广州首提南沙副中心

打造以南沙为枢纽的珠三角1小时交通圈

　　南沙新区，广州城市副中心，首次将这二者联系到一起的是上周末刚刚闭幕的广州市委十届九次全会。

　　由于叠加国家新区、自贸试验区、“一带一路”、国家自主创新示范区和国际航运中心建设等战略机遇，南沙被赋予了建设广州未来之城的使命。未来的南沙，将打造成为珠三角的核心交通枢纽，实现半小时直达广州中心城区，半小时到达深圳、东莞、中山、佛山等邻近城市，1小时到达珠三角主要城市。以南沙为中心的1小时交通圈呼之欲出。

　　城市副中心

　　意见摘要：立足广州、面向国际，发挥国家新区与自贸试验区“双区”叠加、自贸试验区与国家自主创新示范区“双自”联动的优势，把南沙新区建设成为国家“一带一路”枢纽、珠三角汇集高端要素的先导区、广州城市副中心。强化新区和自贸试验区对珠三角及全国的辐射功能，形成粤港澳深度合作示范区。

　　解读：南沙受到青睐，这与其独特的优势分不开。全会指出，南沙地处珠三角几何中心，叠加国家新区、自贸试验区、“一带一路”、国家自主创新示范区和国际航运中心建设等战略机遇，拥有区位优越、生态良好、制度创新等优势，具备建设城市副中心的基础和条件。“要抓住机遇，科学规划，把南沙建设成为广州发展的未来。”

　　“过去一个阶段，关于广州的城市副中心定位于何处的问题，有过多种考虑，规划中的副中心过多，难免影响对全市空间布局的统筹，也难以集中资源进行加快重点地域、重大平台的建设。”广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇说，这次全会明确提出，南沙新区将建设成为广州的城市副中心，这是广州城市空间发展战略的一次重要调整，这就有利于广州抓住机遇，集中资源对南沙新区进行开发建设。

　　为什么将南沙定位为未来广州的城市副中心呢?

　　对此，陈鸿宇表示，南沙具有多项优惠政策和多重发展机遇叠加的优势。与广州及珠三角的其它地方相比，南沙具有很强的资源和要素吸附能力。其次，南沙新区拥有目前广州和珠三角核心地带少有的连片土地资源，具有一定的环境承载能力。经过20多年的发展，现在南沙城区面貌、投资环境和交通条件有了很大的改善。再次，南沙新区坚持制度创新先行先试，已经摸索出了一系列可供复制推广的经验，政府与市场的边界比较清晰，可以更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。第四，南沙作为粤港澳合作的重要平台，是国家双向开放的重要窗口，可以较灵敏地根据港澳发展和国内外市场需求，选择和调整自身的发展方向和发展着力点。

　　“因此，南沙新区是目前广州除了中心城区之外，发展前景最为理想的区域，天时地利人和都有，只要凝聚共识、科学规划、集中资源，南沙新区肯定能发展得更快更好。”陈鸿宇说。

　　而国家发改委对外经济研究所国际贸易与投资研究室主任王海峰则指出，作为广州的副中心，南沙未来的资源要素整合能力和政策协商能力都有望增强。

　　珠三角交通枢纽

　　意见摘要：面向泛珠三角地区，依托铁路、城际轨道和高快速路系统，构建珠三角的核心交通枢纽。建设快速直达的30分钟轨道交通和40分钟高快速路，实现广州中心城区与南沙新区的结构性提升，串联和带动沿线的经济要素整合，强有力支撑广州网络城市的大格局。

　　解读：对于南沙而言，从地理上的珠三角几何中心到经济上的珠三角中心，尚有不小的距离。其中需要突破的一个因素就是交通。全会明确提出，南沙要优化交通基础设施布局，重点建设连接广州中心城区的快速轨道、快速道路体系，实现半小时直达中心城区，半小时到达深圳、东莞、中山、佛山等邻近城市，1小时到达珠三角主要城市。

　　除了地面和地下交通，王海峰还提及了空中交通。他表示，未来广州将要在南沙建商务机场，既可以服务深圳、香港，也可以服务广州、佛山，实现1小时到达珠三角的核心区，这样的位置非常优越，能把大广州的潜力挖掘出来。

　　在航运资源方面，王海峰则建议，南沙应该配套海事仲裁、海事服务、海运结算等，如果把服务业尤其是海运服务这块放开，让这里成为香港、伦敦等航运服务业巨头的结算中心或跨境中心，将有很大的发展前景。

　　国际典范社区

　　意见摘要：全面对接国际标准，创新土地和规划管理政策，完善城市功能，布局优质教育、医疗等公共服务资源，高水平建设交通、市政基础设施，营造国际典范社区，打造高品质城市环境，建成充分体现滨海城市风貌、产城融合、宜居宜业的现代化城市示范区。

　　解读：“在对标国际化城市的标准上，南沙已经做得不错了，但主要是硬件方面。”王海峰说，软件方面如公共服务、社会服务、社会管理还有差距。为此，他建议，可以在南沙进行城市管理、社会管理的试点。社会领域的改革对南沙集聚人气、吸引高端资源有很大帮助。

　　全会也提出，要推进重点功能组团建设，精心规划建设南沙港、明珠湾、南沙湾、蕉门河中心区等7个自贸区功能区块，布局优质教育、医疗等公共服务资源，有效对接港澳地区和广州中心城区功能。坚持高端高质高新产业方向，建设以生产性服务业和高端制造业为主导、海洋经济和智慧经济为特色的现代产业基地。(记者/黄少宏、昌道励 见习记者/陈景收)

　　《南方日报》2016年8月8日GC03版