关于促进市管企业党委与董事会经理层监事会协调运转有效制衡的指导意见的十问十答

【国有资产管理｜珠海政策十问十答】

　　一、2018年6月14日出台的《关于促进市管企业党委与董事会、经理层、监事会协调运转、有效制衡的指导意见》（以下简称《意见》）出台背景是什么？

　　为深入贯彻落实******关于国有企业党建工作的讲话精神，把加强和改善党对国有企业的领导与公司治理结合起来，充分发挥国有企业党组织领导作用，建立健全中国特色现代国有企业制度，推动国有企业科学发展，结合我市实际情况，就发挥市管国有企业党委领导作用，促进国有企业党委与董事会、经理层、监事会协调运转、有效制衡出台指导意见。

　　二、《意见》出台的目的是什么？

　　明确以职责定位为依托，加强以公司章程为核心的企业制度体系建设，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，依照法律法规和公司章程，严格规范党委、董事会、经理层和监事会的权责，强化权利责任对等，保障党委、董事会、经理层和监事会各司其职、有效履职，进一步提升国有企业运行效率。

　　三、企业党委的职责是什么？

　　党委是公司治理的重要组织机构，经上级党委批准成立，对上级党委负责，在公司发挥领导作用，履行以下职责：保证监督党和国家的方针、政策在公司贯彻执行；参与公司重大问题决策，支持股东会、董事会、监事会、经理层依法行使职权；落实党管干部和党管人才原则；加强对企业领导人员的监督；领导企业的思想政治工作、精神文明建设和群众组织；承担全面从严管党治党责任和党风廉政建设主体责任。

　　四、企业党委与董事会、经理层、监事的关系是怎样的？

　　企业党委是公司治理的重要组织机构，在企业发挥领导作用。党委支持董事会、经理层、监事会依法行使职权，参与董事会重大问题决策，监督董事会、经理层贯彻落实党和国家的方针政策，支持董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权并进行把关和监督，对董事会、经理层、监事会行权履职行为进行监督，领导董事会、经理层、监事会开展思想政治工作、精神文明建设、从严管党治党工作和党风廉政建设。

　　董事会、经理层、监事会要正确处理与党委的工作关系，加强沟通联系，恪尽职守，各司其职，做到尽职不越权、到位不越位，保证相互之间工作顺畅、协调运转。董事会、经理层、监事会在思想政治工作、精神文明建设、管党治党和党风廉政建设方面接受党委的领导。董事会在重大决策问题上要听取党委的意见和建议，董事会、经理层在贯彻落实党和国家的方针政策、选人用人和履职尽责方面接受党委的监督。

　　五、如何在组织架构上把党委领导与公司治理有机融合？

　　坚持双向进入、适度交叉任职的领导体制，使符合条件的党委成员通过法定程序进入董事会、经理层和监事会，董事会、经理层和监事会成员中符合条件的党员依照有关规定和程序进入党委会。党委书记原则上由董事长兼任。通过交叉任职，把党委领导与董事会、经理层和监事会有机融合，由进入董事会、经理层和监事会中的党委成员在其中体现党的意志，贯彻落实党的决定、意见和建议。

　　六、如何把党委统领全局与董事会重大决策有机融合？

　　在重大决策问题上，把党委统领全局与董事会重大决策有机融合。董事会作为公司治理架构中的决策机构，重点在战略决策、经理层管理、薪酬管理和风险管理等方面发挥主导作用。党委统领全局就是要谋全局、议大事、抓重点，积极为企业改革发展稳定的重大问题提出意见建议，作为董事会决策的重要依据。党委和董事会在谋全局方面相辅相成，有独立也有配合。党委既支持董事会依法独立决策，确保董事会各项决策的科学性、合规性，又依靠董事会中的党委成员尤其是党委书记的主导作用，参与企业重大问题决策，使党委的意见主张融入董事会的决议，确保国有企业改革发展的正确方向。

　　七、如何把党委推进重大决策与经理层贯彻落实有机融合？

　　在经营管理上，把党委推进重大决策与经理层贯彻落实有机融合。经理层是公司治理架构中的执行机构，根据董事会的经营发展目标，制定年度经营管理工作计划，落实经营发展责任。党委不直接干预经理层的日常经营管理。经理层中的党委成员可以参与经理层决策，把党委的决策意图落实到经营管理计划和发展责任之中，通过经理层中的党委成员执行党委决定、细化落实措施，确保党委的意见得到有效贯彻。党委通过各级党组织统领和推进基层的改革发展，以党建带工建、带团建，带领工会、共青团组织和广大员工群众，积极支持并参与公司改革发展。

　　八、如何把党委定向把关与监事会依法监督有机融合？

　　在监督保障上，把党委定向把关与监事会依法监督有机融合。监事会是公司治理架构中的监督机构，重点监督董事会、经理层的履职尽责情况。党委承担着监督公司贯彻落实党和国家方针政策、维护国家整体利益的政治责任，对公司重大决策部署定向把关，确保公司改革发展的正确方向。党委通过建立健全监督检查制度，对公司重大决策部署实行评估和专项检查，确保决策部署及其执行过程符合党和国家的方针政策。党委通过监事会中的党委成员依法履职，贯彻执行党委意图，对董事会决策行为和经理层实施决策成效进行监督，及时掌握重大问题决策和执行的总体情况，确保公司改革发展的重大决策部署及其执行过程符合党和国家的方针政策以及国家整体利益，切实把党委定向把关作用落到实处。

　　九、党委前置讨论研究重大决策问题的主要内容是什么？

　　（1）企业发展战略、中长期发展规划；（2）企业生产经营方针；（3）企业重大投融资、贷款担保、资产重组、产权变动、重大资产处置、资本运作等重大决策中的原则性方向性问题；（4）企业重要改革方案的制定、修改；（5）企业的合并、分立、变更、解散以及内部管理机构的设置和调整，下属企业的设立和撤销；（6）企业的章程草案和章程修改方案；（7）企业中高层经营管理人员的选聘、考核、薪酬、管理和监督；（8）提交职工代表大会讨论的涉及职工切身利益的重大问题；（9）企业在安全生产、维护稳定等涉及企业政治责任和社会责任方面采取的重要措施；（10）董事会认为应提请党委讨论的其他“三重一大”问题。国有企业党委可以在以上内容范围内，根据企业实际确定参与重大问题决策的具体内容。

　　十、党委前置讨论研究的重大决策问题的决策程序是怎样的？

　　（1）董事长确定上会的议案后，由董事会秘书将相关议案资料提交党委。董事长未兼任党委书记的，应跟党委书记进行事前沟通、磋商;（2）党委书记审核确定上会的议案后，召开党委会进行讨论研究，提出意见和建议以会议纪要的形式及时向董事会反馈;（3）进入董事会尤其是任董事长的党委成员，应在议案上会前就党委的有关意见和建议与董事会其他成员进行沟通;（4）在董事会决策时，董事会中的党委成员要充分表达党委意见和建议，按照党委意见和建议进行表决，并将董事会决策情况及时向党委报告;（5）在董事会会议上，若董事会中的党委成员发现议案应经而未经党委会前置讨论研究的，或拟作出的决策不符合党的路线方针政策、国家法律法规以及可能损害国家利益、社会公众利益和企业、职工的合法权益的，应联合董事会中的其他党委成员提出撤销或缓议该决策事项的意见，会后及时向党委报告，通过党委会形成明确意见向董事会反馈。如得不到纠正，要及时向上级党委报告。