斗门发展法制护航

 20日，备受瞩目的十八届四中全会，以“依法治国”这一主题拉开了序幕，全国上下迅速围绕“法制”进行了深刻的探讨。身为我国三大经济圈之一珠三角的斗门区，正以“依法治区”这一中心，为实现“五年再造新斗门”谱下康庄大道。

　　羊城晚报记者 杨雪薇

　　注新 ： 34名律师进村居

　　在斗门，昔日懵懂的村民，如今有了专属的法律顾问，切切实实地与“中国梦”缩短了距离。

　　法治，是实现国家长治久安的必由之路，也是实现“中国梦”的有力保障。今年，34名律师走进斗门的101条行政村，为村民提供专业又贴心的法律服务。至此，村民遇到问题攥紧拳头拿起“武器”兵戎相见现象越来越少，拿起电话约见律师诉说原委的场面越来越多。

　　对农村大区而言，解决村务矛盾是头等大事。如何有效治理这个棘手问题，在斗门区2014年上半年依法治区总结大会上，斗门提出要结合群众路线、结合新农村建设、结合区委区政府中心工作、结合斗门特色法治创建等“四个”结合的工作要求，进一步强调依法治区领导小组的“领头羊”作用。

　　“对于农村问题，要软硬结合。”斗门区相关负责人表示，“硬”就是要有维护法律尊严的强硬态度，只有在法律框架内，人人才能平等；“软”就是要走进村民的生活，听取他们的内心诉求，从根源上化解农村的矛盾。

　　然而，要每个村民瞬间执法懂法并非容易之事，依靠“村大状”的帮助便是一项重要而有效的手段。今年，“法律顾问进村（居）”工作全面铺开。7家律师事务所、34名律师，通过竞标获得“法律顾问进村（居）“资格，让斗门区101条行政村都有了自己的“御用律师”。通过预约，律师***服务，村民在家门口就能享受到甚至比城市居民更优待的法律服务。

　　“有些历史遗留的问题，通常会让村民与村民之间僵持不下，有时还会大打出手。”泗喜村村委会副主任陈丽业向记者表示，自从律师驻村后，村内的大小事务只要涉及法律法规层面，都会请求律师参与，村里现在进行的重大决定、发包土地、每个月的村内账目都请律师层层把关。

　　审核村（居）合同文件、参与村（居）民主自治、起草涉村（居）法律文书等，这些都是驻村律师的工作职责。据统计，今年1至9月份全区34名挂点律师已累计走访村（居）1820次，参与村（居）民主自治192次；起草、审查、修改涉村（居）事务法律文书72份；参与人民调解381宗。

　　与此遥相呼应的，是政府调停的次数。据1至6月统计数据显示，斗门全区人民调解案件受理数同比上升38%，区信访案件量同比下降20%，违法犯罪警情数同比下降17.63%，行政复议案件同比上升100%，民事诉讼案件受理数同比上升28.57%。

　　据悉，2012年、2013年，斗门区相继获得“广东省法治县（市、区）先进单位”、“全国法治县（市、区）先进单位”称号。“法律顾问进村居”工作，有效契合了当前斗门区基层社会管理特别是化解农村各类矛盾、维护农村社会稳定的迫切需求，是构建斗门区公共法律服务体系、促进城乡公共服务均等化的重要抓手。

　　转变 ： 在窗审批缩时一半

　　党的十八大以来，市场主体“法无禁止即可为”，政府“法无授权不可为”的理念一直贯穿着斗门的改革进程。在斗门，政府的职能转变是深入推进行政体制改革的突出事项，简化行政审批是斗门依法治区的突出表现。

　　“从前办理行政审批，少则半个月，多则以年计算，现在至少可以缩短一半的时间。”斗门区行政服务中心副主任黄四国告诉记者，今年7月份起，斗门在行政服务中心推行在窗审批，31个进驻行政单位窗口进行了窗口首席代表制度，并启用业务审批专用章，让全区的行政办事“快马加鞭”。

　　据黄四国介绍，传统的办事流程，是市民提交申请，再由窗口办事人员统一收集交往各职能部门审批。当实现了在窗审批以后，各职能部门的一把手将权利下放至窗口办事人员，许多事情都可以在窗口直接解决。“直接依法办事，所有事情都有章可循，效率得到大幅度的提升。”目前，已有40%的部门顺利实现在窗审批，剩余的部门将在年底前全部完成。

　　按照珠海市的有关要求，斗门对镇街和村居一级的办公资源和审批服务职能进行有机整合。全区建设了6个镇街政务服务中心和124个村居公共服务站，实现了政务服务的全面覆盖。今年8月，斗门打造“十分钟便民服务圈”已实现全面覆盖。镇村政务服务机构规范了政务服务窗口建设，建立了内部工作制度，做到了有牌子、有场所、有机构、有人员、有事项、有设备、有制度、有经费，为群众提供一站式便民服务。

　　与此同时，斗门区建设了镇街网上办事站和村居网上办事点，实现三级政务服务网络互联互通、信息共享，推动行政审批服务向基层延伸。目前，全区6个镇街网上办事站正式开通试运行，101条行政村和23个居委会全部在区网上办事大厅建立了网上办事点，进驻了计生服务和农村医保服务等6项便民服务事项，使群众足不出户都可享受到办事便利。

　　“有了网上办事大厅，市民可以在家里进行水费、电费、燃气费、有线电视费、学杂费、路桥费、车辆违章等民生缴费项目和网上购买长途汽车票、飞机票、船票等服务项目，有力地解决‘最后一公里’的问题。”同时，黄四国还表示，斗门区委、区政府将投入了278万元统一购买139台智能服务终端机，并分发到各镇街和村居，通过智能服务终端机和网上支付系统互联互通，推动民生服务到家门。

　　此外，为了加快政务服务创新，斗门区委、区政府在全市率先提出在全区政务服务窗口推行“三单”管理模式改革。“‘三单’即投资禁限清单、审批服务清单、职责监管清单。”黄四国告诉记者，清单的公示会让老百姓对全区的投资环境了如指掌，对审批事项一目了然，对涉及的监管部门一清二楚。

　　解决 ： 信访率同比下降

　　作为老县城，斗门不可避免会遇到种种历史问题。面对这些错综复杂的难题，斗门区在依法治区的前提下，走出一条独特的解决之路。

　　记者了解到，斗门区探索出“诉、访、助”三分离的工作方法，在刚刚结束的《广东省信访条例》实施试点工作汇报会上，斗门的经验得到高度认可，并将向全省推广。据悉，作为试点之一的斗门区在全面贯彻实施省信访条例的同时，结合实际情况，积极探索“诉、访、助”三分离模式，取得一定成效。

　　数据显示，在过去的第三季度里，斗门区信访局共受理群众来信101件，同比下降18.5%，来访21宗86人次，同比分别下降了65%和59.2%。与此同时，行政仲裁与行政复议数量上升约2成。意味着斗门群众合法维权意识逐渐增强。

　　斗门区委常委、政法委书记李育波表示，这些数据的变化得益于探索的“诉、访、助”维稳创新上。“诉、访、助”的核心理念是以群众的利益为出发点，把群众的诉求进行分类，如需法律途径解决的，则通过走司法程序；如需信访解决的，则通过信访代理的方式，为群众解决信访难题；而需要救助的群众，则通过帮扶救助的方式为群众解决困难。“把维稳的工作提前到源头去解决问题。”

　　为了更好地解决信访问题，斗门区建立了信访事项代理工作制度，成立社会组织信访代理工作服务总站，聘请退休干部为群众代言、代跑信访事项，让群众更便捷地反映诉求，及时获取法律意见。通过协调解决跨辖区、跨部门、跨行业的“三跨”疑难复杂案件，降低群众解决问题成本。

　　“他们都是经验丰富，充满智慧，热心社会管理的老前辈，一些难以解决的重大历史遗留问题才会交给他们。”李育波说，服务总站作为第三方社会组织，属全国首创，刚开始设立时心里还不是特别有底，但运行一年多以来，成效超出许多人想象。

　　21日，斗门区讨论《斗门区重大行政决策听证办法的实施细则》，规划全区重大行政决策行为。斗门区委副书记、区长周海金表示，斗门区要在坚持依法治区，依法行政等方面走在全市前列，提高行政决策科学化和民主化水平，保障公民、法人和其他组织的知情权和参与权打造斗门区成为法制政府、效率政府、廉洁政府。

　　作为全省的“贯彻实施《广东省信访条例》、运用法治方式解决突出问题”的试点地区，斗门接下来将开展展法治惠民实施工程，落实一村（居）一法律顾问工作，进一步推进诉访分离与结合的模式。推动依法治区、依法行政等工作走在全市前列。