龙城街道主动化解矛盾纠纷生动实践依法治街

　　用真情化解基层矛盾，用智慧力保街区平安。

　　今年以来，深圳市龙岗区龙城街道贯彻落实省第十二次党代会指示精神和深圳市维护稳定工作会议要求，从源头做好信访工作，以科技提升管理水平，借法治升级街道治理，以高度的政治自觉做好维护稳定各项工作。

　　上半年，龙城街道110刑事警情同比下降43%，八类暴力警情同比下降25%，盗窃警情同比下降36.96%，“两抢”警情同比下降45.45%。在龙岗区2017年第二季度平安创建指标体系评估通报中，龙城街道排名全区第一。同时，街道受理群众信访总量同比下降21.7%，处理劳资纠纷案件同比下降15.2%。

　　龙城街道以优异的成绩单，迎接党的十九大胜利召开。

　　A 变“群众上访”为“干部下访”

　　用真情化解基层矛盾纠纷

　　近期在京召开的全国来访接待工作会议，对信访工作提出了新要求。

　　会议指出，信访干部一定要带着感情和责任做好工作，在接待好每一位来访群众、处理好每一件来访事项中，让群众切实感受到党和政府的温暖，不断增强获得感；各级来访接待部门既要敞开大门接待群众，也要坚持依法办事，引导群众依法理性表达利益诉求、解决利益矛盾。

　　龙城街道高度重视信访工作，近年来坚持“主动作为、化解矛盾、解决问题、促进和谐”原则，切实转变工作作风，在龙岗区率先试点“领导干部下访”机制，用真情把矛盾纠纷化解于基层。

　　今年以来，龙城街道完善街道领导下社区大接访工作和“两代表一委员”接访制度，将每周二定为“领导下访日”，街道主要领导率先垂范，率全体班子成员、部门主要负责人深入辖区各个社区，统一开展社区综合党委第一书记大接访活动。过去的“领导接访日”变为“领导下访日”，过去的“群众跑腿上访”变为“领导跑腿下访”，群众在家门口就能反映问题。龙城街道“领导干部下访”机制实施以来，共接访群众120批1000余人次。

　　与此同时，龙城街道在“两代表一委员”定期接访基础上，邀请“两代表一委员”中的法律、医疗、国土、建设等专业人士对涉及相应专业领域的信访案件实行分类接访，提高接访效率。工作方式和工作作风的转变，进一步拉近了干部和群众之间的距离，辖区群众对街道工作的满意度不断提升。

　　龙城街道还严格落实领导包案责任制。2014年以来实行领导包案60余宗，按照“事权分管领导包调处，挂点领导包稳控”的工作责任制要求，明确了事权责任单位、协调单位和稳控责任单位。常态化开展街道领导班子成员、副处以上干部定期检查指导挂点社区信访工作，营造了全街动员、合力化解的工作格局。

　　另外，龙城街道健全排查制度，建立清晰台账，对重大疑难问题实现“一案一策”，对信访隐患苗头及时跟进，合力化解；加大依法信访宣传力度，引导居民依法信访。尤其是改变“轻信重访”做法，强化事权单位对网上和电话信访的处理力度，把好网上和电话信访办理质检关；推广信访司法确认，实现了街道与法庭、社区与法庭的有效对接，增强了信访调解的权威性。

　　龙城街道的探索实践取得明显成效。近年来，该街道信访总体形势平稳可控，信访案件总数大体呈下降趋势。其中，今年1至7月，来电及网上投诉案件同比去年下降22.1%；来访案件同比去年下降20%。2014年至今，龙城街道信访案件办结率98.5%以上，网上投诉办结率100%，信访绩效考核连续3年全区前三。

　　龙城街道在化解一批又一批矛盾纠纷的同时，还涌现出一批优秀信访工作者。

　　赖文雅就是其中一位。自2011年11月从街道应急指挥中心调到信访办工作以来，赖文雅始终站在接访第一线。到信访岗位工作的第二年，赖文雅处理了一宗比较棘手的信访案件。自2012年10月起，信访人杨某到街道办反映其作为原红荷股份合作公司股东的股权不知去向，请求街道办协调有关社区股份公司帮助其恢复股东资格和股权。因涉及两个社区股份公司历史遗留问题，赖文雅多次协调区、街道、社区相关部门协商解决。历经三年调处，该案件最终得到妥善化解。2015年10月，信访人杨某特别向赖文雅赠送了一面“优秀信访、用心为民、解决难题”的锦旗，以示感谢。

　　因工作扎实、成绩突出，赖文雅先后荣获龙城街道先进个人、龙岗区社区平安职员先进工作者、深圳市综治先进工作者等称号。而最近，他又被评为“全国信访系统优秀接谈员”。

　　B 以网格信息化提升治理水平

　　将城市安全隐患化解于萌芽阶段

　　“一中心两化”工作体系建设，是省委政法委关于社会基层治理的一项重大决策部署。即紧紧围绕排查防控违法犯罪、排查化解矛盾纠纷、排查消除公共安全隐患三大目标任务，着力打造街道综治信访维稳中心升级版，把人口、房屋、事件等基本治安要素纳入网格化、信息化管理，实现基层治理系统和治理能力的信息化与现代化。

　　龙城作为龙岗区“一中心两化”工作体系建设试点街道，从今年3月起，全力推进“一中心两化”社会综合治理建设。通过联勤指挥室信息化建设、辖区公共安全视频监控图像系统安装以及网格员队伍标准化建设，打造社会治安综合治理智能化、可视化、立体化的工作体系防护网。

　　聚焦“中心”。龙城街道建立了以应急指挥平台为载体的综治联勤指挥室，整合综治联勤指挥、应急值班、三防指挥、隐患分拨等职能，升级改造应急指挥系统和大屏幕显示系统，接入综治视频网，实现隐患信息、应急信息、值班信息的统一收集、统一研判、统一反馈、统一上报。中心定期召开联席会议，通报辖区治安、信访工作形势和存在的问题，研究解决办法和部署下一步工作，形成了“大综治、大信访、大调解、大应急”的工作新格局。

　　网格化方面。龙城街道按照上级统一部署，依托上级综治信息业务信息系统，建立街道综治信息分拨中心和社区网格化信息采集中心两级平台。其中街道分拨中心实现对上级信息系统的衔接和应用，主要负责信息隐患分拨交办、通报反馈、督查督办、分析研判等工作；社区采集中心主要负责问题隐患排查上报工作，并将防控违法犯罪、化解矛盾纠纷、排除公共安全隐患三项重点工作内容并入网格管理，切实按“登记→派遣→处置→反馈→***→终结”的流程做好隐患排查工作。

　　信息化方面。龙城街道完成应急指挥中心（联勤指挥室）视频大屏幕的建设工作，综治视联网、辖区公共安全视频监控图像、街道突发事件现场指挥平台等将可直接在大屏幕显示，进一步提高应急指挥与网格化管理的信息化水平。

　　“一中心两化”工作的深入实施，在龙城街道取得显著成效。据统计，今年上半年，龙城街道110刑事警情同比下降43%；110治安警情同比下降23.57%；命案同比下降66.67%；八类暴力警情同比下降25%；盗窃警情同比下降36.96%；“两抢”警情同比下降45.45%；刑事诈骗警情同比下降41.03%，社会治安良好。街道综治中心受理群众信访总量同比下降21.7%；排查各类重点个案32宗（区交办5宗）。

　　在“一中心两化”工作推进中，龙城街道社区网格管理中心发挥了至关重要作用。该中心强化社区隐患排查，推动街道源头治理。上半年累计采集人口信息94354条、注销88228条；采集法人（机构）信息4582条；新增房屋8358（间套），居住登记主动申报率为95.73%；累计排查上报问题事件信息11462宗，综合成绩排名全区前列。在网格事件隐患整治方面，截至2017年6月12日，龙城街道共录入隐患11462宗，已办结的8242宗，结案率71.91%；录入矛盾纠纷6宗，已办结5宗，办结率83.33%。

　　与此同时，龙城街道社区网格管理中心还结合楼栋长制管理，同步创建平安宜居出租屋；加强与公安部门联合，结合出租屋发案倒查机制，以发案出租屋为案源，启动三联执法。半年来，龙城街道房屋租赁执法人员协助辖区各派出所开展居住登记执法，有效立案22宗。

　　C 立体推进“依法治街”

　　为深圳探索“一流法治城市”作支撑

　　作为改革开放前沿城市，深圳一直高度重视法治建设，率先提出建设“法治中国示范城市”的战略目标。在此背景下，作为深圳东部“首善街区”的龙城街道积极探索“依法治街”，努力为深圳打造一流法治城市探索、支撑。

　　推进依法治街，龙城街道司法所扮演了关键角色。司法所充分发挥人民调解优势，全力维护社会和谐稳定；深入开展法治宣传教育，推动社会树立法治意识；充分发挥街道法律顾问及律师公益服务团作用，推进法治政府建设；积极开展法律援助，切实维护贫弱者合法权益；全面推行“一社区一法律顾问”，助力社区治理法治化；扎实开展“法律进学校”，做好青少年普法教育；围绕预防和减少重新犯罪，加强“两类人员”管理教育。

　　其中，在优化法治环境方面，龙城街道司法所努力提升人民调解的知晓率，联合街道劳动办、妇联、物管办等部门举行龙城街道“人民调解宣传月”普法活动；开展征集龙城街道人民调解故事评比活动，展现人民调解员的工作技巧和风采。2017年上半年，龙城街道共举办普法宣传活动、法制讲座48场次。以“深圳市龙岗区东进公共法律服务促进中心”为平台，抓好众创企业服务工作，为园区企业普及宣传法律知识；依托愉园社区，打造全区首个社区法治文化公园；在全街道范围内开展法制巡讲活动；建成司法所法治文化长廊；完善“龙城法治”微信新媒体普法。

　　在推进法治政府建设方面，司法所充分发挥街道法律顾问及律师公益服务团作用。在参与街道重大决策中，司法所组织法律顾问对街道行政行为、重大投资建设项目、涉及人民群众切身利益等重大决策进行论证并给出意见。另外，充分发挥法律顾问专业优势，积极参与街道信访工作、突发性事件、企业群体性劳资纠纷、社区城市更新项目、历史遗留问题及涉法涉诉案件，并就相关问题提出法律性意见；充分发挥街道法制员和法律顾问作用，加强规范性文件审查，为确保街道相关部门合同的订立能够合法、合规，避免法律风险，充分发挥“法律智囊团”的作用，共完成街道相关部门合同送审360份。此外，司法所还引导律师公益服务团为街道提供法律论证、纠纷调处。

　　在推动社区治理法治化方面，龙城街道推行“一社区一法律顾问”，协助社区开展各项法律服务工作。2017年上半年，“一社区一法律顾问”驻点律师登记工作台账总条数199条，出具专业法律意见4份，解答群众法律咨询152人次，调解矛盾纠纷27宗，开展法制宣传活动10场次，办理法援案件1宗。

　　在维护百姓利益方面，龙城街道积极开展法律援助，维护弱者合法权益，共办理各类法律援助案件26宗，总受援人数100人，共解答法律咨询360人次。群众咨询的问题主要涉及工伤事故赔偿、债务纠纷、医疗纠纷、合同纠纷、承包地纠纷、伤害赔偿纠纷、婚姻家庭纠纷等。

　　在青少年普法教育方面，龙城街道扎实开展“法律进学校”活动，15位律师共计为天成、龙西、盛平、实验学校开展了14节法律知识课、1节实践活动课。在各学校以学生自愿方式加入，成立了法律社团，主要进行预防未成年人违法犯罪、青少年权利意识培养宣传教育，并针对校园暴力、学生沉迷网络游戏现象开设专题课程。

　　数说

　　●龙城街道下辖11个社区，15个居委会，39个居民小组，社区股份公司5家，管理总人口近50万人。辖区内有出租房279509套，流动人口约34万人。

　　●在12个治安复杂城中村住宅小区开展了“科技围合”系统建设，在3704栋城中村出租屋开展了“视频门禁系统”建设；在16个城中村小区开展二类监控系统升级改造工程，完成630个监控探头新建和更换。

　　●在辖区启用1005个一类监控视频，538个二、三类监控视频，形成了141个花园小区、36个大型商贸区、7个产业园区、40多所学校（幼儿园）、8家医院、3个大型文体场所的通联网络。

　　●上半年，街道110刑事警情同比下降43%；110治安警情同比下降23.57%；命案同比下降66.67%；八类暴力警情同比下降25%；盗窃警情同比下降36.96%；“两抢”警情同比下降45.45%；刑事诈骗警情同比下降41.03%。

　　●上半年，受理群众信访总量同比下降21.7%。受理劳动信访案件同比下降16%；受理劳动争议仲裁案件同比下降12.7%；处理劳资纠纷案件同比下降15.2%。

　　●在龙岗区2017年第二季度平安创建指标体系评估通报中，龙城街道排名全区第一。