福田区政府工作报告（2009）

　　政府工作报告

　　——2009年5月11日在区五届人大四次会议上

　　代理区长 张青山

各位代表:

　　我代表福田区人民政府向大会报告工作,请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2008年和2009年一季度工作回顾

　　2008年在市委市政府和区委正确领导下，在区人大、区政协支持监督下，区政府按照科学发展观要求，全面实施环境立区战略，狠抓落实，较好完成了全年各项工作任务。

　　（一）全面完成主要经济指标

　　全年GDP达1498.24亿元，六区排名第三，同比增长10.2%，占全市19.2%， GDP人均12.54万元，增长9.8%，高于全市平均水平39.6%；规模以上工业增加值210.49亿元，排第四，下降4.1%，占全市6.0%；社会固定资产投资160.22亿元，排第四，下降5.8%，占全市10.9%；社会消费品零售总额694.71亿元，排第一，增长16.6%，占全市30.9%；进出口总额732.93亿美元，排第二，增长3.6%，占全市24.4%，其中，出口总额350.87亿美元，排第二，下降3.0%，占全市19.5%；一般预算收入42.31亿元，排第三，增长23.6%；完成税收403.50亿元，增长33.4%，增收101.10亿元，人均3.38万元，总量、增速、增量、人均排第一；三次产业结构为0.04∶15.88∶84.08，生产性服务业占第三产业72.23%，呈现“双超70%”的特点；GDP地均集约度19.20亿元/平方公里，税收地均集约度5.17亿元/平方公里，两项效益指标稳居六区首位；万元GDP建设用地下降9.3%，水耗下降9.8%，电耗下降9.5%。

　　（二）各项工作成效显著

　　——经济建设稳步推进。以总部经济为龙头，以高新技术产业、高端服务业、文化产业为支柱的“1+3”经济架构更加稳固，全年分别实现增加值570、165.63、700.92和79.80亿元，占GDP比重分别为38.0%、11.1%、46.8%和5.3% 。CBD集聚总部、服务周边、辐射带动作用突出，GDP实现173亿元，占全区11.5%。环CBD高端产业带八大功能片区产业集群式发展轮廓初显，GDP实现772亿元，占全区51.5%。各类经济加快向中心区集聚，中国南方手机检测中心“吸盘效应”凸显，服务功能辐射华南地区。“华强北·中国电子市场价格指数”在中国电子市场中的龙头地位确立。上沙、彩田、八卦岭孵化基地改造工程竣工验收。成立了为中小企业服务的创新企业投融资联盟。嘉达高科、捷顺科技两家民营企业成功竞得奥运“鸟巢”涂料、安防工程。15家集体股份公司总资产达36.16亿元，净资产、主营业务收入分别增长1.37%和7.44%。

　　——城市建设力度加大。完成的固定资产投资中，社会投资104.79亿元，市政府投资41.49亿元，区政府投资13.94亿元。共安排区政府投资项目243个，下达计划资金16.39亿元，其中民生项目占74%。率先完成市轨道交通收地拆迁。岗厦改造私人物业拆迁签约率92.3%，搬迁率99.2%，集体物业已全部拆除并启动私人物业拆除工作。获市批准的4个旧工业区改造试点项目加紧推进，投入2.7亿元实施城中村环境综合治理，提前两年完成市下达的社区建设任务。红树林修复示范项目进展顺利，完成科普公园概念性规划。

　　——社会事业加快发展。新增1所小学2所幼儿园和2000个学位。教育均衡化通过市专项督导评估。区中医院大楼交付使用。社康中心药品“零加成”实际让利109.42万元。区新图书馆开馆，新建社区图书馆5家。一批优秀文艺作品获省级以上奖项。我区健儿获北京奥运会女子竞走第四并打破奥运纪录，在全国艺术体操锦标赛上夺冠。就业再就业工作连续五年全市第一，辖区户籍失业人员和就业困难人员4179人实现就业，城镇登记失业率保持在2.01%以内。农民工法律援助“绿色通道”获司法部肯定。我区获评全省普法先进区。养老、医疗、工伤、失业和生育保险覆盖率分别提高10.82%、11.79%、9.24%、7.32%和49.72%。共发放困难救助金1120.54万元，惠及13189户次18529人次。人口计生工作连续十一年受省市表彰。为低收入家庭募集550套公共租赁住房并协助2171户参加全市保障性住房分配。成立区慈善会，共为冰雪和地震灾区捐款5300万元。加强残疾人社区康复工作。我区蝉联“省双拥模范区”。

　　——城市管理效能提高。全面推行街道综合执法“7+1”长效机制。实现违法建筑“零增量”。连续十次荣获“鹏城市容环卫杯”。创建国家生态区通过省级考核和国家技术核查，8个街道均获评市级“生态街道”。深化协管员管理改革，初步建立事权事务准入制，开展社会工作试点。完成华强北、福保两个新街道的报批工作。社区居委会换届选举顺利，直选比例达86%。圆满完成奥运等重大敏感时期的信访维稳任务。流动人口和出租屋管理各项指标连续三年全市第一。治安总体良好，刑事类原始警情同比下降5.2%，“八类”严重暴力性案件下降14.8%，发案率全市最低，治安评估获六区第一。香蜜湖街道被评为“全国安全社区”。厉行“三项铁制”，整改安全隐患4.5万多处，关闭取缔安全隐患场所1701处。“清无”行动查封无证无照场所2511家。推进“质量兴区”，强化市场监管。文明城市创建成绩显著，皇岗股份有限公司蝉联“全国文明单位”。

　　——政府建设得到加强。全面落实“阳光理政、制度唯上”，坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。不定期召开政情通报会和新闻发布会。人大议案、建议和政协提案的办结率、答复率、代表满意度明显提高。创建“电子政务试点区”。区政府门户网站获第七届“中国政府网站绩效评估”（区县级）评比第三，在省市均排第一，“在线办事”指标全国第一。区政府获得市六区政府绩效评估综合得分第一。推进国库集中支付改革，有效控制一般行政运行费用。强化统计监测、审计监督和行政监察，政府采购、国资监管、政府物业管理和机关后勤服务日趋规范。率先整合协管员队伍获市肯定并推广。

　　此外，全年的武装、侨务、台务、民族宗教、档案、史志、保密等工作都取得了好成绩，驻区的金融、海关、边检、检验检疫、邮政、电信、新闻、供水、供电等单位工作成效显著。

　　（三）2009年一季度经济企稳回暖

　　一季度，GDP实现337.43亿元，占全市19.4%,完成全年计划20.5%, 增长7.6%,增速排六区第二,从去年同期低于全市0.1个百分点转为高出1.1个百分点。固定资产投资一举扭转连续三年下降趋势，增长1.4%。社会消费品零售总额增长10.2%。一般预算收入增长12.7%。规模以上工业总产值和出口总额虽然同比下降17.2%和20.4%,但3月与2月环比增长4.5%和51.9%。今年保增长工作开局顺利，得益于高端产业架构和现代产业体系的形成，结构转型，效益凸显。“1+3”经济架构、CBD、环CBD高端产业带、新型业态、楼宇经济等发挥了支撑和拉动作用，一批拥有自主知识产权和品牌的企业逆势增长，成为抵御危机的中坚力量。

　　经过几届班子的艰苦努力，我区经济社会发展已步入科学发展轨道，产业向高端转型，人口向高素质转换。我区科学发展的做法多次受到省委书记***同志的表扬，省委省政府在珠三角深圳现场会上做了重点介绍。

　　各位代表！去年和今年一季度所取得的各项成绩，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督和支持的结果，是驻辖区各单位、社会各界和全区人民共同努力的结果。在此，我代表区人民政府表示衷心的感谢！

　　回顾去年和今年一季度工作，我们清醒看到，福田经济社会发展还存在一些问题：一是经济增长困难不小。受国际金融危机影响，一季度工业及出口仍处在下降区间，辖区10大工业企业有8家产值下降且订单减少；辖区一些企业研发投入不够，自主创新能力不强；高新技术产业和文化产业对GDP的贡献率还不高。二是一些民生问题还没有很好解决。群众关注的食品安全、劳动就业、医疗卫生、小区管理等问题还比较突出。三是安全生产监管压力大。华强北、八卦岭、城中村等区域还存在不少安全隐患，一些综合楼宇的消防通道不畅。四是社会管理和公共服务的体制机制仍不完善。政府各部门之间的协调配合还不到位，与驻区各职能部门的信息互动、工作联系和配合还不够紧密。一些部门的服务质量与辖区企业、居民的期望仍有差距。

　　二、2009年的主要工作

　　按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、省委省政府统一部署、市委市政府对我区的工作定位、区委五届六次全会提出的“三保”任务和“四位一体”协调发展要求，区政府在2009年后八个月就是要狠抓工作落实，扎实做好服务功课，争取交好“三保”答卷。

　　今年我区经济社会发展的主要预期目标和约束指标是：GDP增长10%左右；人均GDP增长9%左右；规模以上工业增加值195亿元；全社会固定资产投资增长1.0%；社会消费品零售总额增长15%；出口总额350亿美元；外商直接投资9.1亿美元；一般预算收入44.85亿元，增长6.0%；万元GDP建设用地、能耗、水耗分别下降3.3%、3.0%和3.0%；城镇居民登记失业率控制在3%以内。

　　（一）凝智奋力保增长

　　——加快固定资产投资。完成全社会固定资产投资162亿元的任务。一是协助和服务好市政府在辖区的重大项目建设，包括轨道交通二期3号线西延段、2号线东延段、4号线二期工程、福田综合交通枢纽、深圳电网重点工程、深圳滨海医院、福田口岸第二通道等，这部分投资约28.5亿元。二是推动和协调好辖区社会投资项目的建设，包括深圳证交所营运中心、东海商务中心、中航广场、华安保险总部大厦 、卓越·世纪中心、锦龙新村改造、福田保税区三个地块保障性住房等项目约119.8亿元。三是完成区政府13.7亿元的固定资产投资任务，主要有红树林修复示范区、福田科技广场、世纪工艺品广场二期、区人民医院住院大楼、侨香文化馆、香安学校、侨香学校等重点项目。

　　——扩大内需拉动消费。全年由政府及行业协会、商会组织境内会展18场，为企业开拓市场、打响品牌、抢接订单牵线搭桥，扩大深圳品牌产品的市场份额。举办第九届“中国·深圳国际品牌服装服饰交易会”，力争传统优势服装企业年度销售额突破300亿元。组织辖区商贸流通企业、品牌工业企业参加国内各类会展，包括百家企业参加的兰州洽谈会和沈阳·东北亚博览会，力促参展的腾邦、越海、天音、天虹等辖区10大品牌企业年销售总额突破千亿元。按照建设“具有国际信誉的消费中心”要求，提升华强北、中心区等商业旺区的规模、档次和影响力。做好今年的“高交会”和“文博会”参展工作。

　　——开拓国际市场稳定出口。加大政府扶持出口力度，落实国家鼓励出口政策和市区外贸扶持措施，力保外贸出口与去年持平。实施“走出去”战略，引导辖区企业进行战略资源储备和低成本扩张。指导行业协会和商会组织辖区企业参加香港、韩国、美国、德国等地19场国际展会。帮助出口企业重点开拓中东、东南亚、东欧、南亚等新兴市场。

　　——开展多层次招商引资。加大政府招商引资力度，突出精准招商。同时，推动企业招商，鼓励社会中介招商。依托深圳CBD和环CBD高端产业带，重点引进高新技术、现代金融、现代物流和文化产业四类企业总部。实施新的总部企业认定办法，吸引更多综合型、职能型、成长型总部企业落户福田，年内争取新引进世界500强10家、金融区域总部10家。对投资福田500万美元以上企业提供个性化服务。大力发展创新金融、现代物流、网络信息、品牌会展等生产性服务业，加快电子商务和服务外包产业发展，依托“华强北·中国电子市场价格指数”，联合环球资源、中搜、腾邦等，打造“国际电子商务中心区”，形成新的经济增长点。确保全年实际利用外资实现9.1亿美元，争取突破10亿美元。

　　——推动企业自主创新。加快建设为辖区企业服务的公共技术平台，启动南方手机检测中心国家工程实验室、开放式实验室建设规划，积极推进安防检测中心建设，依托福田软件公共技术平台，建设嵌入式软件实验室。加大政府扶持自主创新力度，对高新技术企业、民营领军骨干企业在研发、引进人才、政府采购等方面给予重点支持。在区政府与5家银行签订战略合作协议的基础上，探索知识产权质押贷款，缓解融资难。支持企业申请专利和参加技术标准制订，扶持专利代理机构集聚发展。协调服务辖区首批11家创业板准上市企业和45家拟上市企业，兑现政府扶持企业上市政策。加大力度打击假冒伪劣，强化市场监管。做好第二届“区长质量奖”评比工作。

　　——推进环CBD高端产业带建设。落实《促进福田“环CBD高端产业带”发展若干措施》，统筹编制八个功能片区的产业规划和空间规划。对市确定的第一批4个旧工业区改造试点项目，力争赛格日立、福田燃机电厂改造项目年内开工，完成金地工业区、天安数码城改造专项规划审批；加快推进第二批的荣生、新浩工业区和安吉尔研展中心等项目改造专项规划审定。抓好上步片区3个试点单元更新规划和华强北路立体街道城市设计国际咨询工作，完成华新村改造专项规划并确定改造模式。

　　（二）倾情尽力保民生

　　——加快旧村旧住宅区改造。加快推进岗厦河园片区改造，年内完成私人物业拆除并启动基础工程。稳步推进城中村专项改造规划编制，完成皇岗、下沙改造专项规划审批和上梅林、沙嘴、环庆、上沙改造专项规划编制。实施水围、新洲、石厦和下梅林改造专项规划。完成田面、沙尾等10个村43项整治工程。对园岭等6个旧住宅区开展环境综合整治。结合城中村改造和整治，指导帮助集体股份合作公司抓好产业规划和人才引进，实现社区物业管理全覆盖。

　　——完善民生福利平台。创建“充分就业示范城区”，确保城镇居民登记失业率控制在3%以内。投入3900万元重点帮扶就业困难群体就业，100%实现“零就业家庭”至少1人就业，有就业愿望的就业困难人员就业率达80%以上。开展“大学生就业服务年”活动，建立大学生实习基地。实施“启航”计划，促进股份公司青年提升技能和就业。启动创业带动就业工程，确保“福田技能培训创业园区”在国庆节前投入使用。完成征收社保年度任务20亿元，实现94个社区养老保险指纹采集仪全覆盖，落实5300多名社会申办退休人员退管费。落实城市居民最低生活保障制度，完善社会救助体系。为低保家庭160户发放货币配租204万元，为低收入家庭提供1520套经济适用房。

　　——抓好文教卫体工作。抓好教师队伍职业培训，提高教学水平，提供更多优质学位。妥善处理临聘教师待遇问题，规范学前教育和校外午托班管理。适度发展公办技术高中。加快推进福田医院二期改造工程，做好区中医院新楼医务人员和医疗设备的配置工作。完善区属医院夜诊、假日诊服务。宣传推广社康中心药品“零加成”，全面提高社康中心医疗水平。出台《福田区公共文化设施管理办法》，逐步减少文化场馆出租面积，原出租经营的场馆到期不再出租，确保公共文化场馆的公益性质和文化用途，同时调整公共文化场馆的服务时段。80%的街道和社区图书馆实现电子化。组织好新中国成立60周年系列活动。打造各类文化品牌和文艺精品。抓好大运会健美操比赛场馆的改造，年内配置615处社区健身点，翻新改造股份公司16个灯光篮球场。承办2009年国际女子网球巡回赛和全国业余网球公开赛。完成市里下达的人口控制年度计划，人口计生工作保持省市先进。

　　——推进基层社区建设。落实《福田区加强社区建设工作的若干措施》，创建“全国和谐社区建设示范区”。今年突出抓好三项工作：一是街道和社区工作站要注重通过人大代表工作室和政协社区议事会反映民意，解决群众关心的热点难点问题。二是街道行政服务窗口、社区工作站要变机关型办公为社区型服务，试行把服务时段调整到下午、晚上和双休日，更好的服务居民。三是社区管理服务注重借助社区力量，让更多关心社区的离退休人员和居民参与社区服务。推广莲花北社区“居家养老” 和景田“阳光家庭综合服务中心”试点经验。加强社会工作人才队伍建设，拓展社区服务专业领域。发展社区教育，不断提高居民家园意识和综合素质。

　　（三）强神聚力保稳定

　　——完善信访维稳机制。高度重视信访维稳工作。强化领导接访与包案责任、街道属地管理责任和部门权属管理责任。健全信息报送网络，确保群体性事件预警率达100%。确保辖区重点单位、重点区域的安全。下工夫调处当前多发的劳资纠纷、房产产权纠纷等信访案件。完善矛盾纠纷排查调处机制、群体性事件处置机制，提高突发事件应急处置能力。强化区总值班室的统筹协调功能，开展值班业务培训。

　　——加强公共安全管理。高度重视甲型H1N1流感疫情的监测和防控工作，做好各项应急处置预案。厉行安全生产“三项铁制”，建立重大危险源和重大事故隐患的普查登记、评价、挂牌公示及整改督办制度，实施企业安全分级管理，全面推进华强北商业街区安全管理，抓好八卦岭等人口密集区域和“四旧”场所的安全隐患整治，加强食品卫生监管，严防重大安全事故。完成南新村等5个小区供电设施安全隐患整治和南华村等10个小区消防管网改造，力争80%的街道年底前通过国家级“国际安全社区”创建验收。

　　——强化治安综合治理。深入开展平安建设活动，进一步完善人防、物防、技防措施，形成严密的城区治安防控网络。加强社会治安综合治理基础工作，重点打击黑恶势力和危害群众生命财产安全的犯罪案件。年内全区刑事立案总数和“两抢”、“两盗”案件同比下降5%，“八类”案件所占比重控制在8.5%以内，增强群众的安全感。落实《福田区加强流动人口和出租屋综合管理服务工作的意见》，年内实现各类隐患信息处置的实时通报和电子文档月报，对相关责任部门、责任人手机短信实时提醒。继续推进居住证管理工作，确保实现居住证办理覆盖辖区流动人口90%以上。

　　——提高城市管理水平。深化街道综合执法“7＋1”长效管理机制，提高“数字城管”效能。严厉查处违法建筑，实现违建“零增量”。 力争完成市里下达的“正本清源”年度工作任务。以城中村为重点，开展市容环境综合整治，确保蝉联“鹏城市容环卫杯”。支持南园街道探索城管前置警示告知与后期严查严处相结合的“柔性+刚性”执法模式，改善城管执法形象。全面加强“三防”工作，做好减灾和重大动植物疫情防控。完成年度减排二氧化硫和化学需氧量的任务。推进“绿色创建”活动，建设节水型城区。抓紧推进“红树林科普公园”立项及前期准备。巩固“国家生态区”创建成果，力争年内通过国家环保部的行政验收。

　　（四）创新管理优服务

　　——打造阳光政府。全面贯彻“阳光理政、制度唯上”，努力实现阳光决策、阳光用人、阳光理财、阳光管物，确保行政权力在阳光下运行。各部门要细化措施，狠抓落实。全面推行政府绩效评估，年内制定行政问责操作标准。规范行政审批，加大审计力度，完善政府采购和政府物业管理。强化区政府投资项目监管，设立“政府工程公示牌”，公开工程质量、安全事故、监管监理等事项，接受社会监督，检验招投标效果，控制“超工期、超预算”。推进“数字福田”建设，抓好政务公开和办事公开。

　　——推进依法行政。实施《关于建设管理法治示范城区的若干意见》，探索建立法治政府指标体系，促进政府行为向依法规范、依法管理、依法运行转变。主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办好代表议案、建议和委员提案。通过新闻发布会等途径接受社会监督。发挥政府法律顾问室作用，在行政决策、行政审批、财政管理和制度建设等各个环节实现法治化运作。健全行政复议、投诉申诉等制度,加强民意反馈和社会评议。

　　——强化服务功能。落实《福田区“服务年”工作实施方案》，实现服务“提质提速提效”。一是以落实“保增长促创新优结构若干措施”为重点，强化企业服务。主要包括：分解保增长指标任务并与相关部门签订责任状，落实“齐抓共保”；完善区领导挂点企业、直通车服务和联席会议制度，深入重点企业调研，排忧解难；建立CBD协调服务联动机制，主动做好配套服务工作；开展“工业贸易企业百人服务团”、“政策大宣讲周三面对面”活动；出台企业人才住房三年规划，今年安排400套分到178家企业。二是按照建设 “服务完善的最佳城区”定位，为中央、省、各地驻区机构，市党政军机关和驻区单位等提供优质服务。如通过福田辖区各大单位联席会议，及时通报情况，交流信息，做好服务。三是按照“服务基层求深入、基层服务求实效”要求，区机关、街道和社区工作站要把服务重点转向辖区企业和居民，建立服务对象评估和监督机制，整体提升服务水平。

　　——深化体制改革。制定贯彻珠三角改革发展规划纲要和深圳综合配套改革总体方案的实施意见。以实现“管理全覆盖，服务全天候”为目标。选取2个街道进行“弹性工作法”试点，在新设立的华强北、福保两个街道探索新的管理模式。加快推进政府购买服务进程，实施公共服务市场化和社会化改革。用好市里下放的职员考录权，年内组织2次政府系统职员招考。

　　——提高行政效率。各部门各单位要修订工作标准，简化业务流程，缩短办事时间。改变会多文长现象，确保政府系统全区性会议、文件大幅减少。压缩行政经费，节约行政成本，实现购车用车经费、会议经费、公务接待费用、政府机关出国出境费用、办公经费预算“五个零增长”。严格控制由财政出资、政府机关主办的晚会、展览、庆典、论坛等活动。严格控制政府口各类检查评比达标表彰，除市政府明确保留的项目外，今年一律不新增。

　　——抓队伍塑形象。按照业务精、形象好、效率高要求，抓好全区公务员、职员、雇员和协管员队伍的思想作风和廉政建设。完善培训、考核和激励机制，年内组织2次机关业务技能竞赛，提高业务能力和综合素质。

　　各位代表！今年是新中国成立60周年，是实施珠三角改革发展规划纲要的开局之年，也是应对国际金融危机的关键一年，做好各项工作责任重大。我们要在市委市政府和区委的正确领导下，全面落实科学发展观，进一步振奋精神，开拓进取，强化服务，狠抓落实，圆满完成保增长保民生保稳定各项任务，推动福田经济社会发展再上新台阶！