中共广州市增城区供销合作总社党组关于巡察整改情况的通报

　　根据市委统一部署,2020年8月28日至9月28日市委第六巡察组对增城区供销合作总社党组(以下简称“区供销社党组”)进行了巡察“回头看”,2021年3月25日反馈巡察意见,针对巡察组提出的问题和意见建议,区供销社党组高度重视,认真研究,制定整改方案,细化责任分工,强化整改措施,明确整改时限,建立整改台账,经过努力,取得阶段性成效,现根据规定公布整改情况。

　　一、提高政治站位,强化整改责任,深入推进巡察整改工作

　　一是加强组织领导。巡察反馈会后,区供销社党组高度重视,先后在3月25日、4月12日召开党组专题会议研究部署巡察整改工作,讨论研究整改措施,组织制定整改方案。成立区供销社党组提级巡察整改工作领导小组,统筹推进巡察整改工作,做到党组牵头,党组书记带头,班子成员分头,各科室和企业到头,各负其责,齐心协力抓整改。

　　二是细化整改任务。区供销社党组根据巡察组指出四个方面十三类问题,梳理细化为20个具体问题,明确了问题清单、任务清单和责任清单。在征求各科室、各企业意见建议基础上,2021年4月12日召开巡察整改专题民主生活会,理事会成员和各科室负责人列席了会议,党组成员围绕巡察反馈意见,认真开展批评与自我批评,主动认领问题,深刻剖析根源,提出整改措施。2021年4月26日区供销社党组会议审定了《中共广州市增城区供销合作总社党组落实市委提级巡察“回头看”反馈意见整改方案》。

　　三是全力推进整改。区供销社党组切实落实巡察整改主体责任,党组书记落实第一责任人责任,组织召开党组会议及时研究部署整改工作,大力支持机关纪委和监事会办公室牵头组织落实整改任务,认真听取分管领导、各科室负责人推进巡察整改情况汇报,对整改材料亲自把关,对镇龙供销社转隶、解决政策性亏损挂账、化解历史债务、设立监事会组织机构、建立企业人事和薪酬管理制度等重大问题亲自部署、亲自协调、亲自过问,全力推动重点难点问题整改见效。

　　四是严肃整改纪律。区供销社党组组织全系统党组织和党员干部深入学习贯彻******关于巡视巡察整改***和***批示精神,认真学习《***纪律处分条例》《***问责条例》等党纪党规,明白整改工作要求,明确整改工作责任,明晰整改工作纪律,切实增强落实整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉。要求机关纪委和监事会办公室加强对各科室和企业整改情况的监督检查,对推诿扯皮、整改不力、应付整改的严肃问责。

　　二、强化政治担当,突出问题导向,逐项落实巡察整改措施

　　对照巡察组反馈的四大方面20个具体问题,目前已整改完成3个问题,基本完成5个问题,正在整改12个问题。2020年底,我社党组抓住省委、省政府出台《广东省进一步深化供销合作社综合改革打造为农服务生力军行动计划》的契机,勇于担当,积极向区政府汇报同意向省供销社争取成为开展公共型农业社会化服务体系改革试点单位,并牵头制定《增城区公共型农业社会化服务体系试点改革方案》,将综合改革进一步向纵深推进,推动社有企业转换经营管理机制实现新突破,为农服务水平实现新提高,化解历史遗留问题取得新进展。

　　(一)关于落实上级重大决策部署不够有力,实现综合改革目标差距明显问题的整改

　　1.针对推进深化供销合作社综合改革工作进展慢问题的整改。取得成绩一是争取区委区政府高位推动供销合作社综合改革。二是积极落实乡村振兴战略工作项目。三是农业社会化服务水平实现新提高。四是垃圾分类对接工作得到新突破。五是化解历史遗留问题取得新进。六是为农服务总体工作得到各级充分肯定。七是牵头制定《增城区公共型农业社会化服务体系试点改革方案》,已经增城区人民政府2届97次常务会议审定并印发实施。通过构建公共型农业社会化服务体系,把综合改革进一步向纵深推进。

　　2.针对历史包袱未得到根本解决,拖欠职工相关费用金额较大,信访维稳风险大问题的整改。取得成绩一是排查全系统拖欠职工医保、社保、经济补偿金、医药费、工资等费用。二是争取区政府支持150万元,完成对全系统44家企业清产核资审计报告。三是争取区政府出资回购企业资产包5次35宗,化解银行债务本金14656.43万元,自筹资金回购资产包2次2宗,化解银行债务本金1631.21万元。四是去函区财政局落实政策性财务挂账资金,区财政局初步意见拟将政策性亏损挂账资金2540.63万元列入2021年中财政预算调整中予以解决。五是对全系统债务状况进行债务调查,依法依规对企业历史坏账呆账进行了清理。六是争取区政府支持80万元,用于制定全系统社有企业改革方案,依法推进社有企业改革。七是成立维稳工作领导小组,加强工作领导。

　　3.针对社员代表大会、理事会、监事会制度不健全问题的整改。取得成绩一是审定了《广州市增城区供销合作社章程》,拟提交增城区供销合作社第六次代表大会通过。二是已完成增城区供销合作社第六次代表大会代表的推荐工作。三是完成区供销合作总社监事会机构设置。2021年3月经区委编委会议和区委常委会会议研究同意,增配区供销合作总社监事会主任1名(副处级),副主任1名(正科级),撤销纪检监察审计科,设立监事会办公室(挂纪检监察科牌子)。配监事会办公室主任1名,由监事会副主任兼任。四是2021年4月向区委报送了《关于召开“广州市增城区供销合作社第六次代表大会”的请示》,区委批示同意召开增城区供销合作社第六次代表大会,选举新一届理事会、监事会。

　　4.针对下属基层供销社和企业营运艰难,系统内企业主动开放、寻求合作意识不强问题的整改。取得成绩一是加强农资农技服务。2020年至今开展农资农技培训17期,组织培训农产品种植户1009人次,开展农资农技服务面积35581亩,新增土地托管等农业社会化服务面积46674亩。二是加强再生资源管理。2021年5月13日联合增江街道办事处开展可回收物回收利用主题宣传活动,组织社区居民约200人参加。三是争取区政府支持80万元,用于制定区供销社系统社有企业改革方案。四是印发《增城区公共型农业社会化服务体系试点改革方案》,实施“联农扩面、服务提质、运行增效”综合改革行动,增强为农服务能力。五是大力实行开放办社,2020年至今先后成立了食惠鲜农产品公司、增城城供石化能源有限公司和民合天厨农产品供应链公司。

　　5.针对探索推动开放办社效果不理想问题的整改。取得成绩一是大力实行开放办社,积极发展混合所有制企业,2020年至今与社会企业合作合资,先后成立了食惠鲜农产品公司、增城城供石化能源有限公司和民合天厨农产品供应链公司。二是大力实施联农扩面行动,2020年至今,完成了对派潭、朱村两个薄弱基层社的改造升级,新建了派潭邓路吓村供销社,新建农村综合服务社6家,新增基层社社员数425人,领办创办广州市增城天使凉粉草花生合作社和广州市众派农业专业合作社。2020年全区供销社系统专业合作社带动农户1832户。

　　6.针对再生资源回收网络建设落后于城乡发展一体化进程问题的整改。取得成绩一是2020年11月区供销合作总社牵头起草,区政府印发了《增城区可回收物回收利用体系建设管理实施方案》,要求到2021年12月我区规划建设426个城乡便民回收点和13个可回收物中转站。截至2021年5月,我社已督促各镇街完成317个便民回收点和12个中转站建设;全区55个社区和284条行政村建立垃圾分类和可回收物回收对接服务,社区和行政村对接服务覆盖率100%。二是经区政府同意,区城管局牵头会同我社起草《广州市增城区城市管理和综合执法局关于加快推进两网融合网点建设的工作方案》,确定了2021年各镇街“两网融合”网点建设工作任务。目前已对荔城街等10个镇街的“两网融合”网点选址进行现场确认。

　　7.针对为农服务意识不强问题的整改。取得成绩一是2020年6月以来,积极配合省社、市社对冷链物流项目选址组织了3次专题实地调研,区政府召开3次协调推进会争取公共型农产品冷链物流广州中心库项目落户增城。二是加强了与区政府和相关职能部门沟通,2021年5月增城区委常委会会议审定通过了广州市公共型农产品冷链中心库项目建设落户增城,并确定了项目选址。三是积极发挥联农助农优势和作用,目前正在配合省社按程序推进项目建设。

　　8.针对专业合作社发展质量不高,普遍存在小、散、乱问题的整改。取得成绩一是对56个专业合作社依法依规进行清理空壳社、僵尸社,目前已完成6家空壳专业合作社的注销工作。下一步继续摸查了解,对没有业务的专业合作社依法注销。二是推动“供销社+合作社+农户”农业产业经营模式,促进小农户与现代农业有机衔接,2019年以来,新领办创办3个专业合作社,带动农户1680户,服务面积2.23万亩。采取“供销社+农民专业合作社”模式,新建了派潭邓路吓村供销社,推进特色农产品凉粉草的全产业链发展。

　　(二)关于落实“两个责任”不够到位,经营管理风险防控隐患未除问题的整改

　　9.针对全面从严治党存在压力传导层层递减问题的整改。取得成绩一是自2019年12月区委决定撤销党委成立党组后,在2020年3月对原党委议事决策规则进行了修订, 2020年3日印发了《中共广州市增城区供销合作总社党组议事与决策规则》,并报区委备案。该议事决策规则中已明确了“三重一大”决策的具体事项。2021年4月,党组会议对党组议事与决策规则再次进行深入学习,对“三重一大”事项清单进行了认真审核。二是坚决做到立行立改,对“三重一大”事项,严格执行民主集中制,全面完整记录会前酝酿的情况。

　　10.针对抓社属企业与基层供销社党风廉政建设工作以签责任书为主,廉政风险点查找不够深入,日常监督不到位问题的整改。取得成绩一是2021年2月制定《2021年党风廉政建设“两个责任”工作清单》,将违纪案件列入年度纪教月活动议程。二是2013年至今,针对14个基层社已实施企业负责人离任经济责任审计14人、企业经济效益审计2个、其他专项审计项目4个;针对4个公司已实施企业负责人离任经济责任审计3人,其他专项审计项目10个。目前正在按计划对民合物业公司开展年度经济效益审计,其他审计正在推进。三是2021年5月开展对机关和企业领导干部及重要岗位人员排查廉政风险点68个,制定防控措施131项。四是2021年4月对镇龙、石滩供销社3宗资产处置随意性大问题和仙村供销社资产租期长达40年-60年问题进行了初核,移送区纪委处置问题线索3条。

　　11.针对纪检机构负责人长期缺位问题的整改。取得成绩一是2021年1月向区委编委报送了《广州市增城区供销合作总社关于设立区供销社监事会组织机构的请示》。3月,经区委编委会议和区委常委会会议研究同意,增配区供销合作总社监事会主任1名(副处级),副主任1名(正科级),撤销纪检监察审计科,设立监事会办公室(挂纪检监察科牌子)。配监事会办公室主任1名,由监事会副主任兼任。至此,区供销合作总社监事会机构设置完成。二是2021年4月已向区委组织部报送请求配齐区供销合作总社监事会主任的沟通意见。

　　12.针对纪检工作人员业务水平有待提升问题的整改。取得成绩一是2020年6月至11月组织纪委委员2人、辅助监察员1人参加了区纪委纪检监察业务培训班学习6次;机关纪委于2021年4月8日、6月1日组织纪委委员深入学习了“三重一大”事项集体议事、决策机制、决策范围、决策规则、决策程序的内容。二是2021年6月制定《广州市增城区供销合作社系统人事管理办法》《广州市增城区供销合作总社社有资产管理办法》(试行),草拟《增城区供销社系统企业财务监督管理办法》,加强对机关和企业人财物的监督。三是严格执行《增城区供销合作总社党组议事与决策规则》,积极提出意见和建议,加强对“三重一大”事项日常监督。

　　13.针对下属基层供销社拆迁补偿款使用等重大资金使用监管不严问题的整改。取得成绩一是举办企业负责人、财务人员培训班1期,加强相关法律知识学习,提高业务水平。二是根据区供销社系统企业清产核资审计报告发现的问题,监督企业已落实审计整改工作。三是严格执行《广州市增城区供销合作总社财务会计内部控制制度》,草拟《增城区供销社系统企业财务监督管理办法》,指导区供销社会计结算中心加强对企业财务的监督管理。四是2021年6月已督促增江供销根据会计法规范会计账目,全部按规定对账目调整完毕。五是小楼供销社已对补偿款的用途作出详细说明,列出了具体的收支清单。

　　14.针对供销社系统住宅、商铺等不动产的监督管理不严问题的整改。取得成绩一是2020年12月成立社有资产管理委员会,制定了《广州市增城区供销合作总社社有资产管理办法》(试行),进一步规范社有资产管理。二是严格执行《广州市增城区供销合作总社财务会计内部控制制度》、草拟《增城区供销社系统企业财务监督管理办法》,指导区供销社会计结算中心加强对企业财务的监督管理。三是相关企业45项账外不动产已在2020年9月全部以名义价值入账。四是制定了《增城区供销合作总社内部审计工作操作规程》,2021年6月草拟《增城区供销社审计整改工作办法》。五是2021年2月制定了内审计划,按规定对三江供销社、福和供销社等企业进行审计和并督促落实审计整改。

　　(三)关于落实新时代党的组织路线不够深入,干部队伍建设亟需加强问题的整改

　　15.针对党组会没有全面落实“第一议题”制度及基层党支部中超过一半未开展学习贯彻党的十九届四中全会精神问题的整改。取得成绩一是从2020年6月起,全面加强政治学习,坚持把学习***新时代中国特色社会主义思想和******系列***精神作为党组会议“第一议题”,落实“第一议题”制度,做到立行立改。二是由机关党委对各党支部的政治学习进行督导,每半年进行监督检查一次,经检查各党支部均按要求及时开展政治学习。如在2020年12月各基层党支部均已完成了十九届五中全会精神学习。2021年3月开展党史学习教育以来,向各党支部发放学习书籍材料共409份,各党支部坚持每周开展理论学习,及时学习******的***和***批示精神。

　　16.针对系统内长年补充高素质人才乏力,全区供销系统未建设与市场经济发展相适应的选人用人机制问题的整改。取得成绩一是截至2021年5月,区社机关调离1人,办理退休1人,新调入1人,现有在职在编人员19名,平均年龄47岁。二是根据《增城区供销合作总社所属企业招聘人员管理办法》,2019-2020年公开招聘员工共14名。2021年6月止,全系统在职干部职工共109人,其中:研究生2人占1.8%;本科43人占39.5%;大专29人占26.6%;高中(中专)及以下35人占32.1%。三是2021年6月制定《广州市增城区供销合作社系统人事管理办法》,奖励干部职工参加学习培训。2020年6月止参加继续教育大专5人、本科7人。四是已草拟《中共广州市增城区供销合作总社党组关于加强干部人才队伍建设的工作规划》。

　　17.针对全区供销社系统企业未建立有效的绩效考核办法问题的整改。取得成绩一是2021年6月已制定印发《广州市增城区供销合作社系统人事管理办法》《广州市增城区供销合作社系统企业人员薪酬管理办法》《广州市增城区供销合作社系统企业绩效考核办法》《广州市增城区供销合作社系统企业经营业绩奖励办法》等管理制度,于2021年7月1日起组织实施,建立完善企业干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的激励约束机制,激发企业发展活力,激励员工干事创业。二是已制定《广州市增城区供销合作社全员绩效考核方案(试行)》。

　　18.针对本轮巡察中发现,区供销社机关及下属单位共7名干部的9名亲属在系统内任职问题的整改。取得成绩一是2021年4月对区供销总社机关及下属企业共7名干部的9名亲属在本系统内任职情况逐一进行了梳理核查,5月底下发了《近亲属在区供销合作社系统内工作情况申报表》,由干部职工进行申报,经认真审核,未发现涉及违反任职回避制度的情况。二是2019年起区供销社系统企业新招录人员实行公开招聘。2019年公开招聘了2名大学生,2020年公开招聘了12名大学生,在招聘过程中严格执行回避制度,没有发现有本系统干部职工近亲属被录用的情况。

　　(四)关于落实巡察发现问题整改不够彻底,重点难点问题推进乏力问题的整改

　　19.针对镇龙供销社至今未划转问题的整改。取得成绩是增城区供销合作总社与黄埔区供销联社及相关部门多次沟通协调和共同推动,2021年6月9日,市供销合作总社在黄埔区供销社主持召开基层社转隶工作协调会(穗供会纪〔2021〕31号),增城区和黄埔区就镇龙供销社债权转让问题达成一致意见,7月9日,增城区供销合作总社向增城区人民政府报送了《增城区供销合作总社关于镇龙供销社隶属关系移交黄埔区供销合作联社的请示》,待区政府批复同意后,即可与黄埔区供销社签订镇龙供销社《移交管理协议》,从而完成镇龙供销社转隶工作。

　　20.针对2018年区委巡察反馈意见未整改完成问题的整改。取得的成绩一是区委巡察办要求“二次整改”14个问题,目前已完成整改9个,基本完成2个,正在整改3个。二是深化综合改革任务已完成36项,持续推进11项,主要集中在完善体制机制和化解历史遗留问题方面。三是已向区政府报送《增城区供销合作总社关于镇龙供销社隶属关系移交黄埔区供销合作联社的请示》。四是积极争取区政府支持出资回购资产包5次共35宗,化解银行债务本金14656.43万元。五是仙村供销社长租资产等基层社资产产权不明晰问题已去函区司法局等部门咨询指导意见。六是对镇龙供销社、石滩供销社3宗资产处置不规范随意性大问题和仙村供销社出租资产租期长达40年-60年问题进行了初核,移送问题线索3条。

　　三、加强政治引领,保持整改力度,巩固深化巡察整改成效

　　经过近三个月的集中整改,解决了一些矛盾和问题,虽然有成效,但巡察整改工作还需要继续努力,丝毫不能懈怠。下一步,要持续深入抓好巡察整改工作,用好巡察成果,推动增城区供销合作事业高质量发展。

　　(一)提高政治站位,加强政治引领。认真组织党员干部深入学习******关于巡视巡察工作重要论述和***批示精神,学习中央和省委、市委关于巡视巡察工作部署要求,自觉把思想和行动统一到******关于巡视巡察工作重要论述和***批示精神上来,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实把巡察整改作为重要政治任务来抓,以高度的政治自觉和刀刃向内的勇气,从严从实抓好整改,以抓好整改的实际行动践行“两个维护”,以落实整改的扎实成效体现对党忠诚。

　　(二)保持整改力度,加强对巡察整改工作的监督。机关纪委和监事会办公室要认真履行巡察整改监督责任,督促责任领导、责任部门和企业落实整改责任,对整改落实情况加强督促检查,深化运用监督执纪“四种形态”,紧盯“关键少数”,找准病根、对症下药,找出真问题、列出真清单、拿出真举措,一个问题一个问题解决,一个难题一个难题攻坚,实行销号管理、见底清零,充分发挥巡察监督作用,对整改进度缓慢、落实整改不到位的严肃追究责任,确保各项整改措施落到实处。

　　(三)巩固深化巡察整改成果,构建长效机制。党组将落实责任分工,聚焦整改任务、一个一个抓、一项一项改,坚持标本兼治、健全长效机制,真正做到问题不解决坚决不松手、整改不到位坚决不收兵,确保各项整改任务按时限、高质量完成,着力构建长效机制,从源头上预防治理廉政风险,深化和巩固巡察整改成果。

　　欢迎广大干部职工对整改情况进行监督。如有意见建议,请向区纪委监委反映,联系方式:电话020-32829580,邮箱:360858763@qq.com,地址:广州市增城区惠民路1号增城区行政中心4号楼209室,邮政编码:511300。

中共广州市增城区供销合作总社党组

2021年10月11日