福田踏上法治化智慧型高品质新征程

　　未来五年，福田要打造法治城区、文明城区、总部城区、智慧城区、低碳城区、花园城区。19日上午，***深圳市福田区第六次代表大会召开，区委书记刘庆生代表中共深圳市福田区第五届委员会向大会作报告，鲜明地提出上述工作方向和理念。区领导杨洪、张青山、侯建潮等出席会议。

　　刘庆生在报告中首先回顾了过去五年的工作。他表示，过去的五年，是福田区在前所未有的金融危机背景下，经济发展大发力、快转型的五年；是在社会事业持续繁荣的前提下，民生福利大改善、更均衡的五年；是在千载难逢的大运盛会助推下，市容环境大提升、再添彩的五年；是在现代城市文明的倡导引领下，生活风尚大转变、更和谐的五年；是在机制体制创新的创先争优活动的推动下，民主法制建设和党的建设大发展、强基础的五年。

　　新的五年，是福田前承二十年，后启二十年的重要时期，必须以中心城区的特别担当，谱写新时期奋进之歌。刘庆生表示，放眼未来，福田要走的是一条以国际化为导向的科学发展之路，是一条以民生共享为追求的民生幸福之路。

　　刘庆生在报告中阐述未来五年的工作方向和理念时表示，打造法治城区，就是要坚持依法治区，崇尚法治精神，党委引领，政府先行，积极营造学法守法用法、重信诚信守信的良好社会氛围，率先在创新社会管理上取得新突破，让公众有序参与社会事务，让居民群众享有平安环境，力争五年之内奠定国际化先导城区所必需的法治化基础。

　　打造文明城区，就是要坚持把精神文明建设摆到突出位置，准确把握社会发展的阶段性特征，高度重视德育培养，使福田居民道德修养更为彰明，社会风貌昂扬向上，公职人员廉洁从政。坚持文化强区，加快文化发展，重视中外文明和文化交汇研究，让现代文明和文化成为福田社会新特征，力争五年之内初步具备国际化先导城区的人文实力。

　　打造总部城区，就是要坚持“区域空间有限，科学发展无限”的理念，把发展总部经济作为经济转型的重要战略，通过规划引导、政策聚合、服务配套，使资源高度集约化、产业形态高端化，提升城区经济容积率，力争五年之内达到并保持国际化先导城区的总部聚集势能。

　　打造智慧城区，就是要坚持“接轨国际，适度超前”的发展策略，以先进技术为依托，深度发掘区域内社会管理和公共服务等领域存在的信息化需求，建成高速便捷、智能融合的信息网络基础设施和应用设施，力争五年之内初步构筑现代化的城市智能互联生活之网。

　　打造低碳城区，就是要坚持绿色发展，树立循环经济理念，持续提升城区环境质量，让社会生产低碳化成为福田的自觉追求，让居民生活低碳化成为福田的骄傲所在，力争五年之内基本形成国际化先导城区的低碳典范。

　　打造花园城区，就是要坚持以山水、园林、宜居为主导取向，以国际一流品质为标杆，高水平规划、高起点建设，使城区变成景区，让居民推窗见绿、出门进园，提高城区环境附加值，力争五年之内实现城市风光、自然山水和现代生活的深度融合。

　　坚持依法治区崇尚法治精神

　　国际化城市，首先应当是法治一流的城市。报告提出，打造法治城区，力争五年之内奠定国际化先导城区所必需的法治化基础。

　　关键词1 法治政府

　　强化依法执政理念，探索党委科学决策的法治化路径。全面推进依法行政，加快建设法治政府。健全行政决策机制，提高制度建设质量。深化行政审批制度改革，推进政府服务法治化。完善行政执法机制，规范行政执法行为。加强网络问政，强化政务公开。

　　关键词2 司法公正

　　充分发挥公安司法机关在社会转型期的职能作用，深入推进公正廉洁执法，切实维护社会公平正义。加强公安司法机关依法行使职权的保障机制建设，支持审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。加强党委、人大、政协和社会各界对公安工作和司法权的监督力度，切实提高公安和司法公信力。加强公安、司法机关队伍建设，关心公安民警和司法人员的切身利益。

　　关键词3 法制教育

　　扎实开展“六五”普法工作，全面提升居民法制观念和法律素养，塑造现代公民意识和法治人文精神，在全社会倡导尊重法律、尊重规则的良好风尚。健全社会诚信体系，完善信用信息共享机制，建立失信惩戒制度和守信激励制度。

　　关键词4 信访维稳

　　积极推进“法治信访”，依法规范信访行为，依法解决信访诉求。完善街道、部门、区三级直通车制度，让民意更畅通、有呼即有应。强化矛盾纠纷排查化解，加强人民调解，从源头上防范和减少社会矛盾。建立社会心态监测、预警和疏导机制，提供社会化心理咨询和救助服务。完善应急机制，提升应急管理能力。重视信访维稳队伍建设。

　　关键词5 公共安全

　　坚持打防结合，预防为主，构建立体化社会治安防控体系。实施对危及公共安全的群死群伤事件零容忍、对重大恶性犯罪零容忍、对“黄赌毒”等社会丑恶现象零容忍、对源头性违法行为零容忍政策，严防严守确保安全生产，严管严治“六小场所”，严查严处消防隐患，进一步提升居民群众安全感。

　　发展总部经济打造智慧城区

　　报告指出，发展总部经济，打造智慧城区。坚持“区域空间有限，科学发展无限”的理念，把发展总部经济作为经济转型的重点战略。坚持“接轨国际，适度超前”的发展策略，以先进技术为依托，力争五年之内初步构筑现代化的城市智能互联生活之网。

　　举措1 高端引领

　　大力发展金融、消费、会展为主导的服务经济，抓住深交所、平安中心建设契机，吸引在世界范围内有影响力的金融、基金、证券、风投企业集聚中心区。

　　研究香蜜湖金融延伸区的规划开发，建立贵金属期货交易市场，将深南大道周边打造成深圳“金融街”。

　　强化华强北商业旺区的优势地位，打造“岗厦商业航母”、天安数码城商圈和福田—皇岗口岸商圈，建设品牌集聚、购销两旺的商业购物之都。

　　借鉴国外会展业先进管理机制，打造具备国际影响力的会展名城。

　　举措2 智慧聚集

　　把握虚拟经济发展趋势，加快培育新兴产业市场，大力发展互联网、云计算、物联网、电子商务等战略性高端产业，打造智慧无线城市。

　　积极引进新的国家级重点实验室、检测机构、公共技术平台，重点引进世界500强、中国100强和创新型领军企业总部入驻福田。

　　举措3 复合空间

　　壮大楼宇经济，培育更多的税收超亿元的高端商务楼宇。

　　积极促进落马洲河套地区开发，大力推进福田保税区转型升级。

　　充分利用地下产业空间，重点关注中心区综合交通枢纽、华强北地下商城等项目。

　　引导辖区企业布局深汕、福和等异地产业转移园，拓展福田产业发展的外部空间和后方基地。

　　举措4 ＣＢＤ转型

　　推动中央商务区向中央活力区转型升级，凸显功能多样性、活力持久性和潮流国际化，成为助推深圳新一轮经济繁荣、转变结构的力量之源。

　　打造虚拟外贸总部基地、跨境电子商务实体平台，建立覆盖珠三角的财富管理中心、科技金融中心。

　　引导时尚产业和美丽经济蓬勃发展，塑造高端品牌层出不穷的品牌之区。

　　举措5 优质服务

　　完善产业发展扶持政策，资金安排向重点领域倾斜，建立新兴产业孵化基地，增强企业界可持续发展的信心。

　　组织企业参加国内外各类展会和经贸活动。加强对重点企业、重点项目的符合国际标准的个性化服务，积极主动协调解决项目建设过程中的困难。

　　支持股份公司多样化发展，为集体经济转型升级创造条件。

　　举措6 人才高地

　　瞄准国际一流，实施“福田高端人才引进和培养计划”，汇集高端人才，彰显智慧效应。

　　设立“福田国际友谊奖”，进一步提高国际人才存量。拓宽企业人才引进渠道，重点引进国际型、创新型领军人才。

　　  改善优才优待措施，营造尊才重才环境，打造优质人才战略高地，增强优质人才的感召力和影响力。

　　  打造首善之区 建设幸福福田

　　  报告对首善、幸福的内涵作出阐述：我们憧憬的首善之区，并非局部之首、一时之善，而是国际先进标杆下的首善之区；我们憧憬的幸福福田，并非局部之幸、一时之福，而是民生共享前提下的幸福福田。

　　  看点1 教育事业

　　  实施“福田校园环境提升行动”，全面提升教育软硬件水平。倡导师生快乐幸福教学，全面推动教与学方式转变，培育品学兼优的合格青少年。扶持社区教育、职业教育，发展专业学院高等教育，追求差异化和个性化。

　　  看点2 卫生事业

　　  实施“福田区医院软硬件双提升行动”。完成区人民医院、中医院建设，完成专科医院的改扩建工程。优化配置医疗卫生资源，调动社会力量办医。推进社区家庭医生服务模式，规范管理和重点建设社康中心。

　　  看点3 安居乐业

　　  五年再建8000套保障性住房，健全以廉租房、公共租赁房和人才住房为主体的住房保障体系。推行“福田乐业”指标评价体系，建立就业创业信息服务系统，使城镇居民登记失业率控制在3％以内。

　　  看点4 绿色生态

　　  深化“国家生态区”创建成果，建成红树林公园，持续改善红树林湿地生态环境。开展绿色单位创建活动，倡导节能环保行为，宣传绿色生活理念，提高居民环保意识，建成全国生态文明示范区。

　　  看点5 花园城市

　　  加强绿道建设和河流治理，打造“山—城—河—海”休闲生态景观画廊。推广屋顶绿化和垂直绿化，变“水泥森林”为“绿色天地”。多植树，广栽花，打造中心城区森林景观，形成福田树木葱茏、花草芬芳的四季风貌。

　　  看点6 精细管理

　　  实施“香港和新加坡管理团队引进计划”，建立国际化城市管理标准体系。强化城市管理的属地主体地位，合理配强街道职权，发挥街道作用。完善并用好“数字城管”，提高管理效能。针对居民关注的热点问题和重点区域，开展“福田社区停车难纾解行动”和“福田亿元楼周边环境整治行动”，让居民切实感到管理更精细、更贴心。

　　  总体要求：

　　  中期目标： 理想愿景：

　　  在市委市政府的坚强领导下，紧扣科学发展的主题，围绕加快转变经济发展方式的主线，坚持以人为本，把牢民生导向，以服务经济引领转型升级，以顶层设计引领社会建设，着力提高法治水平，促进文化繁荣，提升城市质量，加强党的建设，打造廉洁城区，努力把福田建设成为法治化、智慧型、高品质的国际化先导城区。

　　  中期目标：

　　  用5到10年左右的时间，建设法治化、智慧型、高品质的国际化先导城区，奠定首善之区、幸福福田的坚实基础。

　　  理想愿景：

　　  用20年左右的时间，构建首善之区、幸福福田的基本风貌，使城区形态总体达到国际先进城市水平，居民生活总体达到福利型小康水平。

　　  名词解释

　　  楼宇经济：

　　  以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发和出租楼宇引进各种企业，在楼宇内产生、发展并集聚、衍生、扩散相关产业，以集约型、高密度、高效益为主要特点的经济形态。

　　  中央活力区（ＣＡＺ）：

　　  是中央商务区（ＣＢＤ）在功能上的扩展和延伸，包括金融商务、休闲娱乐、观光旅游、交通中转等功能，强调除商务活动以外的文化设施、旅游设施、国际机构及其活动等对于城市中心地区的重要性。

　　  美丽经济：

　　  通过美丽环境、美丽赛事和美丽文化，引领时尚，促进消费，带动酒店业、旅游业等相关行业繁荣发展的经济形态。

　　  经济容积率：

　　  借用建筑容积率的概念，用以衡量经济发展质量，强调以有限的建设用地，追求最高的经济效能产出。

　　  “福田乐业”指标评价体系：

　　  福田区制定的就业创业工作行业标准，涵盖“政府促进、服务保障、就业充分、劳有所乐”等内容，以实现“无业者有业，有业者乐业”为目标，在全国得到广泛好评。

　　  虚拟外贸总部基地：

　　  将外贸企业通过传统进出口代理公司分散处理的通关、物流、金融等各种进出口交易事务，在互联网服务器上进行集中统一处理，实现外贸服务与商品的分离的虚拟平台。

　　  跨境电子商务实体平台：

　　  在互联网开放的网络环境下，为消费者、商户之间的跨境网上交易和在线电子支付以及各种商务活动提供服务的法人、组织和单位。

　　  一线工作法：

　　  决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。