我市依托新居建设助力脱贫攻坚

实现安居梦想　筑牢幸福根基

　　初来巴中的外地人，往往会惊叹：在广袤的巴中农村，巴山新居犹如雨后春笋，有的古色古香，有的色彩靓丽，点缀在绿水青山间，成为群山之中耀眼的风景。

　　作为革命老区、秦巴山区、贫困地区三区叠加的巴中，当前最重要的工作是加快发展，最紧迫的任务是脱贫攻坚。到2020年，全市将实现31.83万人全部脱贫，与全国全省同步实现全面小康。如何确保这些贫困群众能真正住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气?建设新居，成为开启人们幸福的金钥匙。

　　10月的恩阳区上八庙镇寨城村，一幢幢漂亮的巴山新居，一条条宽阔的水泥路，成片芦笋地，过往的小轿车、大货车彰显着这里的繁荣。寨城村人多地少，干旱频发，随着上世纪90年代初的务工潮，全村75%以上的劳动力前往广东、福建一带打工，一度成为空心村。而如今，寨城村已回引回乡创业大户十多户，覆盖全村7个社，涉及种植、养殖、销售、食品加工等多个行业。近年来，该村结合巴山新居工程改造危旧房，建成新居30余户，集资修建了20多公里的毛坯路，完成14.6公里村道路硬化，学校、卫生站、自来水站等配套设施建设一应俱全。

　　从孔雀东南飞，到引凤还巢归，寨城村的嬗变始于新居建设，是我市农村发展的一个缩影。正如这里的返乡创业人员李宇说的：现在新居修得这么漂亮，生产生活都方便，家乡这么好，谁还愿意走?

　　用活土地政策

　　土地增减挂钩项目置换美丽新家

　　巧妇难为无米之炊。人人都愿意住新房子，可建房的钱从哪里来?

　　2014年9月，国土资源部办公厅发出《关于支持四川省巴中市扶贫攻坚意见的函》，提出支持我市开展城乡建设用地增减挂钩试点等6条措施，包括对因扶贫开发、生态移民和灾后重建等情况，可适当扩大增减挂钩范围，解决扶贫资金困难。今年2月17日，国土资源部为加大扶贫政策力度，又出台《关于用好用活增减挂钩政策支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》，规定集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县和开展易地扶贫搬迁的贫困地区开展增减挂钩的，可将增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用。这是一个契机，更是一场转机，我市牢牢抓住机遇，仔细研究政策里的真金白银。今年，率先在全国实施土地增减挂钩节余指标省内跨市流转，首批与成都市高新区交易4500亩、收益13.28亿元，全部用于脱贫攻坚，土地资源有效盘活。

　　对于老百姓来说，土地增减挂钩项目是一场充满了想象力的置换。

　　没想到，我家破房子的宅基地，还值这么多钱。直到现在，巴州区水宁寺镇枇杷村村民金朝中还觉得，能搬进新房子，自家无疑捡了个大便宜。在金朝中眼里，建新房是个大事，他家祖祖辈辈住在山里，全家仅有的两亩土地十分贫瘠，一年忙到头只能解决温饱。家里的房子是上世纪六十年代父母建起的毛坯房，早已破败不堪，一到刮风下雨就没法住人。早就想修新房子了，但一套房子修下来要十几万，哪里拿得出啊?金朝中的困难在枇杷村不是个例，村里358户有90%以上的人家拿不出钱建新房。由于是村民自己投入为主，当年仅聚居了12户农户，也没有完善的基础设施配套建设。

　　2014年起，巴州区在枇杷村试点，捆绑实施城乡建设用地增减挂钩项目。通过土地增减挂钩政策，我们家拆掉的老房子可获得5万元的补偿，加上地质灾害避险搬迁政策，补助2.5万元。这样算下来，150平方米的新房子我只投了6万元。金朝中说，花6万块就能住进城市一样的小区，这在以前做梦都没梦到过。枇杷村新村建设规划三个聚居点，110户农户已搬进最早建设的金家湾聚居点，过上了全新的生活。目前，规划入住35户的廖家碥聚居点已经完工;规划入住73户的陈家碥聚居点正在加快建设中。

　　我市在实施土地增减挂钩项目中，积极鼓励老百姓拆旧奖补换新房，通过探索引资投入政府回购企业投入指标分成等改革，吸引社会资金参与土地增减挂钩、投入新村建设，对拆旧房及附属设施按建筑类型和面积给予建房补助，户均可获得8万左右补助，有效缓解了群众建房压力。

　　作为恩阳区新村建设的一张靓丽名片高店子村，一座座错落有致的新居、一排排枝繁叶茂的树林不禁让人流连忘返。如今这里一到傍晚，在休闲广场，或在宽阔的水泥大道的树阴旁，总会看到三五成群的村民悠闲地健身、散步。他们时而哼哼小曲，时而拉拉家常，时而传出爽朗的笑声，好一派现代世外桃源景象。好的生活环境，不仅要满足人们的居住条件，也要满足人们的精神需求。按照依山就势、错落有致、聚散结合的原则，高店子村共建设新居115户，建成2500平方米的休闲文化广场、500平方米的便民服务中心、农资购物中心、计生卫生服务中心、幼儿园等公共服务设施一应俱全。

　　这里空气好，环境好，交通也方便，是居家的好地方。村民赵基成是高店子村人，因生意原因曾在巴中、成都、北京等城市居住多年。可让人没想到的是，习惯了城市生活的赵基成却选择了回到老家高店子村，还准备和朋友一起搞乡村旅游。他一边修剪着庭院的花草，一边乐呵呵地告诉记者：城市里到处都是车子、房子、人，那种灰尘弥漫和喧嚣嘈杂怎么能与这里的清新和宁静相比?

　　在推进土地增减挂钩项目过程中，我市坚持统筹规划搞建设，将增减挂钩项目立项申报和新村建设规划布局结合，把聚居点基础设施和公共服务设施纳入增加挂钩项目范围，按社区标准规格建设聚居点，推动项目区生活环境根本改变，实现就地城镇化。除外，坚持廉租兜底助特困，配套建设1550多套农村廉租房，解决鳏寡孤独和因病、因残、因灾等修不起房子的群众住房难题，对入住特困户实行动态管理，同步纳入公益岗位解决就业问题，让他们享受到政策阳光的拂照。

　　激发土地活力

　　易地扶贫搬迁筑牢贫困户幸福根基

　　10月15日，记者来到恩阳区三星乡关蓬村，眼前之景热闹非凡：建筑材料堆放有序、20多个民工挥汗劳动火热的劳动场面令人欣喜。

　　在寨弯山里居住三十多年，终于告别土坯房，住上用钢筋混凝土作材料的砖房子喽!村民魏传孝正忙着整理路基，张罗修建新居要用的建筑材料，能住进这么好的房子，从前我想都不敢想，这多亏了这个易地扶贫搬迁政策。

　　过去，魏传孝一家父子二人一直生活在关蓬村寨子弯，生活条件特别艰苦，住的是3间土坯房，吃水靠肩挑，父子二人靠打短工来维持生计。如今魏传孝的儿子魏国平快满40岁了，还没讨到媳妇，这早就成了老魏的一块心病。

　　说来也是缘，与关蓬村相邻的龙宝村易地搬迁户肖桂英母子3人今年也要易地搬迁规划，经两个村委班子成员协调，肖桂英同意搬迁到关蓬村建房。按照易地搬迁户人均补助2.5万元，他们两家5口人将得到7.5万元的补偿款，等到新居竣工，两家将蒂结联姻，组合一个新的家，5口人将高高兴兴住进宽敞明亮的新楼房。盖新房、娶新娘，魏国平干劲十足：我会更加发愤图强，迁新居、成家立业过上好日子

　　目前，全市仍有5.2万户贫困群众居住在高寒山区、地址灾害隐患区、洪水淹没区，全市农村安全住房问题严峻。搬个地方，换个活法。今年年初，我市向省农发行贷款40亿元，平均每个县区8亿元，用于易地扶贫搬迁的启动资金。今年，全市预计搬迁10953户38594人。

　　据悉，全市在实施易地扶贫搬迁过程中，严格执行贫困对象搬迁人均住房面积25平方米和户均生产生活富庶设施面积的政策规定，创新人字阁楼、联拼联建三合院、四合院等川东北特色民院，***标准面积与实际需求矛盾，杜绝举债建设、住房空置、资源浪费等问题，让群众搬到安全地方、住进安全房屋，实现安全选址与可持续发展同步。

　　我市实施易地扶贫搬迁采取分类同步推动的方式，各县(区)建设差异化建(购)房支持措施，补助标准浮动比例严格控制在10%以内，确保每户贫困户搬迁建(购)房自筹资金不超1万元，同时整合土地增减挂钩、地灾搬迁、危旧房迁建(购)房自筹资金不超1万元，同时整合土地增减挂钩、地灾搬迁、危旧房改造等项目，科学解决非贫困户住房搬迁问题。

　　一场秋雨后，沿着曲曲折折的山路来到通江县火炬镇苟家坝村，一排排白墙黑瓦的新居依山而建，绘在墙壁上的礼孝等字格外醒目。家住苟家坝村三社今年81岁的赵志良满意地说：没想到我这么大岁数了，还能搬进这么好的房子!客厅墙角堆着谷子、厨房灶台旁放满了南瓜，干净的卫生间、方便的自来水新居方便的生活让老人很是满足。她介绍，以前她家的房子离新居不远，一共有四间土坯房，由于老伴去世多年，子女也常年在外打工，导致房屋年久失修，漏雨严重。今年春节后，老人搬进了新居。这个房子是我5个子女筹钱买的，我年纪这么大了，不习惯外面的生活，现在住进新居，又方便又习惯，我非常满意!编织着手里的麦秸秆，赵志良笑着说。

　　在巴山大地上，易地扶贫搬迁政策正像一场春雨，催生出一栋又一栋的美丽新居。截止8月31日，我市今年实际开工建设新居12182套，开工率达111.2%;已建成8670户，年底3.8万人可全部住进新房。

　　村里故事

　　李寨村：贫困户不到1万元住进新居

　　南江县燕山乡李寨村属于地质灾害隐患区，在没有开展扶贫工作以前，该村老百姓全靠在外面务工或种植传统农业的收入维持家庭开支，人均年收入仅2000元左右。

　　如今走进李寨村，一片片猕猴桃长势正旺。一条小河穿村而过，一栋栋两层川东北民俗风格聚居点修在河畔。在聚居点的背后，是一座小山，满目苍翠。在蓝天白云的衬托下，依山傍水的聚居点漂亮得犹如一幅画。

　　很难想象，今年2月，聚居点还是一片荒芜之地。李寨村第一书记肖天强介绍，李寨村基础差、劳动力分散以及缺乏产业支撑，导致该村贫困。今年以来，李寨村实施易地扶贫搬迁，按照规划，全村31户123人住进聚居点，其中贫困户15户61人，幸福院6户7人，同步搬迁10户53人。

　　今年8月，李寨村61名贫困村民陆续搬进新家。每栋二层小楼门前都用竹篱笆围起了一块地，里面种着时令蔬菜瓜果，聚居点内阡陌交通，鸡犬相闻，俨然陶渊明笔下的桃花源。

　　冉德明是李寨村二组的村民，也是此次易地扶贫搬迁的受益者。今年，他家的房屋被纳入易地扶贫搬迁项目计划，按照补贴标准，他家6口人一共可以拿到15万元的住房建设补助资金，自己只需交9500元就可以住进145平方米的小洋房。同时，他在工地上打零工，不仅可以增加收入，而且可以亲眼见证房屋的修建。

　　真没想到花了不到一万块就能住进这样的房子。冉德明他的妻子和大女儿患病需要人随时照顾，还有年逾70岁的父母和一个正在读书的二女儿。虽然自己想出去挣钱，但家里的老人和患病的妻女，让他只能在家务农和偶尔去离家不远的地方打临工，收入很不稳定，一年下来只能勉强糊口，根本没有积蓄。他介绍，家里的老房子在该村二组，由于年久失修，房子已是破败不堪，要是没有这么好的政策，他根本没想过花几千块就能住进新楼房。

　　万寿村：量身订制实现村民新居梦想

　　这几天，恩阳区观音井镇万寿村6社黄家湾聚居点的业主正忙着装修新房，乔迁新居。今年5月，该村启动易地扶贫搬迁主体工程建设，全村实施易地扶贫搬迁贫困户37户150人、随迁户75户337人，其中易地扶贫搬迁26户117人，分散安置11户33人，年底前将全面完成搬迁任务。观音井镇党委副书记韩开林告诉记者。

　　如何确保贫困户住房面积既符合政策标准，又满足生产生活需求?一直分管万寿村新村建设工作的韩开林告诉记者，万寿村在易地扶贫搬迁建设中，必须符合三个硬性条件：一是房屋面积不超标，二是预留空间充足，三是质量过硬。

　　按照易地扶贫搬迁政策要求，每户贫困户人均新居占地面积不超过25平方米，附属设施不超过30平方米。你看，两个卧室一个客厅一个厨房，虽然占地面积不多，但完全够我们母子俩居住了。贫困户何林家里只有他和母亲两个人，50平方米的住房空间让他觉得很满意，现在我们只打算修一层房子，在主屋旁边再盖一个30平方米的附属房，用来搞副业和堆放农具，如果以后住房面积不够，可以再盖一层。

　　韩开林介绍，为了在有限的居住空间里充分满足建房者的居住需求，全村在房屋规划设计上下了不少功夫，在满足房屋外观基本统一的情况下，我们针对每户家庭成员不同组成情况进行了量身订制设计建设。何林今年40多岁，母亲已70多岁，由于目前何林还是单身，在房屋规划设计中，何林的卧室空间相对宽敞些，母亲的相对小点，并考虑到以后住房面积不够，房屋还专门预留了上二楼的楼梯，方便再加盖两间卧室以及一个休闲平台。

　　此外，万寿村在易地扶贫搬迁房屋建设实施中，采取打四修一的建设机制，即夯实基础，地基可以承载四层建筑，但贫困户可以按照意愿修建一层即可。通过这种方式，既降低了贫困户建房压力，又留下了充足的预留空间，确保了老百姓能住得起、住得久。韩开林说。