目 录 

一、发展基础 2

（一）稳定和扩大就业有新成效，就业公共服务基本实现均等化 2

1.城乡平等的就业政策体系日益完善 2

2.统筹城乡的公共就业服务体系基本健全 2

3.覆盖城乡的技能培训体系不断完善 3

4.城乡统一的人力资源市场基本形成 3

（二）社会保障体系建设有新突破，覆盖城乡的社会保障体系不断完善 4

1.覆盖城乡的社会保障体系基本形成 4

2.各项社会保险覆盖范围不断扩大 6

3.社会保险待遇水平稳步提高 7

4.社会保险管理服务能力进一步提高 7

5.社会保险在扶持企业发展中发挥积极作用 8

6.社会保险基金管理进一步规范 8

（三）劳动关系协调有新作为，劳动关系总体保持和谐稳定 9

1.劳动关系总体保持和谐稳定 9

2.企业工资制度体系进一步完善 10

3.劳动用工日益完善 10

4.劳动人事争议调解仲裁效能显著提升 10

5.企业用工管理不断加强 11

二、面临形势 11

（一）发展机遇 11

1.政府高度重视，为就业和社会保障事业确立更重要位置 11

2.经济实力不断增强，为就业和社会保障事业发展提供更有力支撑 12

3.体制机制逐步完善，为就业和社会保障事业发展打下更坚实基础 12

（二）面临挑战 13

1.城镇化进程进一步加快，人力资源总量过剩与结构性短缺并存，“招工难”和“就业难”的矛盾可能会更加突出 13

2.人民群众日益增长的社会保障需求与当前社会保障供给不足的矛盾依然突出 13

3.劳动者利益诉求更加多元化，协调劳动关系的难度越来越大 14

三、指导思想、基本原则和发展目标 14

（一）指导思想 14

（二）基本原则 15

1.以人为本，促进和谐 15

2.统筹兼顾，协调发展 15

3.深化改革，勇于创新 16

（三）发展目标 16

四、主要任务 17

（一）实施更加积极就业政策，加大促进就业力度。 17

1.大力推进统筹城乡就业 17

2.完善公共就业服务体系 17

3.着力帮扶困难人员就业 18

4.大力促进创业带动就业 18

5.建立并完善失业动态监测制度 18

（二）大力开展各种形式的职业培训，继续加强高技能人才队伍建设 18

1.实施全民技能提升培训计划 18

2.加大培训资金投入 19

3.搞好技能培训基础建设 19

4.加强技能人才队伍建设工作 19

（三）全面建立城乡一体化社会保障体系，实现人人享有基本社会保障 19

1.加快实现“人人享有养老保障”目标 19

2.健全覆盖城乡居民的社会基本医疗保险制度 19

3.建立健全工伤预防、工伤补偿和工伤康复三位一体的工伤保险体系 20

4.进一步发挥失业保险预防失业、促进就业功能 20

5.加强社会保险经办服务建设 21

（四）加大劳动关系协调工作力度，促进劳动关系和谐稳定 21

1.继续加强劳动关系协调网络建设 21

2.积极做好企业工资分配工作 21

3.不断完善劳动争议调解组织体系 22

4.继续深入推行劳动合同制度和工资集体协商制度 22

5.积极开展和谐劳动关系创建活动 22

6.完善人力资源社会保障信访制度 23

（五）加快推进信息化建设，全面提升公共服务水平 23

五、保障措施 23

（一）加强制度建设，深化各项改革 23

（二）继续加大财政资金投入 24

（三）加强机构和人员能力建设 25

（四）完善就业和社会保障信息化公共服务基础设施建设 25

（五）进一步完善就业扶持政策，加大就业困难人员政策扶持力度 26

（六）多措并举，解决“招工难”和“就业难”的矛盾，建立开发劳动力资源新机制 26

（七）进一步完善劳动关系三方协调机制，促进劳动关系和谐稳定 27

六、重点项目 27

***：珠海市就业和社会保障事业发展“十二五”规划重要指标

珠海市就业和社会保障事业发展“十二五”规划重要指标

“十二五”时期（2011—2015年）是珠海市经济社会加速发展的关键时期，是推进和谐社会建设、促进社会事业全面进步的重要发展时期。在这一关键时期，提高劳动者整体素质和就业能力，完善社会保障体系，建立和谐劳动关系，成为促进全市经济社会又快又好发展的重要内容。

就业是民生之本，是改善人民生活的重要途径；社会保障是民安之柱，是社会的安全网；劳动关系是最基本的社会关系，是社会和谐稳定的基础；劳动保障维权是社会维稳之基，是构建和谐社会的必要。社会就业比较充分、社会保障体系比较健全是党的十六大确立的全面建设小康社会的重要目标。

根据《中共珠海市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作方案》的要求，制定《珠海市就业和社会保障事业发展“十二五”规划》，对“十二五”时期扩大就业、完善社会保障体系、调节劳动关系等做出部署，是提高人民生活水平、推进社会主义和谐社会建设的重要举措，对于进一步发挥就业和社会保障事业在国民经济和社会发展中的作用，推进就业和社会保障事业的全面协调可持续发展具有十分重要的意义。

一、发展基础

（一）稳定和扩大就业有新成效，就业公共服务基本实现均等化

1.城乡平等的就业政策体系日益完善

为加快推进农村劳动力转移就业工作，我市先后出台了《关于加快城乡统筹促进农村劳动力转移就业工作的意见》、《关于进一步做好促进就业工作的通知》、《关于推进产业转移和劳动力转移的实施意见》、《关于进一步加强外来务工人员服务工作的若干意见》、《关于印发珠海市就业再就业补贴标准和申领拨付办法的通知》和《珠海市优秀农民工入户城镇实施办法》等一系列政策文件，建立起了覆盖城乡劳动者的就业和失业登记管理制度、城乡统一的就业创业扶持政策，以及以市场为导向的就业机制，有效促进了城乡劳动者就业，被列入国家统筹城乡就业试点城市。“十一五”期间，共计落实就业专项资金约2亿元，兑现 ***96.66万元就业补贴，每年新增就业人数4.9万人。

2.统筹城乡的公共就业服务体系基本健全

——完善了公共就业服务平台，建立平等就业管理制度。目前，市本级和各区已建立了公共就业服务机构4家、公共职业培训基地4个，街道（镇）建立了劳动保障事务所共计23个，社区（村）聘用劳动保障协理员共294人，基本形成了市、区、街道（镇）、居（村）委会四级就业服务网络。 “十一五”期间，各级公共就业服务机构成功推荐城乡失业人员就业59218人次。

——开展了各类就业服务活动，努力帮助城乡劳动者就业。大力实施“创业带动就业工程”、“百企扶百村就业工程”和广东省“三年30万”城乡就业援助工程等专项活动。“十一五”期间，共计帮扶1.25万人次就业困难人员实现就业，农村劳动力转移就业4.53万人次，城镇登记失业率保持在2.8%以下，低于省下达目标任务0.7个百分点。

3.覆盖城乡的技能培训体系不断完善

——实施“双百工程”，强化技工教育。全市11561名初高中毕业生免费入读市高级技工学校和中等职业学校，接受为期3年的系统全面的技工教育，有效提高了劳动者素质。

——加强培训基地建设，强化技能培训。投入288.8多万元，建设完成了总面积为1586平方米的金湾区级公共培训基地。全市 3个行政区均建立综合性职业培训中心，认定一批定点培训机构，形成了以技工学校、中职学校、市区公益性职业培训机构为主体，各类民办职业培训机构和大中型企业内部培训机构为补充的职业技能培训网络。开展了优秀农民工评选表彰活动，组织实施职业技能大赛，大力实施全民技能提升储备计划，进一步强化创业培训。 “十一五”期间，共培训城镇失业人员4.1万人次，农村劳动力2.3万人次，4603名城乡劳动者参加了创业培训。

4.城乡统一的人力资源市场基本形成

“十一五”期间，我市进一步加强人力资源市场建设和管理，至期末，已有人力资源服务机构43家，其中公益性人力资源服务机构4家，经营性人力资源服务机构39家，形成了以市人力资源管理服务中心为龙头，以各区人力资源市场为主体，以经营性人力资源服务机构为补充的覆盖市、区、镇（街）的人力资源市场网络。城乡统一的人力资源市场基本形成，初步实现了市、区、街道（镇）和社区联网操作。全面建立和完善了人力资源市场供求信息收集、发布和评估制度，提高信息分析和预测能力，促进城乡劳动力合理有序流动。

（二）社会保障体系建设有新突破，覆盖城乡的社会保障体系不断完善    

1.覆盖城乡的社会保障体系基本形成

构建了以城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育五项基本保险制度为主体，农民和被征地农民养老保险、外来务工人员大病医疗保险、未成人医疗保险、城乡居民基本医疗保险等制度为补充的“多层次、全覆盖、保基本”的社会保障体系，基本实现了“人人都有机会参保，人人都有机会享受保障”的目标。

——养老保险体系更加健全

城镇职工基本养老保险制度日益完善。实施了《珠海市社会养老保险条例》（2006年1月），养老保险工作日益法制化、规范化。贯彻实施了省人民政府《关于贯彻***完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（粤府〔2006〕96号），改革了城镇职工基本养老保险计发办法。出台未参保老年人口养老保险费补缴政策，解决曾在我市就业、现已超过国家规定的退休年龄但尚未参保的老年人口养老保障问题。出台城镇职工基本养老保险延续缴费人员趸缴养老保险费政策，允许部分符合年龄、户籍等条件的延续缴费人员一次性趸缴养老保险费，提前领取养老保险金，更好地保障其老年生活。研究解决了养老保险历史遗留问题，如平沙农场一次性辞退人员、一次性结算个人账户人员和早期离开国有集体企业人员的养老保障问题得到了妥善解决。

建立健全了农民和被征地农民养老保险制度。2006年1月正式实施《珠海市农民和被征地农民养老保险过渡办法》。2008年10月将老年津贴标准由每人每月100元提高到150元，2008年1月将参保补贴标准由个人缴费额的15％提高到20％，2009年1月进一步提高到35％。2009年下半年，斗门区被列为全国新农保试点。2010年4月对农保制度进行调整，建立了基础养老金制度（每人每月150元），改革了个人账户计发办法，提高了农保养老金标准；同时取消大龄人员延续缴费“等待期”，使农保制度更加人性化。

——全民医疗保障体系基本形成

“十一五”期间，我市在职工医疗保险制度的基础上，建立了未成年人医疗保险、城乡居民基本医疗保险、门诊统筹制度，形成了“四支柱一平台”的医疗保障体系。未成年人医疗保险制度将全市18周岁以下包括外来工子女在内的未成年人及在校大学生全部纳入医疗保险覆盖范围。城乡居民基本医疗保险制度把城镇职工基本医疗保险和未成年人医疗保险未能覆盖的所有城乡居民纳入社会医疗保险的保障范围，并成功实现新型农村合作医疗向医疗保险并轨，基本实现了常住人口全覆盖。门诊统筹制度将我市基本医疗保障范围由原来的保障住院和门诊特定病种，拓展为门诊和住院均纳入保障范围，实现了常住人口和保障项目两个全覆盖。

——工伤、失业、生育保险协同推进

工伤保险方面，探索完善了工伤预防相关配套制度，贯彻实施了“农民工平安计划二期” 和“绿色关爱”行动。健全了劳动能力鉴定机构，成立了市劳动能力鉴定委员会，统一规范了全市的工伤认定、劳动能力鉴定工作的程序和标准，“十一五”期间的工伤事故发生率有效控制在0.9%以下。开展预防性职业健康体检活动，把工伤救助、康复和职业病防治工作紧密结合，2009年和2010年共为14000多名从事职业病危害作业的在岗参保职工进行了由工伤保险基金资助的职业健康体检；出台了《关于进一步开展和完善工伤保险探视帮扶工作的意见》，为企业工伤职工解决了临时性的生活困难问题。

失业保险方面，进一步扩大失业保险基金支出范围，在原用于失业人员职业介绍和职业培训补贴的基础上，增加了社会保险、岗位补贴和小额担保贷款贴息支出，进一步发挥失业保险预防失业和促进就业作用。

生育保险方面，针对《珠海市城镇职工生育保险暂行办法》实施情况，2008年7月对生育保险政策进行了调整和完善，生育保险费率从0.5%调整为0.7%；对生育待遇支付方式及支付标准做出相应的调整；并修改了生育待遇享受条件，将待遇支付标准与参保时间挂钩。政策调整当年即实现了生育保险基金的收支平衡，基金运行步入良性循环的轨道。

 2.各项社会保险覆盖范围不断扩大

“十一五”期末，全市社会保险参保达430.6万人次，比“十五”期末增加212万人次，增长97.0%。其中：养老保险参保人数96.1万人（含农民和被征地农民参加养老保险20.9 万人），失业保险参保人数76.8万人，医疗保险参保人数137.0万人（含城乡居民医疗保险、未成人医疗保险41.3万人），工伤保险参保人数78.7万人，生育保险参保人数42.0万人，分别比“十五”期末增长95.9%、70.2%、152.5%、71.4%、73.3%。社会保险基金累计结余148.2亿元。

3.社会保险待遇水平稳步提高

“十一五”期末，全市领取基本养老金的离退休人员58133人，人均基本养老金1728元/月，比“十五”期末增长69.2%；失业金标准达768元/月/人，比“十五”期末增长57.7%。职工医疗保险住院支付限额提高到每年30万元；门诊特定病种目录从25种提高到32种，特定病种的最高支付限额提高到每年7万元；取消了职工享受特定病种待遇的起付线，相关人员的待遇水平大幅度提高。医疗保险次均住院费用6857元，个人自费率22.7%，维持在比较合理的水平。农民和被征地农民养老保险享受老年津贴待遇3.2万人，养老津贴标准提高到150元/月/人，领取养老金人数10617人，养老金最高可达400多元。

4.社会保险和社会化管理服务能力进一步提高

——社会保险经办能力明显提升。市社会保险基金中心不断完善内部管理机制，利用信息化手段，对管理和服务模式进行了改革、创新，建立起一个运作规范、管理科学、监控有效、考评严格的内部控制体系。2009年10月，市社保基金中心通过了ISO9001:2008质量管理体系认证，成为全省率先实施此认证的社保经办机构，实现了管理工作由经验型管理向科学管理、定性管理向定量管理、手工管理向电子化管理的转变。

——信息化建设有新的突破。金保工程项目系统运行性能优良。系统建设成果包括市劳动业务应用系统、社会保险业务应用系统、民政业务应用系统、社会保障卡系统、公众服务系统、基金监督系统和数据中心网络基础设施等，组成了一个“数据集中、网络互联、资源共享和业务协同”的全面覆盖市、区、街道（镇）三级劳动保障机构的社会保障信息系统，被人力资源和社会保障部列为“金保工程”的示范工程。

——企业退休人员社会化管理服务体系日益完善。覆盖全市的“二级政府、三级管理、四级服务”的退管服务网络已基本建立，社会化管理服务水平不断提升，企业退休人员满意度不断提高。

5.社会保险在扶持企业发展中发挥积极作用

2005年至今两次降低工伤保险缴费比例。特别是在金融危机时期，坚决贯彻国家 “五缓四减三补贴”政策，自2008年起两年内三次降低失业保险缴费比例，并下调了社会保险缴费工资下限，从失业保险基金中提取专项资金8595万元为企业发放援企稳岗补贴资金。2009年和2010年共为企业减负11亿元，为帮助困难企业走出困境，为“保增长、保民生、保稳定”目标的实现发挥了积极作用。

6.社会保险基金管理进一步规范

建立健全了基金预决算和分析制度。加强了基金预警，提高基金预警功能与监管力度。出台了《珠海市社会保险反欺诈办法》，对社保基金实行全方位、全过程监督检查，没有出现违规征缴、违规经办、超范围支付和挪用基金等情况；1998年以前被挤占挪用的社保基金全部回收，确保了基金安全平稳运行。

（三）劳动关系协调有新作为，劳动关系总体保持和谐稳定

1.劳动关系总体保持和谐稳定

——劳动保障维权力量得到加强，劳动监察机制进一步完善。覆盖全市范围的劳动监察网络初步形成，全市有专职劳动保障监察员60多名，兼职劳动保障监察员180多名；全面实行主管劳动保障监察员制度和用人单位遵守劳动保障法律法规分类监控制度。“十一五”期间，劳动监察部门加强日常巡查，主动巡查企业2.15万家，涉及劳动者298.86万人次；加大人力资源市场的监管力度，取缔非法职介机构5家，人力资源市场保持健康发展的态势；开展整治非法用工打击违法犯罪、劳动合同签订和工资支付专项执法行动，妥善化解群体性劳资纠纷隐患281宗，责令企业为14.66万多人次职工支付欠薪等费用1.78亿元，立案查处用人单位违反劳动保障法律法规行为1.87万宗。

——完成劳动保障监察“两网化”试点。2009年，我市被国家定为劳动监察“两网化”60个试点城市之一。“十一五”期末，我市已形成33个三级网格的横向到边，市、区、街道（镇）三级管理纵向到底、全方位覆盖的劳动保障监察网格化管理体系；劳动保障监察信息系统已在全市使用，建立了4.11万户用人单位信息资料库和劳动保障守法情况信息数据库，涉及劳动者67.40万人，初步实现了网络化管理。

——信访投诉举报渠道畅通。“12333”劳动保障咨询、投诉、举报电话24小时畅通；全市23个街道（镇）建立了劳动保障监察、信访维稳窗口；接访、调处机制健全、程序规范、责任明确；不稳定（隐患）因素包案台帐、问题企业约谈、领导干部开门接访、带案下访等制度完善。“十一五”期间，共接待人民群众来信来访6.05万批次，涉及11.57万人次，处理投诉举报案件1.2万宗，案期内结案率100%，劳资纠纷得到及时妥善处理，劳动关系整体上保持和谐稳定态势。

企业工资制度体系进一步完善

初步建立了企业工资正常增长和协商共决机制。每年定期发布劳动力市场工资指导价位和企业工资指导线。通过开展专题调研和召开座谈会，综合考虑GDP增长幅度、物价水平等因素，制定全市最低工资标准调整方案，形成了较为完整的最低工资调整制度。大力推行工资集体协商制度，至“十一五”末，已建工会的大中型企业中有65％已建立了工资集体协商制度，提前完成了省下达的任务。

3.劳动合同制度得到深入落实

修订出台了标准规范、实用的劳动合同文本。针对企业变更、解除、终止劳动合同的不同情形，制作出规范的指导文本，帮助企业调整、完善劳动合同制度。各类企业普遍签订劳动合同，全市职工劳动合同签订率达99.3%。大力推进集体合同制度，有效维护企业和职工双方的合法权益。

4.劳动争议调解仲裁效能显著提升

——健全劳动关系调解机制。颁布实施了《关于进一步促进劳动关系和谐稳定的实施意见》。市、区两级建立了劳动关系三方协调会议制度，18个镇（街）建立了劳动争议调解中心，企业内部关系自主协商机制建设工作正在逐步推广。

——建立高效快捷劳动争议仲裁调解机制。实现了“快立、快调、快审、快结”的高效服务。大力实施弱势救济维权工程，为涉及欠薪和集体案件开辟“绿色通道”，基本实现了“劳动仲裁专业化、队伍建设专业化、案件处理人性化”。“十一五”期间，受理劳动争议仲裁案件1.43万宗，结案1.38万宗，结案率达96.5%。

5.企业用工管理不断加强

严格督导企业落实最低工资标准制度，不断完善工资支付保障机制，确保劳动者“劳有所得”。积极引导企业和职工依法积极开展工资集体协商，妥善处理好企业工资分配问题。针对劳资关系呈现的新特点、新问题，采取走访调研、召开座谈会、举办心理辅导技能培训班、开展劳动关系和谐企业创建活动和和谐劳动关系示范区创建活动等措施，引导企业切实转变经营管理观念，加强人文关怀，促进劳动者更体面地劳动。

二、面临形势

“十二五”时期，我市人力资源社会保障事业既迎来了历史性发展机遇，也面临前所未有的挑战。

（一）发展机遇

1.政府高度重视，为就业和社会保障事业确立更重要位置

“十二五”期间，国家、省和我市将更加重视就业和社会保障在经济社会发展中的重要战略地位。《***关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确把保证和改善民生作为加快经济发展方式转变的根本出发点和落脚点。省委十届八次全会提出要建设“幸福广东”、建设人力资源社会保障强省。市委六届九次全会提出建设“幸福珠海”，实施和谐共享战略，对我市的就业、劳动关系、收入分配、社会保障等工作提出了更高要求。这都使我市人力资源社会保障事业面临着前所未有的发展机遇。

2.经济实力不断增强，为就业和社会保障事业发展提供更有力支撑

我市生产总值保持持续增长态势，推动了地方财政收入的大幅度增加和公共财政体系的建设，为各级政府进一步加大对民生建设的投入力度创造了重要条件。“十二五”期间，我市将大力实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《横琴总体发展规划》，全力推进交通、产业、城市三大格局建设，经济增速明显加快，产业结构调整优化，人民生活进一步改善，社会保持稳定和谐，从而推动我市就业和社会保障事业可持续发展。 

3.体制机制逐步完善，为就业和社会保障事业发展打下更坚实基础

我市以市场为导向的就业机制已基本建立，覆盖城乡的社会保障制度逐步完善，适应市场经济要求的劳动关系调整机制初步形成。社会保险覆盖面不断扩大，社会保险待遇稳步提高，社会保障管理服务能力不断增强，机构和人员队伍不断壮大。这些体制机制建设的成效，将进一步推进“十二五”期间我市就业和社会保障事业的健康发展。

（二）面临挑战

1.城镇化进程进一步加快，人力资源总量过剩与结构性短缺并存，“招工难”和“就业难”的矛盾可能会更加突出

随着国际金融危机影响逐渐退去，我市经济形势上升趋势明显，企业用工需求日趋旺盛，特别是技能型人才的需求增加，“招工难”和“就业难”的矛盾将在一定阶段长期存在。从劳动力供给方面分析，年轻劳动力供给总量呈逐年减少的趋势；近年内地经济发展迅速，对劳动力的吸纳能力日益增强，许多省市出台了鼓励本地劳动力就地就近转移的政策，企业工资福利待遇与发达地区差距缩小，农村劳动力转移就业去向由相对向发达地区集中向分散就业转变，劳动力就业地选择空间增大。从企业产业结构分析，我市产业结构中，科技型企业比重偏低，劳动密集型企业比重较大，对劳动力总量需求仍然较大。从劳动力构成分析，有专业技能的劳动力比例较低，不能满足企业对技能型人才的需求。

2.人民群众日益增长的社会保障需求与当前社会保障供给不足的矛盾依然突出

当前，我市已基本建立了覆盖城乡居民的社会保障制度，但随着社会的加速转型，社会利益格局发生巨大变化，公众的诉求也越来越多元化：没有保障的人员要求纳入保障体系，有了基本保障的人员要求提高保障水平，不愁保障的人员要求更好的服务，这对社会保障制度的城乡统筹、经办统一、服务便捷等提出了新的挑战。

3.劳动者利益诉求更加多元化，协调劳动关系的难度越来越大

当前，我市劳动关系总体保持和谐稳定，但同时也存在职工工资待遇偏低、劳动时间过长、劳动条件欠佳、人文关怀不足等传统发展模式引发的问题，而另一方面，职工的文化素质、价值观念以及社会需求正发生重大结构性转变，实现体面劳动和有尊严地生活正成为职工特别是新生代农民工的价值取向和集体意识，由此导致了企业传统发展模式与职工利益诉求日益多元化之间的矛盾，尤其是职工要求提高工资福利待遇水平的诉求日益成为群体性突发事件的重要诱因。如何有效平衡劳资双方利益诉求，构建和谐劳动关系，成为人力资源社会保障部门面临的突出问题之一。

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

“十二五”期间，就业和社会保障事业发展要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以全面协调可持续发展为主线，以提升人力资源社会保障能力建设为支撑，牢固树立“就业是民生之本、社会保障是民安之柱”的思想，着眼于国民经济和社会发展全局，坚持以人为本，统筹城乡发展，强化公共服务，转变政府职能，创新管理模式，确立扩大就业优先的目标，进一步完善市场导向的就业机制，着力改善社会弱势群体的社会保障环境，逐步形成扩大就业、改善劳动关系与完善社会保障体系有机联系和相互促进的就业和社会保障工作机制，为构建社会主义和谐社会、实现全面建设小康社会的奋斗目标做出贡献。

（二）基本原则

1.以人为本，促进和谐

以构建和谐珠海为出发点和落脚点，把维护和实现广大人民的根本利益体现在就业和社会保障的各项政策和工作中。坚持实施积极的就业政策，通过完善公共就业服务体系、健全就业援助制度、开发公益性岗位等措施，让更多的人实现就业。坚持以人为本，不断完善以社会保险、社会救助和城乡最低生活保障制度为重点的社会保障政策，稳步推进社会保障扩面工作，加强经办机构能力建设，合理确定保障标准和方式，加快建设与珠海经济发展水平相适应的、符合社会主义市场经济体制要求的、城乡统筹和多层次的社会保障体系，使更多的人公平地享有改革发展的成果，促进社会和谐稳定。

2.统筹兼顾，协调发展

从珠海实际情况出发，与区域经济和社会发展相适应，统筹考虑城乡各类人群的利益诉求，协调推进就业、社会保障和劳动关系调整等各项事业的发展。在扩大就业总量的同时，更加注重提高就业质量、优化就业结构；在扩大社会保险覆盖面的同时，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，更加注重完善制度体系；在全面维护劳动者合法权益的同时，更加注重劳资关系的协调平衡；在推进各项制度建设及顶层设计的同时，更加注重法制、规划统计、信息网络、监督、管理和服务体系等基础建设，促进就业和社会保障事业全面协调可持续发展。

3.深化改革，勇于创新

用改革和创新来解决就业和社会保障工作中的深层次矛盾，注重把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度协调起来，各项重要改革方案的制订和实施，都必须充分考虑绝大多数人的利益，考虑市、区财政、企业和群众的承受能力以及社会各界对改革的反应，正确处理好改革、发展、稳定的关系。积极探索建立就业和社会保障工作的新机制和长效机制，不断提升制度创新、机制创新和管理创新的能力，提高各项工作的科学性、针对性和有效性。

（三）发展目标

——完善市场就业机制，实现比较充分的社会就业。“十二五”期间，全市每年新增就业岗位3.5万个以上，城镇登记失业率控制在3.5%以下，农村劳动力转移就业率达到45%以上，保持全市就业局势基本稳定。

——全面建立城乡一体化的社会保障体系，实现“人人享有基本社会保障”的目标。到2015年底，基本实现基本养老保险全覆盖，本省户籍二、三产业从业人员养老保险参保率达到98%、农保覆盖率维持在98%以上，医疗保险覆盖率达到98%，力争工伤保险全面覆盖。

——完善新型劳动关系调整体制，保持劳动关系的和谐稳定。加强劳动保障监察、信访队伍建设，逐步实现市级配备40名以上专职劳动保障监察员，各区配备20名以上专职劳动保障监察员，每网格配备2名以上专职劳动保障监察协管员；完善用人单位遵守劳动保障法律法规情况分类监控等制度，督促用人单位健全内部管理机制、改进管理方式、改善用工环境；继续完善劳动保障监察“网络化”、“网格化”，进一步巩固日常巡视排查、投诉举报监察、专项执法检查相结合的预防和解决劳资纠纷长效工作机制；进一步完善人力资源和社会保障信访制度，规范信访工作流程，逐步完善统一接访、部门处理、集中答复的大信访工作机制。

——维护劳动者合法权益的体制机制更加健全。进一步完善劳动关系调整、劳动争议调处仲裁、劳动保障监察、企业工资分配等劳动者维权机制。促进建立企业工资正常增长机制和支付保障机制，加快推进劳动争议调解体系和劳动争议仲裁制度建设，完善预防和解决群体性突发事件的长效工作机制。全面推行劳动合同制度和工资集体协商制度，到2015年底，力争劳动合同签订率达到100％，已经建立工会的各类企业，力争有90%实行工资集体协商制度。

四、主要任务

（一）实施更加积极的就业政策，促进城乡劳动者充分就业

1.大力推进统筹城乡就业

把促进就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。加快农村劳动力转移就业，创造公平的就业环境，促进城乡劳动者就业。

2.完善公共就业服务体系

加快公共就业服务能力建设，提高公共就业服务的质量和效率。进一步整合资源，建立健全我市基层劳动就业社会保障公共服务平台，基本实现公共服务的规范化、专业化、信息化、网络化。重点是继续完善我市人力资源市场监管机制，杜绝人力资源市场上的欺诈行为，让劳动者有良好的求职环境，让用人单位有良好的求人环境和用人环境。

3.着力帮扶困难人员就业

健全就业援助制度，落实就业扶持政策，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。进一步完善就业信息传递机制，充分利用手机短信、电视、网络、报刊等加强就业信息的传递。

4.大力促进创业带动就业

健全面向社会劳动者的创业培训体系，提高有创业愿望城乡劳动者的创业能力。完善创业服务体系，加强创业带动就业孵化基地建设。完善支持自主创业、自谋职业政策，强化创业指导服务，使更多劳动者成为创业者。

5.建立并完善失业动态监测制度

对重点行业、重点企业岗位流失情况和流动人员就业情况实施动态监测和预警，及时制定应对规模失业的预案，并完善企业空岗信息报告制度。  

（二）大力开展各种形式的职业培训，继续加强高技能人才队伍建设

1.实施全民技能提升培训计划

根据促进就业和服务经济发展的实际需要，以及不同群体的特点和需求，提高培训的针对性和有效性。对城镇失业人员加强技能训练和政策支持。提升农村劳动力转移就业的能力，对企业培训给予一定的支持和帮助。深入推进“双百工程”，为新成长劳动力提供正规中等职业（技工）教育。

2.加大培训资金投入

进一步落实职业技能培训的配套管理制度，加强职业培训补贴信息管理；将培训资金具体落实到培训企业，鼓励企业开展上岗培训和技能提升培训。

3.搞好技能培训基础建设

加快公共培训、企业实训等一批新基地的建设；对我市技工学校和民办培训机构师资力量进行培训和支持，提高技能培训师资队伍水平。

4.加强技能人才队伍建设工作

加大高技能人才培养力度。紧密结合企业、院校的实际和需求，积极开展职业技能竞赛和优秀技能人才评选活动。推进职业技能鉴定工作，加强职业技能鉴定质量管理，促进劳动者技能就业和技能成才。

（三）全面建立城乡一体化社会保障体系，实现人人享有基本社会保障

1.加快实现“人人享有养老保障”目标

进一步扩大城镇职工基本养老保险、农民和被征地农民养老保险的覆盖面；通过个人缴费、政府补贴的办法，探索建立低水平、可衔接的城镇居民养老保险制度，重点解决未就业城镇居民，特别是城镇困难居民的养老问题。

2.健全覆盖城乡居民的社会基本医疗保险制度

统筹整合社会基本医疗保险制度体系，探索建立“一制多档”的社会基本医疗保障模式；建立与经济发展水平相适应的筹资机制，合理确定筹资责任主体、筹资水平；完善医疗费用支付制度，形成以总额预付为主、以按病种、服务单元、项目、人头付费等为辅的多元复合付费制度；拓展门诊统筹定点医疗机构服务内容，将部分门诊特定病种患者引导到社区就医；配合卫生行政部门推进社区“六位一体”服务，为参保人建立健康档案并进行信息化管理，提供健康教育；设立专门的医疗保险管理机构，建立专业化的医疗保险监督队伍；按参保人数配备医疗保险工作人员，乡镇、街道、社区设立医疗保险经办服务网点，加快医疗保险经办窗口及社区服务平台的建设。　　

3.建立健全工伤预防、工伤补偿和工伤康复三位一体的工伤保险体系

完善工伤保险制度，出台工伤保险条例的配套办法；探索工伤预防、工伤康复的长效机制，建立工伤保险事前预防、事中救助、事后康复帮扶的一体化管理体制；优化工伤保险信息化网络体系建设，完善工伤认定、劳动能力鉴定操作规程，逐步实现工伤保险全面覆盖。

4.进一步发挥失业保险预防失业、促进就业功能

继续做好扩大失业保险基金支出范围试点工作，完善各项就业补贴办法，全面落实就业扶持政策；进一步做好扩面征缴工作，全面落实失业保险覆盖范围的有关规定，突出抓好非公经济从业人员和用人单位招用农民工的参保工作；健全和完善失业保险与促进就业的联动机制，加强与就业服务的工作协调，为失业人员提供优质高效的服务；全面落实失业保险金标准确定和调整的有关规定，根据最低工资标准的变化情况，及时提高相关待遇；完善失业预警机制，加强失业调控和对失业问题的研究，保持全市稳定就业局势。

5.加强社会保险经办服务建设

创新社会保险经办体制机制，建成定位明确、体制优化、机制顺畅的经办管理体系。打造布局合理、设施完备、覆盖面广的基层经办平台。加强信息化建设，到2015 年建成经办服务、监督管理、宣传咨询、档案管理“四位一体”的信息化经办模式；实现社会保障卡全省互通；加强医疗机构联网结算能力，实现省内医疗机构联网结算；加强对社会保险基金的监督管理，建立基金监督预警系统，确保基金安全完整。

（四）加大劳动关系协调工作力度，促进劳动关系和谐稳定

1.继续加强劳动关系协调网络建设

不断完善劳动关系三方协商机制，积极发挥企业协会和行业协会的沟通协调作用，大力推进企业内部劳动关系协调组织的建设，搭建企业劳动关系自主协调平台，构建多层次的劳动关系协调机制，促进劳动关系和谐稳定。有效预防和查处违法行为，维护劳动者合法权益，务实维权，和谐监察，保障劳动保障法律法规贯彻实施。

2.积极做好企业工资分配工作

定期调整最低工资标准，加大对最低工资标准制度落实的监督检查力度，确保最低工资标准得到贯彻落实。广泛开展企业工资水平调查统计工作，积极发挥企业工资指导线、指导价位对工资水平的指导作用，引导企业建立科学合理的工资收入分配机制。

3.不断完善劳动争议调解组织体系

加快市劳动人事争议仲裁院建设，将我市劳动人事争议仲裁院建设成为“机构法定、运作独立、行使公权、服务高效、公开透明”的法定公共服务机构，推动实现劳动人事争议仲裁工作的机构实体化、人员职业化和工作专业化。进一步加强镇（街道）劳动争议调解中心建设力度，推动建立行业、企业劳动争议调解组织，以点带面，不断健全劳动争议调解组织体系。

4.继续深入推行劳动合同制度和工资集体协商制度

力争劳动合同签订率达到100％。推动工资集体协商，逐步建立工资共决机制，进一步发挥工资指导线和工资指导价位的作用,促进职工工资合理增长。到2015年底，在已建工会的各类企业，力争有90%实行工资集体协商制度。

5.积极开展和谐劳动关系创建活动

全面推进创建和谐劳动关系示范区工程，以社区（街镇）、工业园区、行业等范围内的各类企业为基本创建单位全面推进创建工程，到2013年，力争参加创建工程的企业达到企业总量的50%，符合创建标准的示范点达到30%，到2015年，力争参加创建工程的企业达到企业总量的70%，符合创建标准的示范点达到60%。开展劳动关系和谐企业评选活动，通过树立典型、表彰先进，促进企业与职工同舟共济、共谋发展、互利共赢，切实加强对企业职工的人文关怀，改善用工环境，提升企业管理水平和可持续发展能力，进一步发展和谐劳动关系。

6.完善人力资源社会保障信访制度

规范信访工作流程，形成专人接访、***处理、专人回复的信访工作制度，切实解决信访问题。

（五）加快推进信息化建设，全面提升公共服务水平

以“***一生，记录一生，服务一生”为目标，进一步加强劳动就业和社会保障的信息化建设工作，建立高效的与劳动就业和社会保障事业发展相适应的信息系统，为劳动就业和社会保障的现代化管理提供信息化保障。建立覆盖全市的社区（村、居委会）基层劳动就业社会保障站、所的信息化专门网络，形成四级劳动就业和社会保障机构的信息共享、服务统一、管理规范的信息网络平台。利用四级劳动就业社会保障信息网络平台，建立集“服务、监管、分析”为一体的就业培训平台。建立窗口、互联网、手机WAP、家庭有线电视终端和公共场所五位一体的全方位的就业和社会保障数字化宣传和自助办理服务系统，实现新政策的及时分享和业务的自助办理。

五、保障措施

（一）加强制度建设，深化各项改革

“十二五”期间拟出台的相关政策及改革措施：

——探索建立城镇居民养老保险制度。根据市政府“十二五”规划前期研究课题《珠海市城镇居民社会养老保险制度全覆盖问题研究》成果，通过个人缴费、政府补贴的方式，探索建立城镇居民养老保险制度，重点解决城镇未就业困难群体的养老问题。在条件具备的情况下，实现农民和被征地农民养老保险、城镇居民养老保险制度并轨，建立统一的城乡居民养老保险制度。

——统筹整合社会基本医疗保险制度体系，建立城乡一体化的社会基本医疗保险制度。针对不同人群的缴费能力、医疗保险需求，探索建立“一制多档”的社会基本医疗保险模式，并相应的制定统一的定点医疗机构管理办法、定点零售药店管理办法、医疗费用结算办法等一系列配套制度。

——探索建立特殊行业灵活参加工伤保险制度。按照农民工平安计划二期的工作要求，结合建筑行业和商业、饮食等服务行业人员流动性大的特点，探索建立包括建筑、商贸、餐饮等特殊行业灵活参加工伤保险的试行办法，采用多种方式方便企业缴费参保，切实解决人员流动性大的行业人员参加工伤保险的问题，力争实现工伤保险全面覆盖。

（二）继续加大财政资金投入

进一步加大财政对就业和社会保障事业的投入力度，重点加大对促进就业、社会保障和劳动监察执法等工作的投入，形成与就业和社会保障工作目标任务相适应的财政资金投入机制和激励机制。完善适应经济社会发展形势变化的就业和社会保障预决算制度，逐步提高社会保障支出占区域国内生产总值的比重。建立政府、企业、社会多渠道资金筹措机制，在大力加强社会保险基金征缴和支出监督、全面落实企业和个人责任的基础上，明确财政对各项社会保险基金平衡的责任。在促进就业和完善社会保障制度方面继续施行财税、信贷等优惠政策。安排财政性资金和政策性贷款，扶持技工学校和公共实训基地、实习基地建设。

（三）加强机构和人员能力建设

着眼于就业和社会保障事业可持续发展，深入开展就业和社会保障专业培训，改善干部队伍的知识结构，进一步提高干部的政治思想素质和业务能力。推动就业和社会保障系统业务工作规范化、标准化和法制化，制定和施行岗位职责、业务流程、操作规范和工作标准，逐步推进就业和社会保障工作专业化。加强就业和社会保障事业发展人才培养，落实人才培养规划，整合教育培训资源，建立就业和社会保障事业发展人才培训基地，加强对公共就业服务人员、社会保障经办人员、劳动保障监察、仲裁人员的培养，提高依法行政、宏观决策和工作创新能力。不断完善行风建设长效机制，进一步加强职业道德教育，完善制度建设，强化监督制约机制，提高服务质量和服务水平。建立行为规范、运转协调、公正透明、廉政高效的行政管理体制。

（四）完善就业和社会保障信息化公共服务基础设施建设

继续按照“完整、正确、统一、及时、安全”的要求，大力加强就业和社会保障信息化建设。强化劳动保障信息化管理，全面促进就业服务、职业培训、职业技能鉴定、社会保险、劳动关系、劳动监察等各项就业和社会保障业务领域的信息化应用，搭建市、区（县）、街、社区四级就业和社会保障信息系统专用网络，实现相关部门的网络互联互通，信息资源共享，为规划的实施提供重要的信息化支撑。应用信息化技术手段深化就业和社会保障统计制度改革，建立就业监测预警体系、薪酬调查系统和社会保险基金监管应用系统，为劳动就业和社会保障政策的制定提供有力的依据。

（五）进一步完善就业扶持政策，加大就业困难人员政策扶持力度

深入贯彻落实《就业促进法》和《广东省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》，加大就业资金扶持力度，创新就业困难人员援助思路，完善创业带动就业、公益性岗位按比例招用就业困难人员和政府购买岗位安置特困失业人员等惠民政策。

（六）多措并举，解决“招工难”和“就业难”的矛盾，建立开发劳动力资源新机制

倡导树立理性务实用人观念，全面改善企业用工环境。逐步提高劳动者的工资、社会保障和福利待遇，增强企业吸引力和就业稳定率。关注青年一代农民工的需求，帮助他们解决工作、生活中的困难，促进职业生涯得到更多的发展，增强农民工对所在企业城市的归属感。加大对劳动者的技能培训，加强技能培训针对性，减少劳动者职业技能与企业岗位要求不匹配的结构性矛盾。做好企业劳动用工监测工作，加强人力资源市场宏观调控。继续加大“双转移”和劳务扶贫开发力度，与粤东西北部地区建立紧密劳务合作关系，帮助有关县市劳动力转移到我市就业，满足企业用工需求；加强劳务合作交流，新建一批劳务合作基地，广泛储备劳动力资源，采取走出去和请进来相结合的办法，加快劳动力资源引进。促进企业产业升级，提高科技水平，减少对普通劳动力的需求。加强招用工基础平台建设，建立企业招聘信息和求职人员对外发布制度，为企业招工和劳动者求职提供全方位服务。

（七）进一步完善劳动关系三方协调机制，促进劳动关系和谐稳定

劳动关系三方协调机制，是我国劳动关系调整机制的重要组成部分，是社会主义市场经济条件下协调劳动关系的有效途径。各级人力资源和社会保障部门、工会、企业组织及其它相关部门，要在继续推动三方协调机制建设的同时，把工作重点转到完善机制、发挥作用上来，进一步完善工作制度和规则，建立规范化、制度化的沟通制度和工作落实责任制度。进一步加强三方协调机制办公室建设，充分发挥其枢纽和沟通协调作用。要通过加强三方主体的能力建设，增强三方代表的广泛性，扩大三方机制的社会基础。三方都要加强工作力量，提高人员素质，适时补充新鲜血液，要吸纳懂业务、热爱劳动关系协调工作的同志到三方机制中来，充分发挥他们的作用。要通过“劳动关系和谐年” 、“劳动关系和谐单位”等创建活动的开展，积极促进和引导企业在提高经济效益的同时，建立正常的职工工资增长机制，推动和促进企业通过集体协商建立职工工资决定机制。

六、重点项目

——市劳动和社会保险服务窗口建设项目。市劳动和社会保险服务窗口项目于2006年3月30日批准立项，总投资6680万元，已于2010年5月动工建设，预计2011年6月竣工。服务窗口建成后，将原分布在全市的劳动、社会保险等的办事机构进行集中整合，为群众提供“一站式” 服务，有利于进一步完善业务管理，提升服务水平和质量。

——珠海市技工学校新校区建设项目。珠海市技工学校将在“十二五”期间将建设成为集技工学校教育、职业技能培训、职业技能鉴定和高技能公共实训基地“四位一体”的综合就业培训教育基地，建筑面积250000平方米，其中实习实训场地将超过40000平方米。实训基地主要用于通信与电子信息技术、数控加工技术、计算机技术与软件编程、机械加工技术、数控加工技术、航空制造、船舶制造等专业技能实训，覆盖60多个工种。

——市级创业培训实训示范基地项目。建立集创业指导、创业培训、创业实训和创业孵化“四位一体”的市级创业培训实训示范基地。坚持软硬件环境的同步协调建设，突出业务特色，重点设计与开发网络化信息化的创业指导、开放式多功能的创业仿真实训和公益性专业化的企业孵化服务。

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珠海市就业和社会保障事业发展“十二五”

规划重要指标