广州市黄埔区广州开发区＜广州市人才绿卡制度＞实施办法政策解读

 一、起草背景

党的十九大报告指出要坚定实施人才强国战略，聚天下英才而用之。为实施人才强市战略，营造人才创新创业良好环境，我市于2016年5月出台《广州市人才绿卡制度》，对取得“广州人才绿卡”的人才，比照广州市市民待遇，可享受办理长期居留证件和R字签证、子女入学、购房购车、办理营业执照、银行开户等一系列待遇，目前落实得较好的是购房、购车、子女入学等。截至目前，全市共发出“广州人才绿卡”主卡约3800张，我区近600张。我区作为全市高层次人才聚集区，是首批“广州人才绿卡”申办窗口之一。为更好地服务高层次人才，经我区积极争取，2018年6月，市政府办公厅发文，向我区和南沙区试点下放“广州人才绿卡”审批权，要求试点区按行政规范性文件程序制定承接人才绿卡审核事权的具体实施办法，明确本区人才绿卡申领条件、申领流程、审批程序等，报市人才工作领导小组办公室（设在市委组织部）同意后组织实施。根据上述要求，我局会同区委组织部研究制定了本《实施办法》。

　　二、主要目标

结合我区产业特点、人才基础和政策现状，适度放宽申办条件，将我区“广州人才绿卡”年办理量从250-300张提升到约600张。同时，充分用好审批权下放的利好，在申办材料、办理流程、审批时限等方面尽量优化，为我区高层次人才提供更加优质便捷的服务。

　　三、参考文件

　　主要参考《广州市人民政府办公厅关于印发广州市人才绿卡制度的通知》（穗府办规〔2016〕5号）、《广州市政府办公厅关于试点下放广州市人才绿卡审核事权的通知》（穗府办函〔2018〕99号），以及我区《关于印发广州市黄埔区广州开发区聚集“黄埔人才”实施办法的通知》（穗开管办〔2017〕23号）、《广州开发区创新创业领军人才聚集工程实施办法》（穗开组通〔2016〕31号）等文件。　

　　四、政策要点

根据我区实际情况，创新或放宽之处体现在以下三方面，只需符合其中之一，即可申办广州人才绿卡：

一是将我区人才“美玉十条”里规定的杰出人才、优秀人才、精英人才、“黄埔工匠”、名校长、名教师、优秀医学专家，以及区科创部门认定的“区创新创业领军人才”纳入范围。

二是将高学历人才的条件适当放宽。市的制度规定“具有985工程或211工程普通高等教育研究生学历并有博士学位，或者具有全球前300名的国外一流大学研究生学历并有硕士以上学位的人员”。我区《实施办法》将博士研究生人才放宽到所有大学；国内顶尖高校（用“双一流大学”取代原“985工程”提法）毕业生放宽到硕士研究生；国外一流大学放宽到排名全球前500名。

三是对我区重点企业、重点项目高级管理职务人员，进行政策兜底。即不符合市的制度及我区《实施办法》明确规定的条件，但属于本区年度重点项目中的产业建设项目和总部项目、上年度本区工业50强重点企业、上年度本区商贸服务业30强重点企业、上年度本区20个重大招商引资项目的，经我局研究同意，可以给予特定名额。

《实施办法》具有以下特点：

一是层次清晰，逻辑严密。《实施办法》创新或放宽的三个方面，分别是我区现有政策体系中的高层次人才、拟放宽条件的学历人才、符合我区实际情况的兜底条款，层次分明，形成逻辑链条。

二是宽严适度，符合实际。拟放宽的学历条件，有针对性地吸引博士研究生、“双一流大学”硕士以上研究生、国外一流大学硕士以上研究生；兜底条款确定了我区四类重点企业、重点项目的高级管理职务人员，并明确了数量。

三是措辞严谨，执行顺畅。《实施办法》明确“相关名词解释及附加条件，参照《广州市人才绿卡申领指南》执行”，保证了政策执行时与市的解释口径一致；兜底条款涉及的四类重点企业、重点项目，经与相关主管部门协商一致，由主管部门每年初向我局提供名单，保证了政策执行的顺畅。

五、意见吸纳及制定程序

按市政府办公厅文件要求，我局同区委组织部多次协商沟通，严格依照行政规范性文件程序制定本《实施办法》。7月6日赴市外国专家局当面征求意见；8月13日书面征求区内相关部门意见，共收到11条修改意见，后与相关部门座谈或电话反复沟通，达成一致；9月12日由区人才办书面报市人才办征求意见；9月14日在区政府网站向社会公开征求意见，未收到意见；10月12日市人才办书面回复，删除了个别条款，其余无意见，确保《实施办法》在我区通过后正式上报市人才办审批时，市人才办不再提出修改意见；10月15日，报区法制办进行合法性审查，10月22日通过合法性审查；11月21日，黄埔区政府、广州开发区管委会常务会议审议通过；12月10日，广州市人才工作领导小组办公室（市委组织部）审批同意。