广州市黄埔区政务服务数据管理局广州开发区行政审批局2019年法治政府建设年度报告

        2019年，广州市黄埔区政务服务数据管理局 广州开发区行政审批局全面贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以******视察广东***精神为统领，以创建国家级营商环境改革创新实验区为契机，坚持在法治框架内推进改革创新，加强依法行政工作，各项工作在法治建设下有序推进并取得新进展新成效。现将我局2019年度法治政府建设报告如下：

    一、2019年法治政府建设的基本情况

    （一）加强组织领导，强化依法行政责任。落实党政主要负责人履行推进依法行政第一责任人职责，始终将依法行政摆在全局突出位置来抓，贯穿于工作的全过程，对深化行政审批改革、优化政务服务、全面推进政务公开方面加大创新力度。对照省、市、区法治政府建设的要求，层层明确机关处室、事业单位的依法行政责任。及时报告上一年度依法行政工作情况，并通过政府网站向社会公开。

    （二）加强自身学习，提高依法行政能力。领导干部带头学法，将《宪法》《政府信息公开条例》等法律法规知识纳入党组学习内容。组织我局2019年度国家工作人员学法考试，参考率100%。以法制业务培训、“五法”普法主题展、学术沙龙为契机交流学习经验。围绕政务公开、12345政府服务热线、网站管理等工作，组织开展相关业务培训，进一步提升全局工作人员规范意识和依法行政能力。

    （三）强化制度建设，夯实规范性文本审查工作。深化对全局规范性文本的审查，进一步提升我局规范性文本的质量和水平。对由我局负责的政府、部门行政规范性文件，严格按程序起草或修订，统一经广州市规范性文件平台审核并发布，及时备案。稳步落实区行政规范性文件清理专项工作，全面梳理我局起草的规范性文件涉及机构改革及涉企涉民证明材料的兜底条款问题，共清理6件，其中废止1件，修订5件。

    （四）践行法治宣传，营造法治氛围。为贯彻落实“谁执法谁普法”，制定我局“2019年度普法责任清单”，明确责任主体、普法对象，普法任务等并向社会公布，指导责任部门在执法中普法，在普法中提高依法行政水平。开展“12·4”国家宪法日及宪法宣传周宣传工作，加强宪法学习，组织全局工作人员进行宪法常识测试活动，充分利用政务大厅滚动显示屏展示国家宪法日宣传海报，滚动播放宪法知识宣传画，营造浓厚的学习氛围，弘扬宪法精神。

    （五）落实行政执法“三项制度”，规范行政执法行为。实行行政执法公示制度，组织专职人员负责信息公示系统的行政执法信息公开管理。完善公开行政执法事前信息，按要求公开行政执法主体、权限、依据、程序，及时公开行政执法事后信息，根据具体事项要求将有关信息在项目现场、政务服务中心等公共场所公示，接受公众监督，增强透明度。2019年1月31日前在区政府门户网站公开2018年度行政执法数据。推行执法全过程记录制度，做到审批留痕。严格执行执法人员持证执法，确保我局一线执法人员100%持证上岗。推行重大执法决定法制审核制度，梳理并公布重大行政执法决定法制审核清单，配强法制审核人员，充分发挥法制员、法律顾问对依法决策、依法行政的积极作用。

    二、2019年法治政府建设主要亮点

        2019年，我局以优化营商环境、建设粤港澳大湾区为契机，在法治建设和业务发展方面稳扎稳打，争创法治政府建设单项示范单位。改革创新做法频频见诸报端，新华网、广州日报、南方日报等媒体均进行了集中宣传报道，法治意识、法治精神深入人心，树立起服务政府、责任政府、法治政府及廉洁政府的良好形象，得到了企业和群众的充分好评和肯定。共收到锦旗32面、牌匾7面、表扬信19封，主要工作亮点如下：

    （一）推进“放管服”改革，提升政务服务便利化。重磅推出第二批“秒批”事项共162项，涉及市场监管、公安、卫生等19个部门，事项范围大幅拓展至商事登记、从业资格等领域企业高频办理事项，企业事项共116项，占比72%，全力打造“企业离成功最近的地方”。在广东政务服务网开设 “秒批”专窗，为企业群众开辟绿色通道，基本实现我区常办事项“少跑快办”。统筹开展全区 2019 年政务服务标准化专项工作，完成区属 35 个部门所涉依申请政务服务事项共 1305个，非依申请政务服务事项共191个的实施目录与实施清单标准化梳理工作。扎实推进基层政务服务体系建设，印发“***办”工作指引及政务服务事项清单，为网格内“就近办”仍有困难的老、弱、病、残、困等弱势群体提供***代办服务。

    积极打造高质量政务服务平台，区政务中心受理业务总量118万件，接待办事群众93万人次，服务评价满意率99.98%。“一窗式”共受理业务总量12万件，接待办事群众13万人次。优化调整区政务服务中心布局，分设企业专区对外服务，推出特色服务专窗。全面梳理区属各部门依申请事项，将25个区属部门847个事项纳入“一窗”综合受理窗。不断完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，建立“受理、审批、监管”相分离的政务服务模式。设置“智慧政务自助取件柜”，面向群众提供24小时全天候、不打烊自助领件的优质服务；建设一体化的无声叫号管理系统，开通政务大厅“无纸化取号”“就近取号”“无声叫号”“排队提醒”等服务，优化办事服务体验。进一步深化“政务＋邮政”服务，推出补材料“替你跑”政务包邮专递、审批资料包邮专递服务，以邮政速递服务搭建政民之间、政企之间、政政之间的高效办事通道。在全区32个街（镇）政务服务中心及企业集聚、人流密集区域布设政务智能一体机共 37 台，升级硬件配置，优化功能模块，可查看办事指南事项1310项，可自助申报事项 824 项，可查询和打印结果事项 32 项，查询办理业务共 24000 余次，最大限度便利我区企业群众办事。 

    在全市率先启动网上中介超市区级中介服务事项的梳理工作，组织业务培训、开展调研、接待推介和对口联系，培育开放的中介服务市场。目前我区中介服务机构进驻数88个，比去年新增55个；已发布中介服务事项123个，比去年新增57项。

    （二）深化行政审批改革，打好审批攻坚战。持续打响黄埔审批“来了就办、一次搞掂”“订制式审批服务”“承诺制信任审批”改革品牌，积极推行“带规划方案出让用地”审批模式，推动我区首个带设计方案出让工业项目出炉；开展我区第一个新型产业用地项目审批，推动我区工业用地利用正式迈入新型产业用地时代。

    将“建设工程设计方案审查”“增设机动车出入口”“占用、挖掘城市道路”等多个行政许可事项合并联审，大大简化办理程序和审批时限。探索将《建设工程规划许可证》与《建筑工程施工许可证》并联办理，打出“施工许可改革组合拳”，最快1个工作日出证，再次刷新黄埔区、广州开发区审批速度。以世行评价指标为龙头，对施工许可申报环节进行精简，实施承诺制信任审批、不见面审批，从原来三十多个要件减少到只需八类要件，办理时限已压缩至3个工作日。根据信任审批实践和营商环境改革的实际，动态调整信任审批清单。取消建设工程合同备案、大中型初步设计审查（除国有资金外）、施工图设计文件审查备案等前置审批环节，合并办理建设工程质量安全监督登记与施工许可。深化企业投资项目立项改革，实现“一表办”“一天办”“一键办”。增加规划放线测量和新建项目的地形图测量等免费服务内容，实现施工图、消防、人防联合审查，进一步减轻企业负担，营造良好的营商环境。

    （三）聚焦“数字政府”改革建设，实现“一门”“一窗”“即办”新突破。持续建设“数字政府”新三年行动计划设计的31个重点工程项目，深化政务服务“一门式”“一窗式”“全流程网办”，实现可全流程网办1061个。大力推广应用电子材料、电子印章、电子证照等技术，实现“应上尽上、全程在线”闭环服务，真正做到“数据多跑，群众少跑不跑”。已开通证照目录86种（包括省市统筹的44种），累计发出证照数199.2万张，为全市首个使用区级审批系统发放电子证照的行政区。

    对接区级审批系统与“好差评”系统, 区、街（镇）、社区（村）共181个政务服务大厅均已产生评价数据。加强“好差评”评价宣传力度，引导企业群众通过线上线下渠道进行评价，畅通企业和群众表达诉求的“最后一公里”。

        上线全省首个“粤商通”专区――黄埔区（广州开发区）专区，9大模块53个事项实现从企业开办、筹建到进驻、经营等全生命周期政务服务指尖办，大幅度降低了企业办事成本，提高了办事效率，为我区优化营商环境再次按下“加速键”。

    （四）完善社会治理格局，政务服务热线提质增效。加强重点交办事项指导督促，全部办结市级交办的2019年10个重点难点民生事项。2019年，区12345政府服务热线工单受理量共130478件，协调处理权属不清争议疑难工单约5千余件。

    以数字黄埔基础应用平台为载体，完成“有呼必应”事项流程改造重建工作，以“一事一考核”为原则，创新“有呼必应”事件网上打分考评模式，推进平台流转事件闭环管理。切实指导并协助街道网格员队伍建设工作，配备移动终端数据采集装备，进一步确保网格员队伍的规范性。

    （五）推动数据共享，保障网络安全。推动数据共享管理工作，通过开展全区政务信息资源普查整合，编制并印发我区政务数据资源目录，为区政务数据资源共享管理平台提供数据支撑，推进各部门政务信息系统互联互通，***“数据烟囱”。进一步规范黄埔区、广州开发区政府门户网站的信息采集、审核、发布工作，保障政府网站发布信息的权威性、准确性和安全性。在2019年中国优秀政务平台推荐及综合影响力评估中，我区门户网站荣获“2019年度中国政务网站领先奖”“2019年度国家级开发区外文版政府网站优秀奖”两项国家级奖项。

    （六）全面深化政务公开，落实公开要点。提高区政务公开数据的公开性和透明性，强化区各部门对政务公开工作的落实。坚持政府信息公开“以公开为常态，不公开为例外”原则，2019年，我区通过各种途径共主动公开政府信息21692条，依申请公开受理总数860件。

    三、2019年法治政府建设存在的问题

        2019年我局在深化政务服务、行政审批改革、数字政府建设方面不断创新探索，取得了一定的成绩，但同时也遇到了一些困难。如信息孤岛问题在一定范围存在，国家、省、市等部分垂直平台系统暂不能与我区的政务系统对接，未能实现信息共享，影响行政效率的进一步提升。

    四、2020年工作计划

        2020年我局将继续以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会精神，在深化改革创新中固根基、扬优势、补短板、强弱项，持之以恒推进法治建设，提高依法行政工作水平，推动各项工作出新出彩，助力优化营商环境。

    （一）与时俱进，在提升政务服务中聚焦群众福祉。优化升级在线政务服务，强化事项标准化梳理，提升政务服务网办便利度。进一步整合政务数据资源，推广运用“网上审批、智能审批、审管协同”的AI智能审批系统，提升服务基层、服务群众的能力和水平。

    （二）攻坚克难，在深化行政审批改革中砥砺前行。继续落实和提升“来了就办、一次搞掂”“订制式审批服务”“承诺制信任审批”等行政审批改革品牌，通过政府采购的方式，为纳入我区相对集中行政许可权改革试点范围的企业投资重点项目，提供免费的订制式审批代办服务，为企业提供更高效更快捷的审批服务。压实责任、细化措施，推动提高工业用地利用效率改革举措“落地开花”。

    （三）精准发力，在加强数字政府建设中增强后劲。完善“数字政府”新三年行动计划，从统筹全区数字资源整合、利用的高度，更加主动、有序的推进各个重点项目的建设实施。深入谋划粤商通助力营商环境改革，为企业投资建设提供个性化的订制服务。开展基层服务事项梳理优化和审批便利化改革，以“办事零跑动、服务零距离、沟通零障碍”为便民目标，梳理本区基层政务服务事项清单，优化基层服务事项。

    （四）优化机制，在推进社区治理中提高质量。优化当前我区12345热线运行机制和热点、疑难工单的协调督办机制，强化承办单位业务处理能力，全面提升我区12345热线满意率。狠抓民生重点事项交办落实工作，加强督促指导，重视案件办结后总结提升。做好承办热线单位较多单位的走访和调研，着力提高办理质量和效率。

    （五）持之以恒，在加强政府自身建设中坚持法治阳光。继续推进依法行政工作。加强对各项法律事务的合法性审查，不断提高依法行政的意识和能力，提升制度建设质量，规范工作流程，提高行政效能，形成依法行政长效机制，确保我局依法行政工作达到持续稳定的效果。继续深化全区政务公开工作，认真做好政策解读、督促重点领域信息公开等重点工作，落实年度政务公开工作要点。