市委重大发展战略之促进大和谐篇

市委始终坚持民生为重、民生为本，把民生放在首位，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实改善和保障民生，促进了社会和谐发展

　　巴中经济社会正处在黄金发展期，同时又处在矛盾凸显期。从全市发展的总体布局出发，市委提出的“促进大和谐”。把百姓关注的热点与市委的重大发展战略高度契合。谋求社会和谐，就要以人为本，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手。如何适应利益格局变化和利益主体多元化，更加注重社会公平正义，完善利益协调机制，让百姓共享改革发展的成果？回应民众的这一期盼，我市正在理性求索和谐之路。

　　让农民过上好日子

　　走进平昌县江口镇光辉村，平坦的水泥路，宽敞整齐的小楼房，村民房前屋后打扫得干干净净，室内家具摆放得整整齐齐，一张张真诚谦和的笑脸显示出一种和谐友善的氛围。该村在村民集中地建起了村民文化中心，设有图书室、卫生院、村民健身活动小广场。村民张大志说：“空闲时，大家都来小广场，舞扇子，扭秧歌，互相沟通，拉近了距离。”平昌县委宣传部的干部介绍说，像光辉村这样的村民文化中心，全县已建起了10余个。这是我市在促进大和谐中农民生活的一个缩影。

　　“我们村现在多安逸，远看是公园，近看是花园。”在南江县光雾山镇铁炉坝村的一个山头上，记者顺着村党支部书记黄存林的手势看去，只见这个村子碧水环绕，一幢幢川北民居建筑风格的农家小院错落有致。

　　“让山里的农民享受到城里人一样的公共服务是村党支部、村委会一班人的共识。”黄存林介绍说，近3年，铁炉坝村先后投资100多万元对村组公路进行了拓宽硬化，新建了村“两委”办公楼、村小学教学楼、村卫生室、村自来水厂，家家户户开通了电话、宽带和有线电视，村里统一为居民配置了垃圾池、垃圾箱，成立了专职保洁员队伍，农户的生活垃圾基本达到了袋装化。

　　“以前想把旧木房改建成砖瓦房，一包水泥运费就要30元。”村道修通后，南江县高桥乡黄梁村王定青等23户农民很快就在公路旁建起新房。

　　如今，全市逾八成的乡镇通过山、水、林、田、路统一规划，配套推进，优先在环线公路和交通条件得到改善的村组实施项目，有力地促进了水利、电力、通讯、广播电视向农村延伸，带动了人流、物流、资金流、信息流向农村覆盖。

　　巴州区通过大力实施交通项目建设，不但改善了农村基础设施条件，而且推动了小集镇建设，全区70多个小集镇街道框架比建区前拉大了1倍以上。富裕了的农民认识到交通建设的重要作用后，又开始筹资投劳修建更多、标准更高的公路，形成了良性互动的局面。通江县民胜镇大木树村修通村道路、连通环线路后，迅速开通了公交车，到县城所需时间由原来近4个小时缩短到10多分钟，以此带动的种菇、养鸡、喂猪等产业，让村民人均年收入较修路前提高了1200元，冰箱、彩电、空调已成为村民的普遍消费品。同时，村里还建起学校、卫生站、文化大院、图书室，村民的生活水平愈来愈高。

　　让孩子上学不再难

　　在通江县杨柏乡光明村小学，白色瓷砖贴面的教学楼拔地而起。像这样环境优美的村小学已成为通江各地一景。据了解，通江县曾经有14.1万名基础教育阶段的学生存在上学难，其中包括父母均在外务工的“留守学生”3.18万人。近年来，全县新修校舍和改造农村中小学危房累计达21万平方米；引资1520万元，修建校舍、食堂等1.36万平方米；争取“希望工程”资金和社会捐款985万余元，建希望小学18所、希望网校2所、希望书库3个；2.4万名农村学生入学难得到缓解；建“留守学生之家”110所，在全县广大党员、干部结对帮扶下，3.18万名“留守学生”健康成长；“两免一补”政策的实施和农村义务教育经费保障机制改革惠及千家万户，14.1万名基础教育阶段学生上学不再难。

　　近年来，随着城镇化进程加快，城镇学校教育资源总量不能适应城镇人口快速增长的需要，普遍存在着“超大班”。“超大班”现象引起市委、市人大、市政府、市政协领导的高度重视。2007年7月20日，市委办、市政府办印发《关于切实解决城镇中小学“超大班”问题的通知》，明确了解决城镇中小学“超大班”的四年目标。通知要求，坚持“新生严控标准，老生逐年化解”的原则，逐年化解“超大班”；2007年秋季，起始年级班额控制在65人以内，其余年级班额控制在75人以内；2008年秋季，起始年级班额控制在60人以内，其余年级班额控制在70人以内；2009年秋季，起始年级班额控制在55人以内，其余年级班额控制在65人以内。

　　2008年12月８日，记者在巴州城区几所小学看到，教室里不再像以前那样拥挤。由于学生减少，空间扩大，师生出入教室方便。一位家长告诉记者：“取消‘超大班’，是党和政府为老百姓做的一件大好事，学校的管理和环境都得到了改善，学生不再受拥挤之苦。”

　　让社保织出“宽带网”

　　“我们为老百姓编织了一张社会保障网，这张网的网幅宽、网眼小、网绳粗。”市劳动和社会保障局局长在接受记者采访时这样形象地概括。“网幅宽”指社会保障不但覆盖当地居民，还覆盖了外来民工；“网眼小”指城镇职工、失地农民、在职的和退休的都能享受社会保障；“网绳粗”指5个险种的积累已达8.2亿元。

　　目前，我市“五险”覆盖范围已达44万人次，借助这张较为完备的社会保障网，百姓正逐步实现“老有所养、病有所医、失有所济、伤有所保、生有所补”。

　　2004年出台的《巴中市被征地农民基本生活保障试行办法》明确土地补偿费的70%用于失地农民的基本生活保障，政府每年从土地出让金等土地有偿使用收益中提取一定比例用于基本生活保障；将被征地农民纳入基本生活保障；按照城市下岗职工再就业优惠政策，做到“失土不失保”、“失土不失业”。截至今年上半年，我市已有2.1万名被征地农民进入基本生活保障网，失去土地的农民按月领取120元至360元的保障金。

　　随着《关于实行失业保险市级统筹的实施意见》正式实施，从今年9月1日开始，城乡失业人员，不分居住地和户口性质，一样享受失业保险待遇。

　据市就业服务管理局失业保险科介绍，失业人员领取失业保险金期间未享受基本医疗保险待遇的，因病在本市基本医疗保险定点医疗机构住院医疗的，按其在基本医疗保险规定范围内所发生的医疗费用的70%核报。

　　让贫困农民生活有保障

　　通江县青浴乡垭口梁村三组10岁的杨林君从小患白血病，为了给她治病，全家艰难度日。

　　通江县民政局局长郭红梅说，特殊人群需要特殊政策，对于这部分缺乏自我脱贫能力的人群，将他们纳入“低保”救助是解决其困难的最好办法。2005年初，通江县调查统计出全县年人均收入在1000元以下的共有2万余人。2005年6月，农村最低生活保障制度实施，每年审批一次。杨林君家每月能领到150元低保金，她父亲朱学义说：“有了低保，我们家庭每月的基本生活有了保障，给女儿治病更有信心。”

　　通江县委书记范申华说，实行农村最低生活保障制度是建设社会主义新农村与和谐社会的需要。农村低保的意义在于建立了保障农村贫困人口基本生活的长效机制，为贫困农民点亮一盏灯火。

　　让法律伸出援助之手

　　通江县董溪乡二村一组村民陈天菊的丈夫刘继国在浙江宁波打工，今年因工死亡，业主只给2万多元赔偿。县检察院群众工作调研队得知情况后，积极给予法律援助，陈天菊最终获得近30万元赔偿款。

　　今年以来，我市在西安、福建、上海、广东等4个省市设立了“民工法律服务工作站”，为我市在当地务工的农民维权。在市、县（区）两级惠民帮扶中心设立法律援助窗口，开通农民工法律援助绿色通道，畅通便民渠道，为农民工提供优质、高效的法律援助。今年来，办理法律援助案件1223件，为当事人挽回经济损失2287余万元。强化法律援助，在乡镇设立法律援助工作联络站，村组设法律援助工作联络员，在农民工集中地设立法律援助工作站，建立了横向到边、纵向到底的网络体系。全市75个基层法律服务机构办理各类法律事务35681件，挽回直接经济损失670余万元，避免经济损失320万元。全市律师机构办理各类案件3100余件，代书法律文书1700余件，为国家、集体、公民索回欠款580万元。

　　强化矛盾纠纷的排查和调处工作。建立规范了县（区）、乡、村三级调委会，实行了人民调解员资格准入和人民调解员分级制度。全市乡、村（居）、社、院户四级调解组织网络健全。探索并建立人民调解个案补贴制度，充分利用“六老”人员参与矛盾纠纷调解。全年共调解各类民间纠纷28286件，成功率达96%以上。

　　让群众充分行使权力

　　2008年3月，平昌县元山镇在龙泉、长岗、泥池等村进一步试点，开展村级重大事务票决制工作，村民代表会议在决策村政事务时，改以往举手表决为投票表决，使村民代表能够表达自己的真实意愿，充分行使权力。

　　过去村级重大事务由村组干部等少数人说了算，票决制则明确规定参加票决的人员为全村在家党员、村民代表、村“两委”成员和驻村“两代表一委员”，参会人员至少达到应参会人数的三分之二，票决支持率至少达到实际参会人数的60％，事项才能通过。

　　平昌县委组织部长赵建仁说，村级重大事项票决制的推行，切实保障了基层党员群众的知情权、参与权、选择权、监督权，党员群众真正成为决定村级重大事务的“主人”。在村级重大事项票决制的带动下，全市农村普遍形成了“村组干部+党员+群众代表”的民主治理新机制。巴州区在村级组织中建立民主监事会，监事会由党员和一定比例的村民代表组成；南江县在522个村、12个街道社区党支部中公推了534名党员为民主管村监督员；平昌县在白衣镇进行了公推入党积极分子试点，将入党人选的决定权交给基层党员和群众代表。

　　让孝道文化春风进万家

　　2006年4月30日，由巴州区群众选出的十名孝子孝媳与劳动模范、先进工作者、杰出青年一样，同时受到区委、区政府的表彰。

　　2007年腊月二十八，市委、市政府召开表彰大会，对“十大孝星”进行了隆重表彰。按照市委、市政府的统一部署和要求，2008年春节前后，各县(区)、乡镇层层开展了“孝星”评选表彰活动。组织召开“孝星”事迹报告会，３万多人现场聆听了报告，近百万人通过电视、广播收看收听了实况转播。“孝星”的典型事迹在社会上引起强烈反响，广大群众深受教育。

　　巴中现有老年人43万，占全市总人口的11%。近年来，市委、市政府坚持把弘扬孝道文化作为践行社会主义荣辱观，推进公民道德建设，构建开放、诚信、文明、和谐新巴中的重要举措，着力完善工作体制机制，深入开展主题实践活动，积极营造尊老敬老孝老氛围。市委书记李仲彬非常重视孝道文化建设，多次主持召开市委常委会、专题办公会，研究部署孝道文化建设和“孝星”评选工作。在全社会着力营造传孝道、尽孝心的良好氛围，大力推进孝道文化进农村、进社区、进学校、进机关，实施以孝文明为核心的多种文明创建行动，不断丰富孝道文化内涵。把孝亲敬老、邻里和睦作为建设“乡风文明”的重要标准，扎实推进红军故里文明新村连片创建活动，启动新农村建设示范村250个，培育农村文化大院2000余个，创评文明家庭近10000户。把孝道文化纳入校园文化建设和学生德育教育的重要内容，举办“弘扬孝道文化、争做孝子传人”读书、征文活动、主题班会和演讲比赛，使广大青少年自觉养成孝亲敬老的良好行为习惯。坚持把孝亲敬老的“小孝”与促进对事业、对国家、对民族的“大孝”相结合，加强理想信念、职业道德教育，不断培育民族精神、创新精神，切实拓展孝的内涵，提升孝的境界。