修、设备安装、房屋补漏、招牌维修等各类零星工程事故9起，造成8人死亡；尤其进入三季度后，各类生产经营活动频繁，因放松警惕、疲劳作业而导致触电、高坠事故频发，7月份以来发生了4起零星工程事故，造成4人死亡。建议要从安全角度出发对零星工程实施备案式全面纳管，从源头防范事故发生。

　　三是燃气安全隐患突出。今年以来全区共发生燃气事故8起，造成1人死亡，11人受伤，主要发生在民治和龙华辖区，从事故调查情况来看，“黑煤气”大量存在和燃气操作不规范的问题在我区较为普遍。特别迫在眉睫的是，全区原有23家瓶装燃气供应站，随着城市化进程，目前只剩下16家。其中民治、大浪辖区各只有1家，且民治供应站因在梅观高速旁，即将在梅观高速市政化改造中面临拆除。合法瓶装燃气供应站布局不足和使用瓶装燃气家庭数量维持高位存在供需矛盾，建议相关部门加大在“黑煤气”排查发现阶段的倒查问责力度，并在合法瓶装燃气供应站规划布局不足的情况下，特事特办，尽快利用国有储备用地和待建地，建设过渡性的合法供应站，以委托国有燃气企业运营的方式，暂时解决正规燃气供应不足的问题。

　　四是工业气瓶安全隐患不容忽视。9月6日，宝安区福永街道凤凰社区石山岭小区一住户在杂物房内使用氧气乙炔***对罐体进行烘烤切割的过程中，引爆压缩机罐内的润滑油蒸气，导致该压缩机罐体铁质外壳爆炸，爆炸导致该住户当场死亡。工业气瓶普遍隐匿在城中村出租屋、沿街五金门店，工业企业安全事故危害极大，且极易造成群死群死事故，各街道网格部门要强化对出租屋、沿街沿街五金门店工业气瓶安全隐患的巡查力度，安监办要对巡查发现的隐患顶格处理，坚决杜绝工业气瓶安全事故。

　　五是要重点防范较大以上交通事故。今年以来，我省已发生较大以上交通事故29起，其中发生了“7.6”广河高速龙门段重大交通事故，造成19人死亡，我区虽未发生较大以上交通事故，但亡人交通事故在全区亡人事故中占比较大。交警大队梳理了亡人交通事故多发路口（路段），其中三年以来死亡3-5人的有25个、6-7人的有3个、8-9人的有2个。区安委办前期已经将此件转给城管局、交通运输局和各街道办理，请各相关单位组织开展“回头看”，采取有针对性的措施，补齐交通基础设施和管理机制短板，遏制事故多发势头。

　　六是雨季边坡隐患问题需引起足够重视。据气象局预报，9月台风影响风险高，午后局地雷雨天气多发，特别是近期接连三个台风来袭，导致土壤含水量趋于饱和，防范次生灾害引发生产安全事故风险较高。8月31日，市安委办督办大浪街道下横朗10巷北侧危险边坡重大隐患，据查，该边坡治理工程已经立项三年，但一直没开工；近期几次大雨，各街道都出现了边坡滑坡的情况。建议相关部门要专项梳理边坡治理程序和开工程序，切实消除安全隐患，短期无法开工的，监控、检测措施要到位，及时防范事故发生。

　　七是建筑工地起重设备安全状况极不乐观。今年以来我省发生了多起建筑工地塔吊倒塌事故，给人民群众的生命财产安全造成重大损伤。在“7.22”广州塔吊事故发生后，市住建局委托第三方专业检测机构对地铁施工工地塔吊进行检测，从检测情况看，安全状况极不乐观。我区下半年固定资产投资增速进一步加快，城市基础设施及重点建设项目进入施工旺季，各建筑工程项目赶工期、赶进度意愿强烈，事故风险进一步增大，建议相关部门要及时开展建筑工地起重设备安全状况专项检测、专项治理，防范事故发生。

　　六、下一步工作建议

　　下一步，龙华区将始终以“减少一般事故、遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故，努力为党的十九大顺利召开创造安全稳定的环境”为目标，切实提高政治站位，全面强化事故防控，深刻吸取我省近期发生的重特大交通事故、工地塔吊坍塌事故的教训，深化交通运输、建设施工、危险化学品、消防安全、燃气等领域安全专项整治，并对汛期三防极端天气事故防范工作狠下功夫，保持对涉氨制冷企业安全违法行为“零容忍”，持续做好特别防护期安全生产各项工作。

　　（一）全力做好安全生产大检查各项工作。按照国家、省、市关于加强特别防护期和安全生产大检查的部署要求，深入开展安全生产大检查，统筹做好***安委会综合督查迎检准备，采取特别举措。以最严的要求，全面落实安全生产工作责任；以最严的标准，推进安全生产全覆盖排查整治；以最严厉的措施，筑牢风险管控和隐患治理双重防线；切实推动各项安全举措落地生根，为10月18日党的十九大胜利召开营造良好的安全生产环境。

　　（二）强化国庆节和中秋节“双节”事故防范工作。国庆节和中秋节“双节”期间，各类经营生产单位容易放松对安全生产事故的警惕，龙华区将督促各街道各部门提前部署落实各项针对性防范措施，全面加强交通运输、建筑、消防、旅游、危化品等行业领域安全管理，坚决遏制较大以上事故。

　　（三）加强道路交通运输综合整治。深刻吸取西汉高速“8·10”特大交通事故、惠州“7·6”重大交通事故教训，进一步加强客运班线集中、交通事故多发等路段的巡逻管控，严查客运车辆超员、超速、疲劳驾驶、不按规定车道行驶、违法超车等交通违法行为。强化问题隐患整改，以整治侵占道路经营、公路平面路口、隔离护栏、隧道、校车线路、事故多发路段等隐患为重点，排查整治问题隐患。

　　（四）深入开展人员密集场所安全整治。国庆节和中秋节“双节”期间，区安委办将督促各街道各部门转变观念，从事后被动处置转为事前主动介入，日常工作中主动关注辖区大型商超、旅游景点微信公众号，及时掌握景点的活动信息，及时预防群体性事故发生。督促消防、市场、公安、文化、经促等部门在“双节”期间，加大安全隐患排查力度，严密防范安全事故。

　　（五）保持对重点隐患高压整治的态势。各街道、安监局要落实省安委会关于加强涉氨制冷企业液氨使用专项治理工作的部署，对***安委办督导检查发现中粮集团（深圳）有限公司存在的隐患问题，要举一反三，对我区涉氨制冷企业的安全违法行为实施“零容忍”。各街道网格、安监部门要对工业气瓶安全隐患引起高度重视，全面排查辖区工业园区、城中村出租屋、沿街五金门店等场所的工业气瓶安全隐患，发现一处，打击一处，及时消除隐患。

　　（六）继续强化汛期安全事故防范工作。进入9月，台风侵袭我市的可能性依然存在，龙华区将强化对前期因受“天鸽”“帕卡”“玛娃”侵袭，导致土壤含水量趋于饱和，督促环保税务局、市规划国土委龙华管理局、市交委龙华交通运输局等部门切实加大对危险边坡、地面坍塌等安全隐患的排查力度。同时，督促各街道做好应急抢险救援准备，做好值班值守工作，确保强降雨期间24小时待命在岗。