珠海市口岸局2009年度部门责任白皮书

第一部分 本部门工作当前的形势及存在的问题

我局作为市政府的口岸协调、管理部门，分设两年来，在市委、市政府的正确领导下，在驻珠查验单位的大力支持下，在市口岸局全体人员的共同努力下， 2007、2008年珠海市连续荣获省政府授予口岸“大通关”建设一等奖。目前我市口岸工作总体形势良好，我市正加紧贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，科学谋划新一轮大发展，面对新的发展机遇，我局领导班子思想解放，积极进取，全体人员精神振奋，抢抓机遇，促进口岸工作跨越式发展，不断推动我市口岸各项建设走向正规化、系统化、科学化的发展之路。

但是，当前我市口岸工作存在的问题也不容忽视，急需研究和解决：

（一）未来五年我市口岸工作的重中之重是加强口岸总体规划和基础设施建设，而口岸基础设施建设、维护所需资金没有正常、稳定的来源，中央与地方政府对口岸建设资金的投入是个案的、随机的，没有确定性，口岸基础设施陈旧、老化，滞后于社会经济发展。

（二）地方政府口岸综合管理部门级别较低，口岸协调服务、综合管理的依据仍然是上世纪八、九十年代的***行政文件，不能适应口岸形势的发展，凭借人际关系协调各查验单位，力度有限，难以为继。

（三）目前各查验单位各自为政、职能交叉现象仍然存在，制约了口岸通关效率的提高。

（四）目前各查验单位普遍严重缺编、缺员，现有查验人员经常加班加点，长期超负荷工作。

第二部分 上一年度工作目标及任务完成情况

一、工作目标

以加快口岸基础建设为重点，以口岸安全畅通为根本，以科技创新为手段，以共建和谐口岸为载体，以促进口岸城市、口岸经济发展为目标，全力推进口岸建设发展和资源优化配置，提高口岸对外开放水平，努力促进我市经济社会又好又快发展。

二、任务完成情况

2008年，我局对年度工作任务进行分解，一项一项抓责任、抓执行、抓落实，确保按质按量完成。目前，14项任务的年度工作均已完成，完成率达100%。其中，年度任务5项，占33.33 %，已全部完成；跨年度任务5项，占33.33%，年度工作均已完成；长期任务5项，占33.33 %，年度工作均已完成。2008年，全市各口岸出入境旅客8833.72万人次，同比增长4.5%；出入境交通工具288.48万辆（艘）次，同比增长0.1%；进出口集装箱36.8万标箱，同比减少0.69%；进出口货物10206.7万吨，同比增长17.93%；进出口货物总值402.3亿美元，同比增长11.19%；征收关税环节税56.47亿元，同比增长2.5%。

（一）年度任务

1. 珠海保税区进出口装卸点西域码头已通过省政府验收并正式对外开放，加华码头正在完善设施准备验收。

2. 珠海港口岸中化格力石化公用码头已通过省政府验收并正式对外开放，高栏国际货柜码头已于2008年12月17日实施试航。

　  3. 湾仔客运口岸出入境各增设2条自助查验通道，大大提高了通关效率。

4. 积极组织做好2008年航展口岸现场协调管理工作，2008年航展临时口岸组织高效、运作良好，共验放出入境参展飞机46架次，出入境参展人员341人次，出入境参展物资178.8吨，进出口货值13.16亿美元。

5. 加强口岸协调管理，确保口岸安全通关。定期组织口岸安全检查，认真落实《拱北口岸节假日期间旅客疏导应急预案》，制定了《珠海口岸迎奥运安保工作实施方案》，积极协调各相关口岸做好了奥运安保演练及口岸安保工作，积极协调解决了拱北口岸赴澳劳工早上通关问题，确保口岸安全畅通；加强二类口岸作业点和船舶管理，完成了进入我市二类口岸起运码头挖砂采石的香港籍船舶联检工作，受检率达100%。

（二）跨年度任务

1. 拱北口岸改扩建工程已由省发改委批准立项，我局已就该项目申请了4000万元财政资金，目前已完成拱北口岸改扩建一期工程前期审批、立项、设计、概预算等各项手续，进入融资、施工招投标阶段。

2. 横琴口岸出入境客货车通道重建已开工，预计在2009年年底完成。

3. 珠澳跨境工业区专用口岸增加供澳鲜活产品通道方案已报***，***已批转国家发改委等部门研究提出方案，该项工程可研已报市发改局审批。

4、九洲港口岸局部维修补漏工程已完成95%，今年4月底全面完工。

5. 拱北口岸客车“一站式”电子验放系统完善升级项目已进入施工阶段。 

（三）长期任务

1. 九洲港客运口岸整体改扩建。

2、湾仔口岸新联检楼建设。

3. 珠海市高栏港口岸建设物流电子口岸。

4. 协调查验单位和口岸经营单位，抓好口岸精神文明建设。

5. 加强珠澳口岸合作，建立珠澳口岸通报及应急处置机制，进一步拓展珠、港、澳口岸通关合作领域。

第三部分 本部门工作职责

按照珠海市人民政府办公室《印发珠海市口岸局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（珠府办〔2006〕62号），我局是主管全市口岸协调、管理、监督及处理口岸涉外相关业务的市人民政府工作部门。主要职能如下：

（一）贯彻执行国家和省、市有关口岸工作的方针、政策和法规，根据市委、市政府有关口岸工作的部署和口岸实际情况，制定具体的管理办法和实施措施，对全市口岸实行规范化管理。

（二）组织口岸管理区域的集疏运工作。组织路、港、贸的协作配合，加强车、船、货的衔接，加强车船周转和货物集散，提高人、货、交通工具的通关效率。

（三）负责组织指挥口岸“大通关”建设，做好口岸调查研究和信息数据统计，协调督促口岸检查检验单位改革、创新口岸查验和监管模式。

（四）督促检查口岸检查检验单位按各自的职责和规定，对入出境人员、交通工具、货物和行李物品进行监督管理以及做好检查、检验、检疫工作。

（五）按国家、省关于口岸开放管理的法律法规和政策规定，协调处理口岸各单位（包括外贸运输、船货代理、装卸理货、仓储转运、检查检验、公证鉴定、对外索赔、供应服务、接待宣传等有关单位）之间的矛盾，并具有仲裁职能。

（六）组织指导口岸共建社会主义精神文明活动。组织口岸各单位对职工进行涉外政策、纪律和加强治安的宣传教育，并会同有关部门对口岸重大涉外问题和严重违法乱纪的情况进行检查，提出处理意见。

（七）负责组织和协调口岸管理区的社会综合处理，做好口岸安全生产工作，指导和组织口岸各工作部门防止和处理突发事件，保障口岸的安全畅通。

（八）检查督促全市口岸规划、建设和技术改造配套工作的组织实施，并促使其同步进行。会同有关部门制定口岸建设资金和补助资金的分配方案并监督使用。

（九）按国家关于口岸开放和管理的各项法律法规和政策规定，负责全市一、二类口岸和临时口岸的开放、调整或关闭的审查、报批工作，组织新开口岸接受国家、省有关部门的验收。协同机构编制主管部门审核口岸查验单位机构编制事宜。

（十）开展调查研究，总结交流经验，向上级有关部门报告口岸运作情况，对口岸运作过程中出现的重大问题和矛盾及时上报并提出解决意见。

（十一）根据上级授权，负责珠港澳口岸合作的组织实施，就方便旅客出入境、节日通关安排、交通等问题，与港澳方进行专业会晤和技术性谈判。

（十二）指导和协调各行政区、经济功能区的口岸工作。

（十三）承办市人民政府和上级口岸主管部门交办的其他事项。

第四部分 拟推行的公共政策

积极向上级申请在横琴实行新的通关政策。

第五部分  2009年度工作目标和工作任务

一、工作目标

紧紧围绕贯彻落实《规划纲要》，不断加强口岸的规划建设，加快打通“海港、空港、口岸”三大节点，积极推进通关便利化建设，不断增强口岸服务经济发展的能力，为我市建设珠江口西岸核心城市奠定良好的口岸通关优势。

二、2009年度工作任务：

（一）科学规划、促进口岸建设新发展

任务一：横琴口岸出入境客货车通道重建

落实措施及进度安排：12月20日之前建成投入使用。

任务二：推进拱北口岸改扩建，协助做好拱北口岸、广珠城轨、港珠澳大桥的交通衔接配合工作

落实措施及进度安排：协助华发集团，加快推进拱北口岸改扩建，积极向中央、省争取建设经费支持，配合做好拱北口岸、广珠城轨及港珠澳大桥的交通衔接工作。

任务三：调整珠澳跨境工业区专用口岸功能，将拱北口岸运载鲜活商品车辆分流到珠澳跨境工业区口岸出境

落实措施及进度安排：与驻珠口岸查验单位继续协商增加跨境工业区口岸查验设施及调整功能的问题，省口岸办与澳门方协商研究珠澳跨境工业区口岸功能调整后的口岸对接问题，争取粤澳双方达成共识。

任务四：跟进港珠澳大桥珠海口岸的规划建设工作

落实措施及进度安排：积极协调省口岸办、驻珠口岸查验单位，跟进港珠澳大桥珠海口岸的规划建设工作。

（二）科技创新，促进通关便利化上新水平

任务一：拱北口岸客车“一站式”电子验放系统升级完善及新扩建通道建设

落实措施：协调口岸相关单位配合支持，加快土建施工进度和对设备的综合调试，2009年年底前全面完成。

任务二：珠海市高栏港口岸电子口岸规划建设工作

落实措施及进度安排：积极开展高栏港口岸电子口岸的调研和规划工作。

（三）协调联动，促进口岸优质服务新提高

任务一：跟进珠海保税区进出口装卸点加华码头的对外开放准备工作

落实措施及进度安排：协调查验单位给予企业支持，督促企业按要求配备和提供查验监管设施，指导企业尽快做好验收准备工作。

任务二：跟进珠海港口岸高栏国际货柜码头２个５万吨级集装箱码头的建设和对外开放准备工作

落实措施及进度安排：协调查验单位给予企业支持，督促企业按要求配备和提供查验监管设施，指导企业尽快做好基础设施建设和对外开放准备工作，争取第1个5万吨级集装箱码头6月30日之前开展生产性试运行。

任务三：珠海航空口岸的对外开放工作

落实措施及进度安排：争取临时口岸在2009年10月至2010年1月继续对外开放。抓紧完成珠海航空口岸的可行性研究报告。

（四）协调服务，共建文明和谐口岸

　 任务一：加强口岸协调管理，确保口岸安全通关

落实措施及进度安排：定期组织进行口岸安全检查，认真查找问题，制定整改措施，抓好整改工作；认真落实《珠海市口岸突发公共事件应急预案》、《珠海市口岸局防台风工作预案》、《珠海市口岸局火灾事故应急预案》和《珠海市口岸防雷工作预案》、《拱北口岸节假日期间旅客疏导应急预案》，确保口岸安全、畅通；加强二类口岸装卸点及其内设码头和进出广东沿海挖沙采石的香港籍船舶的管理；做好二类口岸整合处理工作。

任务二：协调查验单位和口岸经营单位，抓好共建文明口岸活动

落实措施及进度安排：认真落实《珠海共建文明和谐口岸的意见》；深入口岸查验、经营服务单位调研，听取意见，解决问题；积极筹备召开全市共建文明口岸工作会议。

任务三：加强珠港澳口岸合作

落实措施及进度安排：积极与澳方联系，通报珠方信息，交流工作情况；积极与珠方各成员单位联系，了解情况，征求意见；适时组织召开珠方成员单位工作会议，听取和通报相关情况，研究和部署下一阶段工作；召集珠方各成员单位参加珠澳口岸通关合作工作小组会议。进一步拓展珠、港、澳口岸通关合作领域。

第六部分 保障措施

一、明确分工，落实责任

对年度工作任务进行分解，局领导班子成员分工抓落实。对每项工作任务进行“定人员、定时间、定进度、定质量”，落实领导责任制和责任追究制。

二、充分协调，争取力量

积极争取市政府及各职能部门的支持，做好口岸的规划建设；争取口岸各查验单位的支持配合，优化通关程序，提高通关效率；争取上级部门的支持，解决口岸建设的资金瓶颈。

三、定期检查，加强督促

对口岸各项工作任务建立定期检查制度，发现问题，及时解决。每月召开一次重点工作形势分析会，对未能按计划完成的任务，要分析原因，研究措施，加速推进。

联系人：陈玲，联系电话:2137331