海珠区2006年区政府工作报告

政 府 工 作 报 告

――2006年3月14日在广州市海珠区第十三届人民代表大会第四次会议上

区长  邓伟强

各位代表：

　　我代表海珠区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2005年的工作回顾

　　2005年，区政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中、五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，努力加强执政能力建设，紧密围绕“五彩海珠”建设目标，以发展为第一要务，加快调整优化经济结构，促进经济平稳健康发展，着力抓好城市建设和管理，积极实施各项民心工程，我区经济和社会各项事业得到较快发展，人民群众生活水平不断提高，实现了区十三届人大三次会议确定的预期目标。

　　（一）国民经济持续稳定增长

　　2005年，全区完成生产总值321.49亿元，按可比价格计算，比上年（下同）增长10.7%。全区财政一般预算收入10.77亿元，增长16.8%。产业结构进一步调整优化，三次产业比例为
0.6∶38.1∶61.3。我区顺利完成第一次全国经济普查工作。

　　商贸服务业保持良好发展势头。第三产业增加值197.26亿元，增长11.9%。全区商品销售总额5***.4亿元，增长21.9%；社会消费品零售总额195.82亿元，增长13.7%。商业网点不断增加，消费档次得到提升。家乐福、国美、苏宁等大型商业企业不断扩大经营规模。以江南西路、江南大道中为中心的商业区得到进一步发展。重大经济项目建设稳步推进，香格里拉大酒店、保利国际广场、琶洲国际采购中心等项目建设进展顺利。写字楼发展速度加快，中洲中心、会展时代、富盈国际大厦、中新大厦等商务写字楼建成招商或投入使用。专业市场升级改造成效明显。中大布匹市场升级改造取得突破，广州国际轻纺城等项目建设有力带动市场的改造升级。餐饮业取得新发展，南园酒家和新兴家喻酒家被评定为国家特级（五钻级）酒家。

　　工业经济平稳增长。积极采取有效措施，努力克服电力供应不足等困难。全年完成工业总产值283.05亿元、工业增加值90.84亿元，分别增长11%和11.9%。支柱行业的支撑作用突出，饮料、医药、交通运输设备等六大支柱行业继续保持增长。科技对工业的促进作用增强，高新技术产品产值43.18亿元，占全区工业总产值的15.3%。

　　外向型经济发展形势良好。招商引资工作措施有力。全区合同利用外资5070万美元，实际利用外资3785万美元，分别增长2.5倍和25.3%。全年新引进的外资项目22个，其中第三产业项目占72%，产业结构调整效果明显。外贸出口增长较快，出口结构不断调整优化。海关出口7.96亿美元，增长22.5%。内资企业发展加快，出口量增长28.4%，与外资企业出口额基本持平，逐步改变了以外资企业出口为主的单一格局。机电和高新技术产品出口保持较快的增长势头，占全区出口总值的55%。

　　财税和国有资产管理效益稳步提高。加强了税收征管，做好协税护税工作。完善激励措施，充分调动了各单位依法协税护税的积极性，促进了财税收入增长。完善收支两条线管理，加大了对财政资金的监管力度，财政资金的使用效益得到提高。加强对国有资产的效益管理，区属国有资产经营总收入3721万元，增长34.2%，有效促进国有资产的保值增值。

　　（二）城市建设管理成效明显

　　加强规划编制工作。以《海珠区城市建设总体发展概念规划》为指导，配合市完成海珠区分区规划的整合工作，使我区的发展思路以城市规划的形式得到确立。完成了洲头咀“哥德堡号”停泊点规划和黄埔古港核心风貌区规划、广州大道南沿线商贸地区综合发展规划等编制工作。组织编制滨水地区规划指引、七星岗古海岸遗址保护规划、小洲岭南水乡保护规划、南华西历史文化街区保护规划等专项规划。稳步做好“城中村”改造规划编制工作，完成了龙潭中约和南约改造等规划编制。

　　加快推进重点项目和城市公共基础设施建设。积极配合推进市各项重点工程建设。依法开展了征地拆迁工作，官洲国际生物岛征地拆迁安置工作取得进展，已向广州经济技术开发区移交了农业用地，复建用房招投标和建设工作正加快推进；完成地铁二、八号线分拆站点的征地工作，二、八号线分拆线已动工。加快以道路交通为重点的城市公共基础设施建设。实施科韵南路、新�蚰下泛托鹿饪焖俾返戎鞲傻澜ㄉ瑁�完成了宝岗大道（南泰路―江燕路）、万寿路等16条市政道路建设，柏蕙路、旧石榴岗路等6项道路改造工程正在建设中。积极推进黄埔古港景观工程、珠江后航道景观工程和孙中山大元帅府广场建设。全面推进“青山绿地”工程，庄头公园建成开放，完成了新�蚰下饭�林带建设一期工程，华南快速干线、南环高速公路、新光快速路的绿化带和北山公园建设正在实施。全年新增绿地18万平方米。积极开展河涌整治和城市截污处理系统建设，完成了北降涌（庄头公园段）工程、黄埔涌整治二期B1段工程和赤岗涌整治一期工程，�I涌水闸重建等工程正加紧建设。小洲村整村截污、马涌和赤岗涌截污等工程全面完成，西碌涌、瑞宝涌、敦和涌等河涌截污工程顺利推进。做好在册危破房改造工作，改造危破房6.09万平方米。
果树保护区得到较好保护。编制了瑞宝、东风生态公园建设详细规划。清拆保护区内违法建设5.8万平方米，复种、复绿10.3万平方米。加快果树保护区的水环境整治，推进截污工程建设。积极实施科技兴农，扶持经济联社开展果树改造。保护“万亩果林”、建设“生态海珠”的观念逐渐深入人心。

　　进一步完善城市管理体制。制定实施了《海珠区城市管理目标责任考评奖惩办法》、《海珠区整合街道城管力量工作方案》。建立“12319”城市管理投诉服务中心，受理各类群众投诉。组建了540人的城管协管员队伍，并整合治安协管员，充实了城市管理的力量。加快市容环卫工作改革。全面完成了街道环卫管理体制改革，在全市率先实现管干分离，区、街两级环卫作业已全面实现市场化运作。开展生活垃圾费收费方式改革试点工作，通过委托市供水部门、银行代收费等方式提高收费率。根据市房地产交易登记事权下放要求，区房地产交易登记所正式挂牌对外办公。加强了建筑工地安全生产监督，落实建设用地监管责任制。

　　大力开展城市环境综合治理。继续加大违法建设清拆力度，坚决遏制新的违法建设。组织拆除了广州大道南渔塘围地段、新�蚰下放└辈�品批发市场等违法建设，全年共拆除违法建设36.2万平方米。狠抓“六乱”整治，认真组织实施门前市容环境卫生责任制，组建整治“六乱”专项中队，组织开展对中大北门广场、龙导尾市场等“六乱”重点区域的联合整治。开展“卫生街区”创建活动，全区已有14个街道接受了市的验收，其中沙园、海幢、滨江和素社等街道达到卫生模范街区标准。积极推进“城中村”环境综合整治，逐步改造道路及排水设施，加强环卫保洁工作。开展水环境、大气环境和城区环境综合整治，加强工业废水、废气监督管理和餐饮业油烟、电镀行业污染治理，有效改善重点污染源、污染物排放状况。积极做好对闲置、停建及烂尾地块的管理和处置。成功处理了龙田地块、宝岗大道2号地块等烂尾地块，解决了多年存在的拆迁户补偿问题。

　　进一步发挥街道的职能作用。街道办事处作为区政府的派出机构，充分履行了服务经济、城市管理、社区建设、维护稳定等职能，在官洲国际生物岛建设工程征地拆迁安置、沙园小区和毛纺厂小区综合整治建设、黄埔古港建设等工作中发挥了突出的作用；在“卫生街区”创建、流动人员和出租屋综合整治、无证照生产经营整治等专项工作中发挥了核心作用。

　　（三）科教事业稳步发展

　　大力发展科技事业，科技创新步伐不断加快。制定实施了《海珠区实施科技海珠战略行动纲要》。加大科技经费投入，科技三项经费和科学支出决算分别增长44.8%和22.1%。高新技术产业不断壮大，全区高新技术产品产值增长15.2%。企业技术改造、创新步伐加快，共有46个技术改造或技术创新项目投产或立项。全区获得国家、省、市科技项目立项49项，获得科技经费支持2603万元；新增省、市高新技术企业7家、省软件企业4家、市民营科技企业12家。加强知识产权保护，全区专利申请量达1413件，增长41%。海珠科技产业基地效益初显，已入驻科技企业（机构）150多家，技工贸年总收入10.3亿元，海珠高新技术创业服务中心被国家科技部认定为“国家高新技术创业服务中心”。加快推进信息化建设，进一步完善机关办公自动化系统和社区信息化平台。

　　优化提升教育资源，推进教育均衡发展。加快教育基础设施建设，合理配置教育资源，全年有40所学校被评定为省、市、区一级学校，新增优质学位16000多个。采取有效措施促进东部地区教育加快发展。扎实推进街道开办的幼儿园转制工作。召开全区民办教育工作会议，制定了《海珠区民办学校管理办法》，扶持和规范社会力量办学，重视解决外来工子弟入学问题。加强教育人才的培养和引进，积极推进教育系统事业单位人事制度改革，逐步提高教职员工的福利待遇。

　　（四）切实维护社会稳定和保障人民群众生命财产安全

　　强化社会治安综合治理。开展社区警务建设和安全社区建设，深入推进治安巡区网格化建设，探索建立驻派出所巡警分队的巡逻工作模式，全面强化社会面治安防控。组织开展“剑兰”、“剑锋”、“粤鹰”等专项行动，深入打击“两抢一盗”，推进重点地区的整治工作。全区治安总体保持平稳，重大暴力犯罪有所减少，“双抢”呈全面下降趋势。全年全区刑事立案11566宗，下降2.2%。共破获各类刑事案件6848宗，增长13.4%。区公安分局旋志强同志荣获全国公安系统“任长霞式公安局长”荣誉称号。

　　加强出租屋和流动人员管理工作。进一步健全出租屋日常管理工作机制，加强出租屋管理队伍建设。做到每100―120间出租屋配备1名管理员。建立流动人口信息系统，整合民政、公安、计生、出租屋管理等信息资源，规范流动人口管理服务。组织开展全面、持久的出租屋综合整治工作。全区82.2%的出租屋符合出租条件。出租屋税费收入达6019.9万元，增长36.5%。

　　大力整顿和规范市场经济秩序。加强对与人民群众生产生活密切相关的行业（市场）的管理和整治。推动三类市场升级改造，完成了49个室内肉菜市场和8个农贸市场的升级改造任务。积极实施“食品放心工程”，抓好食品安全监管工作，推进“放心肉”、“无公害蔬菜”等工程。开展对散装白酒生产加工、销售市场和产销假劣药品、非法行医、非法雇用童工等专项整治行动。积极打击非法传销和变相传销。大力开展无证照生产经营专项整治行动，共引导办证12248户，取缔6229户，有效维护了市场经济秩序。

　　狠抓安全生产工作。严格落实安全生产责任制，健全安全生产监管和应急体系。组建了区安全生产监督管理局，试点成立街道一级的专职安全生产监察队伍。组织开展危险化学品安全、消防安全、交通安全、建筑施工安全、船舶修造业安全、特种设备安全等专项整治。全年火灾死亡人数4人，下降了71.4%。成功抗击“05•6”特大洪水。积极参与做好海珠城广场“7•21”事故抢险及善后处理工作。

　　做好信访和人民内部矛盾排查调处工作。贯彻落实新《信访条例》，完善和落实各项信访制度，切实解决重大信访问题，群众信访走访量大幅下降，全年信访总量9323件（次），下降21.2%。越级到省、市集体上访的批数和人数分别下降53.9%和41.1%。健全人民内部矛盾排查调处工作制度和网络，以社区为单位组建了一支1241人的排查信息员队伍。全年共排查调处群体性纠纷154宗，成功调处143宗；其中调处劳资纠纷97宗，成功率为100%。

　　（五）精神文明建设和社会各项事业取得新进步

　　扎实推进精神文明建设。认真落实《公民道德建设实施纲要》。 以创建文明城市为契机，开展以“讲诚信、守秩序、创文明”为主题的“文文明明海珠人”公民道德建设系列活动和“颂忠魂、扬国魂”等爱国主义教育活动。切实加强未成年人思想道德建设。深入开展文明社区创建活动，共建成区级文明社区203个，区级以上文明社区覆盖率达88.3%。我区连续6次被评为广州市“双拥”模范区。

　　切实做好劳动和社会保障工作。落实再就业目标责任制和各项优惠政策，重点援助就业困难群体。全年新增就业岗位1.12万个。全区累计登记失业人员43555人，实现就业31799人，再就业率达73%。其中，“4050”失业人员就业率为63.5%，有一人以上实现就业的“零就业家庭”就业率为99.1%。扩大社会保险覆盖面，养老、失业、医疗、工伤、生育五个险种参保人数达36.4万人，增长9.6%。通过区财政借款的方式，为原区属国有企业2003名退休职工一次性缴纳医疗保险金，并逐步解决区街困难企业退休职工参加医保问题。积极做好早期离开国有集体企业人员参加社保和灵活就业人员参加医保工作。全力做好劳动争议仲裁工作，区劳动保障局李军同志荣获“全国优秀劳动争议仲裁员”称号。切实做好困难群众的救助和生活保障工作，共发放居民最低生活保障金2127万元，审批和发放重大疾病医疗资助金***7.2万元，分别增长17.6%和39.3%，区慈善超市建成开放。以货币补助和实物租配等方式全面解决了2003年登记在册的618户双特困家庭的住房问题。

　　大力推进社区建设。加强基层自治组织和经济组织建设。合理调整划分社区，全区社区居委会由352个调整为257个。85.2%的居委会办公用房达到80平方米标准。社区居委会、经济联社和经济合作社换届选举顺利完成。完善社区服务网络，建立了区社区服务中心和18个街道社区服务中心，成立了义务工作者协会和义务工作站。积极实施老年福利服务“星光计划”，建成30个“星光老年之家”，全区累计建成“星光老年之家”237个。社区服务水平不断提高，沙园街广重社区获得“广东省平安和谐先进社区”称号。

　　不断发展文化体育事业。活跃群众文化娱乐生活，组织纪念抗战胜利60周年、冼星海诞辰100周年等文化活动。积极做好迎接“哥德堡号”仿古商船复航广州的筹备工作，落实黄埔古港文物修复和古村落保护，推进十香园的保护和修缮工作。建立文化行政综合执法队，加强文化市场监管。广泛开展群众体育活动，推动全民健身活动深入开展。加强公共体育场馆建设，区业余体校、宝岗游泳场分别被国家体育总局命名为“国家高水平体育后备人才基地”和“全国先进游泳池馆”。

　　稳步提高医疗卫生水平和服务质量。不断完善公共卫生服务体系，健全突发性公共卫生事件应急机制，切实做好疾病控制和预防保健工作。继续深化医疗卫生体制改革，加强社区卫生服务网络建设，区财政投入700万元，改造社区卫生服务机构20个。继续做好人口和计划生育工作，低生育水平进一步稳定，人口出生率为8.3‰，自然增长率为2.04‰。我区连续15年全面完成市下达的人口计生任务指标。扎实推进流动人口计生属地化管理，国家城市封闭住宅计划生育管理服务试点工作在全区推开。我区被评为“全国社区卫生服务示范区”和“国家计生优质服务先进区”。

　　此外，发展改革、物价、审计、统计、交通、保密、人防、防震减灾、侨务、外事、民族宗教、台湾事务、档案、妇女儿童、残联等工作都取得了较好的成绩。

　　（六）切实加强政府自身建设

　　加快推进民主法制进程。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真执行区人大及其常委会的决议和决定，区政府及其组成人员定期向区人大常委会汇报工作，认真办理区人大代表的议案、建议和区政协委员的提案。承办区人大代表议案2件，议案办理方案已通过区人大审议，正在组织实施。承办区人大代表建议、批评和意见50件和区政协委员提案103件，已全部办复。“四五”普法顺利通过市的验收。

　　坚持依法行政和规范行政行为。坚持实施《行政许可法》、《海珠区人民政府工作规则》等法律法规和规章制度，规范政府及各部门的行政行为。积极推进行政审批制度改革，清理了231个审批事项，取消53项，改变管理方式5项。区政府领导班子坚持接待群众来访制度，深入基层单位，设法为基层单位和群众排忧解难。区政府各职能部门进一步增强服务意识，简化审批程序，实施政务公开制度，不断提高服务水平。

　　加强公务员队伍建设。贯彻《公务员法》，规范公务员管理，坚持公开录用公务员制度。结合保持共产党员先进性教育活动的开展，加强对公务员队伍的教育和培训，促进公务员队伍增强服务意识、提高服务能力。严格执行《党政领导干部选拔任用条例》等规定，做好公务员的选拔任用工作。加强和完善领导干部监督机制，深化经济责任审计，坚决查处腐败行为。

　　各位代表，过去一年，我区经济和社会各项事业取得的成绩，是在中共海珠区委的正确领导下，在海珠区人大及其常委会的法律监督、工作监督和海珠区政协的民主监督下，坚决贯彻落实党的路线、方针、政策的结果，也是全区人民开拓进取、团结奋斗以及各方面大力支持的结果。在此，我代表海珠区人民政府，向全区广大干部群众、驻区人民解放军、武警部队官兵、公安干警、各民主党派、工商联、人民团体以及各界人士，表示崇高的敬意！向关心和支持我区建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济和社会发展还面临着许多不可忽视的矛盾和问题。主要是：1．民营企业规模偏小，产业档次较低，创新能力有待加强；2．城市建设和管理还存在薄弱环节，管理机制有待健全，城区综合环境整治有待加强，公共基础设施建设有待完善，特别是“城中村”地区环境整治、城市“六乱”、违法建设等问题仍然比较突出，道路交通网络仍不完善；3．社会治安综合整治力度有待加大，部分地区刑事发案率偏高；4．失业人口数量较多，就业渠道有待拓宽，就业观念有待转变；5．民主法治建设有待加强，政府职能有待进一步转变，政府的服务意识与服务水平有待进一步提高。对于这些问题，我们必须高度重视，并在今后的工作中有针对性地采取措施加以解决。

　　二、“十五”计划的执行情况、“十一五”时期的主要目标和工作重点

　　（一）“十五”计划的执行情况和基本经验

　　经过全区人民多年的努力，区十二届人大四次会议通过的“十五”计划确定的各项任务指标，已基本完成或超额完成。“十五”时期，我区经济社会发展成就主要体现在以下几个方面：

　　――区域经济综合实力明显增强，产业结构得到调整优化。“十五”时期，我区生产总值年均增长13%。产业结构进一步调整优化，三次产业比例由2000年的1.0∶45.9∶53.1调整为2005年的0.6∶38.1∶61.3。财政实力不断增强，财政一般预算收入年均增长15.6%。琶洲国际会展商务区初显雏形，香格里拉大酒店等大型经济项目建设进展顺利。

　　――非公经济快速发展，民营经济地位明显增强。非公经济营业收入占全区营业收入的比重逐年递增，由2000年的49.5%增加到2005年的65.9%。2005年，我区民营企业9314户，比2000年增长63%。一批以商贸服务业、房地产业和高新技术产业为主导的民营企业发展壮大，经济实力明显增强，成为拉动我区经济持续稳定增长的重要力量。

　　――各项改革稳步推进。机构改革顺利进行，区政府内设工作部门和人员得到精简，进一步提高了工作效率。坚持公务员“逢进必考”的原则，推行科级干部竞争上岗制度。顺利完成“撤镇建街”工作，新成立瑞宝、江海、南洲、琶洲、华洲、官洲等6个街道办事处。全面推进国有集体企业改革，区政府机关及街道办事处与其所办的经济实体、管理的直属企业、挂靠的企业实现脱钩。

　　――城市建设和管理水平迈上新台阶。巩固城市管理体制改革成果，落实“两级政府，三级管理，四级网络”模式。城市管理机制逐步完善，管理力度不断加大。“十五”时期，全区共清拆违法建设135.6万平方米。全力配合市重点项目建设，以道路交通为重点的城市公共基础设施明显改善，科韵南路、新�蚰下范�段、滨江东延长线、东晓南路等道路以及琶洲大桥建成通车，地铁二号线、三号线（部分）相继开通，沥�蛭鬯�处理系统、南洲水厂建成投入使用。城市道路总面积达142.2万平方米，新增了5.9万平方米。2005年城镇人均公共绿地6.7平方米，比2000年增长77.2%。

　　――科教事业取得新发展。科技进步对国民经济增长的贡献日益突出，海珠科技产业基地发展初显规模。我区被评为“广东省教育强区”，2005年全区共有省、市、区级学校（园）146所，比2000年增长92.1%。

　　――社会各项事业全面发展。文化体育设施不断完善，区级文化馆、图书馆、博物馆馆舍独立，室内活动面积和使用面积分别达到6192平方米和12200平方米。医疗卫生水平不断提高。“十五”时期，全区居民平均期望寿命由2000年的74.24岁升至2005年的77.21岁，儿童“五苗”接种率达97.5%以上，孕产妇、婴儿和五岁以下儿童死亡率分别降至27.05/10万、3.5‰和5.1‰，达到或基本达到发达国家水平。人口与计划生育工作成绩突出，低生育水平保持稳定，人口出生率控制在8.3‰以下，自然增长率控制在2.2‰以下，计划生育率达98%以上，育龄群众的生殖健康水平进一步提高。“十五”时期，全区城镇登记失业人数由2000年的7.8万人下降到2005年的4.3万人，社会保险参保人数由2000年的17.8万人上升到2005年的36万人。“十五”期末，职工年人均工资达32748元，年均递增10.3%。

　　回顾“十五”时期的实践，我们深刻体会到，要实现“五彩海珠”建设目标，不断提升城区综合实力，必须做好以下几点：1．强化对经济的服务与引导，积极实施产业结构调整战略，不断优化产业布局，努力提升区域经济发展竞争力；2．强化城市空间布局规划，合理调控房地产开发，引导建设特色经济发展区域；3．不断加快以道路交通为重点的城市公共基础设施建设步伐，完善区域交通路网建设；4．下大力气强化城市管理工作，切实加强城区环境综合整治，重视生态环境建设，为经济和社会发展营造良好环境；5．大力发展社会各项事业，营造政通人和的发展环境，促进区域经济社会全面协调可持续发展。

　　(二)“十一五”时期的指导思想、主要目标和工作重点

　　“十一五”时期，是我区建设“五彩海珠”、构建和谐社会的关键时期，我区的改革开放和现代化建设进入一个新的发展阶段。“十五”时期的发展为我区今后的发展奠定了良好的基础，面对新的国内外形势，我们必须坚定不移地贯彻党的十六大精神，抓住机遇，加快发展，推动经济和社会事业全面进步。区政府根据中共十六届五中全会、中共广东省委九届七次全会、中共广州市委八届五次全会和中共海珠区委九届六次全会精神，在深入调查研究的基础上，拟定出《广州市海珠区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，并在提交本次大会审议之前，广泛听取了各有关单位、各民主党派、专家学者、社会各界人士等方面的意见，进行了反复修改，现请各位代表审议。

　　“十一五”时期我区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设学习海珠、文化海珠、科技海珠、生态海珠、商务海珠为目标，努力构建和谐社会。坚持以人为本，坚持改革开放，坚持抓好发展，切实转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，走全面协调可持续发展道路。

　　“十一五”时期我区经济社会发展的主要目标是：经济持续稳定健康发展，生产总值年均增长10%，财政一般预算收入年均增长7%；经济结构调整取得新成效，经济增长质量和效益显著提高，单位生产总值能源消耗量得到降低；城市现代化建设和管理上新台阶，城市基础设施和城市管理体系进一步完善，生态环境更加优美；各项社会事业全面发展，年平均人口出生率保持在9‰以下，年平均人口自然增长率保持在3.5‰以下，居民收入水平和生活质量普遍提高，民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会主义和谐社会建设取得新成绩。

　　根据上述指导思想和主要目标，“十一五”时期经济社会发展的工作重点是：

　　――大力调整优化经济结构。促进形成合理的产业布局，构筑现代化的产业基础，提升区域经济竞争力。优化提升产业结构，促进提高自主创新能力，加快发展金融、会展、物流、信息、法律服务等现代服务业和以电子信息、生物医药为主导的高新技术产业，优化提升传统服务业和饮料、装备、印刷包装等传统制造业，推进各类专业市场升级改造。调整优化产业布局，重点发展琶洲会展经济区、环岛滨水经济区、“万亩果林”生态经济区，推进会展经济、滨水经济、地铁经济、新港经济带和广州大道南商贸区等五大经济板块建设。大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。加强产业引导，加强市场监管，加强为企业服务，努力为经济发展创造良好环境。

　　――加强城市基础设施建设和城市管理。加强城市规划引导，优化城区空间结构，重点发展中部地区和琶洲地区，积极保护“万亩果林”生态区，优化西部老城区，促进区域协调发展。不断完善城市基础设施，加快推进以道路交通为重点的城市基础设施建设。大力推进文化生活设施、环卫设施、消防设施以及信息化基础设施的建设。完善城市管理体制，加强街道工作，抓好城市环境综合整治，控制违法建设，加强环境保护和生态建设，加快“城中村”改造步伐，改善市容面貌和生态环境。

　　――积极推进文化建设。建设学习型社会，坚持教育优先发展，推动基础教育均衡、优质发展，促进职业教育、成人教育和民办教育健康发展，整合利用高等院校资源为我区发展服务。加强人才队伍建设，营造有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的社会环境。加强历史文化资源保护和开发利用，完善文化基础设施，促进文化产业发展，繁荣群众文化，提升城区文化品位。加强精神文明建设，弘扬时代精神。

　　――努力构建和谐社会。加大对社会管理和公共服务的财政投入，从解决关系人民群众切身利益的问题入手，促进社会公平正义和人民共同富裕，使广大群众共享改革发展的成果。千方百计扩大就业，合理调节收入分配，完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，深入发展社会救助和福利事业。完善公共卫生和医疗服务体系，大力发展社区卫生服务和计划生育优质服务，广泛开展全民健身运动，努力提高人民群众的健康水平和生活质量。抓好安全生产、交通管理、防火安全、食品药品安全、公共安全工作，提高危机处理能力和防灾减灾能力，保障人民群众生命财产安全。做好社会治安、信访、调处工作，加强出租屋和流动人员管理，建设平安和谐社区，维护社会稳定。

　　――加强政府自身建设。坚持依法治区，切实提高政府执政能力，建设廉洁高效法治的政府。进一步转变政府职能，推进行政管理体制改革，强化社会管理和公共服务职能。加强公务员队伍建设，努力建设学习型、服务型、实干型、创新型、廉洁型的干部队伍。

　　三、2006年工作任务

　　今年是全面实施“十一五”规划的第一年，做好今年的工作，对建设“五彩海珠”和实现“十一五”规划目标具有重要意义。我们必须把握形势，抢抓机遇，团结奋进，推进我区经济社会的持续、健康发展。今年区政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕建设“五彩海珠”目标，着力抓好城市基础设施建设，依法开展城市规划、建设和管理，进一步推进街道社区的综合治理，调整优化经济结构，加快转变经济增长方式，提高自主创新能力，促进经济平稳较快发展，推动各项社会事业进步，坚持以人为本，努力建设和谐社会，不断提高人民群众的生活水平和质量。

　　今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%，社会消费品零售总额增长13%，实际利用外资增长3%，财政一般预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长6%，人口出生率控制在9.5‰以内，人口自然增长率控制在4‰以内，增加就业岗位1.2万个，城镇登记失业人员就业率在70%以上。为实现上述目标，今年要着重抓好以下工作：

　　(一)积极推进产业结构调整优化，促进经济稳定协调发展

　　规划调整好产业布局。发挥规划的控制引导作用，以海珠区分区规划为引导，加快制定或修订并组织实施有关产业、行业发展以及商业、旅游发展等专项规划和区域发展规划，推动琶洲国际会展商务区、广州大道南专业批发市场、江南大道商业区、新港文化科技经济带以及滨江休闲服务商业区的建设和发展。结合市实施老城区“退二进三”产业调整政策，规划控制好老城区工业企业外迁后留下的发展空间，引导发展现代服务业、文化体育休闲娱乐业和高新技术产业。指导、支持联社做好经济发展用地的规划、整合、利用工作，推动旧厂房和工业区升级改造。

　　继续推进第三产业发展。以琶洲国际会展商务区建设为契机，着力引导会展、商务办公、酒店、旅游以及物流业发展。以地铁二、三号线为依托，整合客村、赤岗地区的商业资源，引导发展时尚购物、文化休闲、餐饮娱乐等经营项目，建设新兴商业亮点。加快推进广州大道南各类专业市场升级改造，引导发展一批有特色、品牌好的专业市场。加快中大布匹市场升级改造步伐，完成瑞康路沿线市场的升级改造和整治整饰，加强货运物流管理，规范场内经营秩序，促进形成较高档次的纺织批发商贸区。做好小洲岭南水乡旅游专线建设。结合“哥德堡号”商船复航，加快黄埔古港、洲头咀―鹤洞大桥滨水区域景观项目的开发建设，增添旅游新景点。

　　加快发展高新技术产业。继续优化区科技产业基地的环境，引进发展科技企业、实验室和科研机构。协调、引导企业进一步加强与高校和科研机构的合作，推进产、学、研一体化。落实对科技、工业企业的奖励扶持措施。支持民营高新技术企业发展，引导其他产业类型的有条件的民营企业进军高新技术产业。

　　做大做强传统工业。坚持扶优扶强，大力支持和促进有基础、有前景的服装、饮料、医药等传统产业企业做大做强。鼓励、引导传统产业企业加快实施高新技术改造，推进清洁生产，推广节能工程，培育利用新能源。在化工、造纸、食品、机械加工等行业企业中开展清洁生产活动。

　　(二)努力营造良好经济发展环境，促进自主创新和招商引资

　　努力营造良好的经济发展环境。加强市场监管，营造公平竞争的市场环境。坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税、侵犯知识产权等行为。继续加强对无证照生产经营的整治工作，逐步推广“亮证经营”。实施农贸、农副产品市场升级改造。推进电网建设，加强用电协调，完善错峰用电预警机制，保障重点企业用电。建立对辖内工商重点企业定期***联系制度。加强对联社集体经济、民营经济和中小企业的服务。

　　大力促进自主创新。完善自主创新的激励机制，鼓励扶持企业提高自主创新能力。通过实施区对工业、科技企业的奖励措施，对自主创新能力强的企业和新兴企业给予重点扶持。积极协助企业申报国家、省、市各级科技项目经费支持，申报认定各级高新技术企业、民营科技企业和软件企业。扶持建设行业工程技术研发中心、企业技术中心、重点实验室，努力研发拥有自主知识产权的核心技术和关键技术。加强人才资源开发，营造适宜创新型人才发展的良好环境。建立高层次人才培养机制，启动“313人才培养工程”，建立享受区政府特殊津贴专家制度平台。全面推动事业单位进行聘用制改革。推动人才服务机构的体制改革，逐步实现公共人事服务业务与经营性服务业务分离，不断提升服务质量。

　　加强招商引资和外经贸工作。建立全区招商引资动态信息网，完善招商信息平台。加强与知名企业及其分支机构的联系，努力争取他们参与我区辖内重大经济项目的建设。做好对香格里拉大酒店等招商引资项目的***服务工作。稳步推进外贸出口工作，引导企业延伸产业链，开拓国际市场。借助香格里拉大酒店、保利国际广场等项目优势，加强引进扶持一批带动力强的国内外知名企业，带动“总部经济”的发展。

　　(三)重视规划引导，促进城市基础设施和生态环境建设协调发展

　　重视规划控制引导，规范全区城市建设工作。切实抓好规划编制和落实，科学指导城市建设和改造。稳步推进“城中村”改造规划编制。认真修编并严格执行土地利用总体规划，提高土地集约化水平。逐步理顺历史用地遗留问题，完善用地手续。

　　大力推进以道路交通为重点的基础设施建设。配合做好地铁四号线和八号线、广佛轻轨、新光快速路、快捷路系统、广州电视观光塔、猎德大桥、洲头咀隧道、沥�蚝臀骼饰鬯�处理系统以及河涌截污工程等市重点项目建设工作。协调参与实施天桥、人行隧道、路灯、饮用净水工程等建设。积极协调推进东晓南路放射线、南洲路、江南大道南、滨江东路延长线等工程，建设改造革新路等道路。力争完成社区居委会办公用房达标任务，做好文化体育设施、垃圾压缩站、公厕等公共基础设施建设。加快官洲国际生物岛征地拆迁安置补偿工作，确保市重点工程建设顺利推进。做好亚运会场馆周边环境综合整治。

　　加强生态环境建设。继续推进“青山绿地”工程，完成北山公园、太古仓珠江后航道道路绿化景观工程等项目建设。加强对“万亩果林”的保护利用。加强水环境整治，完成黄埔涌堤岸整治工程，推进瑞宝涌、石溪涌、敦和涌、西碌涌等河涌截污整治工作。配合市完成在我区的截污工程任务。

　　(四)深入开展城市管理年工作，切实改善市容环境面貌

　　加强城市管理和环境综合治理。健全城市管理长效机制，进一步理顺街道和职能部门之间的关系。整合城市管理力量，抓好城管综合执法队伍、协管员队伍建设。完善“12319”城市管理投诉服务中心建设。严格控制违法建设，坚决清拆新的违法建设。加快拆违后的复绿、复路建设。加大对窗口地区、市挂牌督办点等重点区域的整治力度。采取疏堵结合等手段从源头上治理“六乱”。依法加强对施工工地的监管，落实文明施工。强化市容环卫管理，进一步建立完善环卫作业监督管理体系，全面推行生活垃圾费收费方式改革，提高环卫收费率，推进门前市容环境卫生责任制工作深入到内街内巷。巩固提高创建“卫生街区”成效，确保全部街道通过市的检查验收。继续抓好小区整治，完成沙园地区第二期市政专项整治工程和新民小区、宝贤小区等小区的整治工作，启动沙园地区第三期、海印南住宅区整治工程，力争使全区30%的社区达到市社区环境综合整治要求。进一步推进危破房改造工作，扩大物业管理的覆盖面。加强环境保护，大力整治水、空气、噪声和固体废物污染，确保各项环境指标达到创建国家环保模范城市考核要求。

　　加大“城中村”地区综合整治管理力度。加快推进“城中村”改造和城市化管理，努力改善“城中村”居民的居住环境。创新管理模式，整合“城中村”出租屋协管员、治安队、义务消防队等队伍力量，规范“城中村”出租屋和流动人员管理，整治消防隐患，加强治安防控，逐步净化“城中村”的社会环境。大力协助经济联社做好“城中村”建设的报建审批，严肃查处违法建设，依法依规做好土地房屋产权登记工作。加大力度整治“城中村”地区的无证照生产经营场所，坚决取缔非法污染生产场所。按照城区卫生管理标准，切实做好“城中村”环境卫生整治和管理。加快理顺“城中村”的卫生保洁作业，实现环卫管理一体化、环卫作业市场化。

　　(五)坚持以人为本，切实维护人民群众利益

　　千方百计扩大就业。认真落实再就业工作目标责任制和再就业优惠政策。整合公共就业服务资源，充分利用“一站式”就业服务中心，发挥劳动保障综合服务功能，提升劳动保障服务水平。加快社区劳动保障工作站建设，完善市、区、街、社区四级公共就业服务体系，积极开拓社区就业渠道。着力解决“4050”失业人员和“零就业家庭”等困难群体的就业问题，加强对下岗失业人员、“农转居”人员的职业培训，提高就业率。

　　切实做好社会保障、社会救助和社会福利工作。继续巩固和扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险的覆盖面。做好早期离开国有集体企业人员社保和灵活就业人员医保的办理工作。推进区街困难企业退休职工参加医保和“农转居”人员参加社保工作。健全全员覆盖的社会救助体系。扩大低保覆盖面，实施低保动态管理和资金社会化发放，确保低保资金及时足额发放。不断完善重大疾病救助、流浪乞讨人员救助、自然灾害应急救援等制度。大力发展社会慈善事业，加强对慈善基金募集和使用的管理。完成“星光计划”建设任务，推广居家养老工作。进一步促进残疾人事业发展。

　　着力提高人民群众健康水平。健全公共卫生体系建设，加强对重大疾病，特别是禽流感、登革热和艾滋病等传染性疾病的防控工作。巩固创建全国社区卫生服务示范区成果，着力加强社区卫生服务工作。进一步优化提升计生管理服务质量，稳定低生育水平。加强流动人口计生属地管理工作。加强群众体育设施建设，完成40条体育健身路径建设，做好全国体育先进区创建工作，促进体育事业发展，丰富群众体育活动。

　　切实保障人民群众生命财产安全。强化社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，进一步优化治安环境。深入推进公安基层基础业务建设，逐步建立现代警务机制。加强出租屋整治和管理，依法做好“两费一税”征收工作，确保100%的出租屋符合出租条件。启用流动人员综合管理信息平台，实现全区流动人员综合管理信息登记率达到100%，将所有流动人员纳入管理和服务范围。加强安全生产制度和队伍建设，配齐配强安监人员队伍。在华洲街试点的基础上，逐步在有条件的街道成立安全生产监察中队。深入开展消防、危险化学品、建筑施工和道路交通等重点行业和领域的安全专项整治工作，有计划地整治区辖内安全隐患较大的重点监控企业，有效整治各类安全隐患，遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，推进食品放心工程。进一步建立健全公共安全和综合减灾应急机制，做好市地震应急避险场所试点建设，不断提高危机处理能力和防灾减灾能力。

　　努力疏导化解社会矛盾，切实维护社会和谐稳定。继续深入宣传贯彻新《信访条例》，规范各单位依法做好信访工作，引导群众依法有序上访。做好矛盾排查调处、法律援助、安置帮教工作。深入开展以“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好”为主要内容的平安和谐社区创建活动，筑牢社会稳定的基石。按照市的要求，配齐街道劳动保障监察协管员，完善劳动保障监察网络，将解决劳资纠纷和劳动争议的关口前移。认真落实民族宗教政策，加强对少数民族外来人员的管理和服务，落实涉及民族宗教因素突发事件处置预案。

　　(六)加强精神文明建设,促进文化和教育事业稳步发展

　　大力促进公民思想道德建设和文化事业发展。深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，不断夯实文明基础。挖掘文化资源，完善文化基础设施和公共文化服务体系，创新文化载体，打造特色文化精品，开展丰富多彩的群众文化活动。做好孙中山大元帅府、十香园等历史文化资源的保护开发，打造文化旅游亮点。促进文化市场繁荣健康发展，加快引进高档次影剧院等文化娱乐项目，扶持联星文化产业项目建设。

　　进一步提高教育事业发展水平。努力构建“四优”教育格局，制定和实施基础教育资源布局规划，科学配置教育资源。注重提高师资水平和教育质量，走教育内涵式发展道路，培养合格人才。逐步改善东部地区教育环境，促进全区教育均衡发展。做好市第五中学创建国家级示范性普通高中的迎评工作。加强对民办教育的扶持和监管，制定区预防民办学校办学风险预案，促进各级各类教育协调发展。深化教育系统人事制度改革，进一步提高教师的福利待遇。加快推进区教师进修学校新校舍的筹建工作。

　　(七)推进民主政治建设，建设廉洁高效法治政府

　　努力推进民主政治建设。坚持向区人大及其常委会报告工作和向区政协通报情况的制度。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，高度重视承办人大代表、政协委员的议案、建议和提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。重视新闻舆论和公众监督。强化审计监督。进一步推行政务公开，提高政府工作透明度。做好社区居委会调并、换届和经济联社、经济合作社换届后的各项工作，促进基层群众性自治组织不断完善，保证人民群众依法行使民主权利。

　　加强依法行政，努力提高行政效能。严格依法行政，加强行政执法监督，健全行政效能监察制度。完善行政执法责任制和行政过错责任追究制。进一步强化街道办事处服务经济、城市管理、社会管理、社区建设、居民服务、维护稳定等职能，逐步加大对街道的投入，支持有条件的街道积极依法探索创新行政管理体制，切实提升街道行政效能。加快财政改革步伐，完善国库集中收付管理办法。加强财政监督，开展财政支出绩效评价试点工作，依法规范政府采购行为。加强财税管理，继续做好协税护税工作，完善行政事业性收费、罚没收入管理办法，充分调动各方面开拓财源税源的积极性。进一步规范国有资产管理，妥善处理好企业改制遗留问题，确保国有资产保值增值。进一步清理行政事业单位的资产，提高对国有资产的监管、营运水平。加快政府公共信息平台建设，切实整合劳动、工商、税务、公安、计生、出租屋管理等公共管理部门的数据信息资源，实现各部门数据信息共享。严格依照《公务员法》，规范公务员管理。加强廉政建设和反腐败工作。落实廉政建设责任制，完善行政监督、审计监督，坚决查处腐败行为，干净干事，树立良好政风，保持清正廉洁的公务员形象。

　　各位代表！展望“十一五”蓝图，虽然任务艰巨，但催人奋进。让我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共海珠区委的领导下，全面落实科学发展观，不断提高执政能力，与时俱进，开拓创新，群策群力，扎实工作，努力促进海珠区经济和社会各项事业全面发展！

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