2015年番禺区政府工作报告

──2015年4月8日在广州市番禺区第十六届人民代表大会第五次会议上

广州市番禺区人民政府代理区长  何汝诚

    各位代表：

    现在，我代表番禺区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2014年工作回顾

    在上级和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和******系列***精神，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定工作，实现全区经济社会平稳健康发展。在此，我谨代表区政府，向全体人大代表和政协委员，向广大人民群众、驻军和武警官兵、各民主党派、人民团体以及各界人士致以崇高的敬意！向所有关心和支持番禺建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

    回顾2014年，我们主要做了以下工作：

    （一）全力以赴稳定经济增长

    经济运行总体平稳。坚持发展第一要务，及时出台稳增长促发展工作方案，大力开展“暖企暖镇街”活动，实现地区生产总值1480.06亿元，增长9.2%，人均GDP（按常住人口计算）首次突破10万元；一般公共预算收入79.27亿元，增长8.6%；税收总额（不含海关代征）226.62亿元，增长13.9%；工业总产值1919.21亿元，增长8.3%；农业总产值44.93亿元，增长1.4%；固定资产投资502.17亿元，增长15%；社会消费品零售总额1013.12亿元，增长14.2%；进出口总额181.47亿美元，增长4.5%；实际利用外资2.85亿美元，增长4.8%；万元生产总值能耗下降3.7%；城镇居民年人均可支配收入41000元，增长8.9%；农村居民年人均可支配收入25048元，增长10.3%。

    发展质量持续提升。坚持“四化”［1］同步发展，大力推进产业转型升级，三次产业结构优化为1.8：35.2：63。现代服务业对经济增长的贡献率达39.3%，全区接待游客3012.35万人次，旅游总收入280.97亿元，分别增长14.6%和32.7%。广东珠宝玉石交易中心、广州钻石交易中心落户我区，大罗塘珠宝首饰集聚区建设进展顺利。出台电子商务奖励扶持政策，“四园一镇一基地”［2］电商发展格局初具规模。以汽车与装备制造为代表的先进制造业进一步发展，全区规模以上汽车制造业完成产值129.69亿元、增长31.5%。广汽乘用车第二个10万辆/年产能扩建、中粮制罐等项目建成投产，广汽菲亚特广州工厂开工建设，广汽传祺零部件工业园新落户项目9个。委托设计（ODM）和自主品牌（OBM）混合生产方式占全区加工贸易出口的比重达67%，提高了2个百分点。民营经济加快发展，民营规模以上工业企业实现产值602.22亿元、增长10.9%，占全区规模以上工业总产值的36%。现代都市农业发展平稳，供销社农超对接物流配送体系进一步完善，自营平价商店20家。13家市级以上农业龙头企业实现销售收入221亿元。

    创新驱动全面实施。坚持把创新放在发展全局的核心位置，发挥“一城多园”［3］辐射带动作用，自主创新能力不断提升。全区规模以上工业企业高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达46%。新增省级高新技术企业26家、市级以上企业研发中心12个。专利申请5523件、授权3667件。成功举办首届“两岸四地”大学生创新创业大赛。市级科技企业孵化器个数占全市40%，广州大学城健康产业产学研孵化基地获评为国家级科技企业孵化器。国家超级计算广州中心“天河二号”运算速度连续4次全球第一。顺利通过广东省实施技术标准战略示范区试点验收。中国驰名商标、省名牌产品（工业类）总数分别连续4年、7年居全市首位。出台直接融资奖励细则，重点培育28家企业上市，新增3家挂牌“新三板”企业。

    重大平台引领产业集聚。广州国际创新城纳入《珠江——西江经济带发展规划》，广医、暨大新校区建成开学，浪潮集团南方运营中心等项目签约落户，中加合作“创新苗圃”项目揭牌。广州南站商务区融入粤桂黔高铁经济带，抓紧推进广东省大型骨干企业公共服务平台和华南大中型骨干企业新业态经济总部基地策划规划工作。广州南站2015年春运到发旅客970.91万人次，首次超过广州站成为全广州最大的春运旅客发送站。番禺新城9大骨干项目和市政配套设施加快建设，番禺万达广场顺利开业。番禺大道五星商旅带“食、住、游、购、乐”功能要素加快集聚，成功承办举办金伯利进程2014全体会议、“广货网上行”O2O［4］购物狂欢节、广州国际美食节和番禺珠宝文化节，其中美食节入场人数和消费总额分别增长82%和30%。

    （二）锐意进取推进改革创新

    行政体制改革稳步实施。推进食品药品监管、工商、质监管理体制改革，启动安监局、审计局、民宗局等第一批政府工作部门权责清单编制试点。全区436个事业单位完成分类改革，占列入改革范围总数的92.2%。巩固第五轮行政审批制度改革成果，网上办事大厅进驻34个部门、16个镇街，网办事项493项，行政审批事项可网办率97%，社会服务事项可网办率100%。

    商事登记改革全面铺开。构建统一的商事登记管理信息平台和商事主体信息公示平台，稳步推行网上登记制度，办理营业执照时限由20个工作日缩短至3个工作日。对商事主体实行“宽进严管”，进一步放宽市场准入限制，新增市场主体27269户，增长41.03%。

    国有企业改革不断深化。明晰各国有企业发展方向和定位，加强监督体系建设，区属企业“三重一大”［5］事项的决策监督实现全覆盖。加快国有企业内部重组，组建广州创新城建设投资有限公司，区交投公司与物营公司完成合并。引入广州产业基金，推进国有资本证券化及股权多元化。

    社会治理改革彰显成效。实施基层社会治理系列工程，“四个民生”工程［6］获评为全省基层社会治理创新优秀项目。出台社区网格化服务管理工作总体实施方案，全区划分成3181个基础网格，第一批90项社会管理和公共服务事项下沉到网格，并在市桥街先锋社区、小谷围街北亭村等22个试点试行。南村镇获全国文明村镇称号，沙湾镇沙湾社区获评全国社区侨务工作明星社区。创新出租屋安全星级管理和“双积分”［7］制度，全区99.8%的住宅类出租屋纳入安全星级管理，87.3万人凭积分兑换公共服务。

     （三）统筹兼顾抓好城乡建设管理

    城市功能日臻完善。深化“四区一轴”［8］功能布局，开展番禺大道五星商旅带、番禺节能科技园、洛溪岛等7项重点片区控规修编，完成129个行政村村庄规划。市桥街东郊村、桥南“幸福岛”等14个政府统筹更新项目扎实推进。地铁七号线一期、广明高速、虎门二桥征地拆迁工作基本完成，建设加快推进。南大干线先行段、南浦三桥动工建设，新化快速路南段、福龙路扩建工程建成通车，景观大桥实现合龙，海华大桥签订共建协议。

    城乡一体加快融合。5个市级美丽乡村通过市检查验收，南村镇坑头村和石楼镇大岭村获评首批“广东名村”。完成河涌整治4.4公里，新建污水主管网7.8公里，城镇污水处理率达90.5%，农村生活污水处理规模达2.88万吨/天，18条行政村完成自来水管网改造。大夫山森林公园二期启动建设，东新高速生态景观林带、市广路“一路一景”工程顺利完工，新建绿道42公里。建成区绿地率达41.8%。新开公交线路5条，优化调整75条，新增公交运力33台。

    宜居环境持续优化。开展火烧岗垃圾填埋场综合整治工程，完成复绿15万平方米，植被覆盖率达92%，渗滤液处理工程建成，沼气收集发电项目试运行。96个物业小区推行“定时定点”垃圾收运模式。新增管道燃气用户3.38万户，完成68台锅炉整治，3***家挥发性有机物排放企业通过治理验收，全年空气优良天数255天，比上年增加22天。严厉打击建筑废弃物违规排放，对在建违法建设实施快速拆除，清拆违法建设1173宗、20.8万平方米，290宗违法建设纳入“黑名单”管理。

    （四）加大力度推进智慧城市建设

    基础建设不断夯实。《番禺区创建智慧城市探索实践》被国家住建部评为全国14个智慧城市建设典型案例之一。进一步整合各职能部门业务数据，提升电子公务云计算中心承载能力，全面推进基层社会治理信息化建设。启动“七方信用工程”［9］建设，对商事主体及其产品服务实施精细化监管。加强信息技术网络维护，完成第二批电子公务信息化助理招聘。

    民生应用亮点纷呈。依托全员人口信息库整合11个专题子目录数据库，积极建设226万全员人口的民生档案。健康番禺行动计划取得阶段性成效，全区建立健康档案122万份，在10个社区卫生服务机构、居委安装健康小屋，市民利用民生卡号在何贤医院等5个医疗卫生机构实现实时挂号、在线交费和排队叫号。大力推进“光纤到户”和“三网融合”［10］，探索应用智慧社区的网络化云服务模式。在42所学校221个班级推广试用“电子书包”，1.1万名师生受益。

    产业集群加快发展。全面实施星海通协同创新行动计划。加快星海通“云服务+民生卡+智能终端”服务产品的研发和产业化，星海通协同创新产业联盟123家成员单位实现产值31亿元。星海通真品直销商城上线试运营，进驻企业305家。

    （五）千方百计改善民生福祉

    民生实事全力兑现。全年安排民生支出66.2亿元，占公共财政预算支出的74.9%。一是加快番禺儿童公园建设，儿童乐园一期工程建成开放。二是继续免费发放番禺民生卡，授号261万人次，制卡81万张，发放13万张。三是拓展“一号通”公共信息服务平台服务领域，“1小时服务”承诺有效落实，全年受理投诉建议183273宗，日均办理达502宗，按时办结率99.21%，市民满意率93.84%。四是提升学前教育水平，全区现有幼儿园277所，公办幼儿园占比30.3%，规范化幼儿园占比75.1%，普惠性民办幼儿园占民办幼儿园总数的63.5%，培智学校幼儿班开课，我区以全市第一名的成绩通过广州市首个学前教育三年行动计划督导验收。五是提高基层医疗卫生服务水平，社区卫生服务机构可使用药物品规数增至1000个，每万人口拥有2.02名全科医生［11］，39间社区卫生服务机构开展延时服务，占总数的81%，其中11间提供24小时服务。六是以创业带动就业，新增3家区级创业基地，全区25家创业基地带动2万多人创业就业，举办人力资源招聘会193场，城镇登记失业率控制在0.9%，城镇登记失业人员就业率为80%。七是加快公共体育设施建设，完成石楼镇、石碁镇、化龙镇农民健身工程和20个村（居）健身活动点建设。八是治理交通拥堵黑点，市桥街光明路智能交通试点工程竣工，番禺大道塘西跨线桥下环岛平交完成改造。九是在农村、社区新增金融自助终端设备98台。十是新增10家平价商店和平价农副产品专营区。

    基本公共服务提质增效。获评全国义务教育发展基本均衡区。现代岭南校园文化建设和“研学后教”课堂教学改革取得成效，高考成绩实现“三个首次”［12］。开展“三大三清”行动 ［13］，有效防控登革热、埃博拉等疫情。区中心医院洛浦分院投入使用。落实“单独二孩”政策。各镇街残疾人社区康复站全面投入使用。成功举办2014年星海合唱节、第二届民俗文化节、首届户外乒乓球球王争霸赛等各类文体活动249场次。志愿城市行动提供3.53万人次72.68万小时志愿服务。14个第二批市级幸福社区通过前期测评。城镇职工社保“五险”参保达252.89万人次，增加14万人次，农村居民医疗保障实现全覆盖。城乡低保标准和城镇“三无”人员低保金分别提高到600元和1065元，惠及3237名低保对象和665名低收入困难家庭成员。在全市率先落实来穗人员公租房建设试点，新筹建公租房400套，建成保障房158套，为732户家庭发放租赁补贴492万元。

    社会环境和谐稳定。集中开展“社会矛盾化解年”活动和“百日攻坚”行动。全面推行立体化治安防控，全区发生案件类警情52998起，下降4.5%，实际破获刑事案件4789宗，上升42.4%。建成智能化封闭式小区（村）41个，在44个村（居）试点推进出租屋居住证门禁系统建设。圆满完成2014年村、社区“两委”换届选举。进一步健全劳资纠纷预防与处理制度，构建企业和谐劳动关系。试点开展家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”，建设猪肉溯源监管平台。全区安全生产形势持续稳定，事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别下降17.8%、4.2%、8.7%和30.2%。新增国际友好合作城区3个。民族宗教、海防打私、双拥、武装、侨务、外事、统计、档案、保密、应急、气象、慈善等工作取得新进步。

    政府自身建设切实加强。深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，认真查摆“四风”问题，全方位落实整改措施。深化法治政府示范区建设，加强公共服务、社会民生等重大行政决策的听证、民意征集和专家论证工作。全年办理区人大代表建议110件、区政协提案111件，办复率100%，满意率98%。健全五大智能防腐信息系统［14］，获评全国农村集体“三资”管理示范县，农村“三资”管理平台完成交易4363宗，成交价平均高出底价23.97%。主动公开部门和镇街预决算、“三公”经费及会议费信息，全区“三公”经费支出下降24.8%。

    各位代表，过去的一年，是我区面临严峻复杂形势、困难挑战异常突出的一年，成绩来之不易。在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，经济社会发展还存在诸多突出问题：一是我区正处于转型升级爬坡越坎关键时期，项目引进受用地、规划等因素影响，全区工业投资规模偏小，新增龙头骨干项目不多。二是部分基础设施建设滞后，土地节约集约利用水平有待提升，垃圾围城、交通拥堵等问题依然突出。三是社会服务管理还未能适应人口结构的深刻变化，教育、医疗、社会保障等与市民期盼还存在距离。四是政府职能转变不到位，投资贸易便利化水平与先进地区相比还有较大差距，重点领域和关键环节改革亟需突破。对此，我们要高度重视，切实改进解决。

    二、2015年工作意见

    2015年区政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真落实上级和区委十二届六次全会部署，坚持稳中求进、改革创新的工作总基调，正确认识、主动适应、科学把握经济发展新常态，依靠改革创新挖掘新动力，依靠转型升级打造新亮点，全面推进依法治区，加快建设信息文明，大力促进民生幸福，把广州时尚创意都会区和美丽幸福番禺建设推向新阶段。

    2015年经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值增长9%，规模以上工业总产值增长10%，农业总产值增长1%，万元生产总值能耗下降2.5%，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长9%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3%以内。

    为实现上述目标，今年我们将着力抓好以下工作：

    （一）着力建设信息文明，切实***经济社会发展瓶颈

    深刻理解信息文明建设内涵。适应新常态必须树立新理念。我区经济发展已由土地、劳动力、资金等要素驱动向创新驱动转变。信息化是当代最大的创新。按照信息化要求的规范化、标准化、数字化、电子化、网络化、大数据和云服务等特点，整合改造经济社会，加快建设信息文明，是今后发展的动力源泉和必然选择。一是以“三个一体化”［15］为突破口，全面实施星海通协同创新行动计划，大力发展信息文化服务业，逐步实现经济社会的全面信息化，形成信息时代的先进生产力。二是发挥信息化在“四化”融合发展中的先导作用，重点发展信息网络平台经济和信用经济，努力发展新商业模式、新消费热点和新经济业态，形成信息时代的经济竞争力。三是加快建立完善“一卡、一号、一格、一网、一窗”［16］的信息化社会治理服务体制，建设全面感知、高度整合、智能服务的智慧城市，探索形成信息时代的基层社会治理能力。四是通过政府机构改革和政务流程再造，运用信息化手段打破部门分隔，形成“一个政府，多个环节”，提高政府综合管理和服务能力，逐步实现投资贸易便利化和生活服务便利化。五是建立完善“记录一生、服务一生”的实名垂直分级信息化管理体制，进一步构建网络熟人社会，逐步推进“增强公民自信、提高公民自觉、促进公民自律、实施公民自治、享受公民自由”的信息文明社会建设。

    扎实推进信息惠民工程。一是编制实施《番禺智慧城市建设整体规划（2015~2017）》。二是完善电子公务、数字大城管、“一号通”和建设工程联合审批平台，着力改进便民利民服务。三是推进“四个民生”工程、社区网格化服务管理、“七方信用工程”、视频安防监控系统、电子门禁系统和食品溯源系统建设，努力加强基层社会治理。四是成立区政府数据中心，切实加强五大数据库［17］建设，在数据互联互通的基础上实施根目录大数据制度，实现信息数据高度整合，为实施大数据云服务奠定基础。五是全力开展国家智慧城市试点工作，在万博商务区依托地铁站，充分利用地下空间，统筹建设地上地下和综合管沟，探索节约集约用地和低碳绿色社区建设。六是成立国家超级计算广州中心番禺分中心和云服务中心，促进超算服务产业发展。

    （二）着力推动转型升级，切实提高经济发展质量

    实施“三个协调”。一是实施低成本和高价值相协调。大力实施品牌、专利、标准三大战略，健全知识产权研发保护体系，建设国家知识产权强县工程试点区，力促新增一批中国驰名商标和省级名牌产品，提升经济社会发展质量。牢固树立以人为本理念，以提高生命健康和质量为中心，积极实施智惠健康工程。与华大基因等合作建立大数据云健康服务平台，大力发展健康服务业，全面提升人口健康水平。加快汉溪长隆、大学城等地铁口周边土地综合开发。筹建石碁民营企业工业园，推动石楼镇大岭村菩山工业园等18个村级工业园试点升级改造，发展2.5级工业园（科技园）［18］。二是实施虚拟经济和实体经济相协调。积极发展互联网、物联网和信用经济，加大企业上市融资培育力度。积极申报国家电子商务示范基地，大力发展跨境电子商务，促进企业规范化、标准化、品牌化发展。加快星海通真品直销商城建设，引导区内品牌企业入驻。三是实施现代服务业和先进制造业相协调。主动适应工业4.0［19］时代的新趋势，充分利用现代信息技术，实施传统制造业新一轮技术改造，积极打造现代服务业和先进制造业“双轮驱动”发展模式。强化汽车的产业支柱地位，力争全年规模以上汽车制造业产值超过200亿元。积极发展信息文化服务、民生金融、现代物流、工业设计、检验检测等新业态。发挥津通集团华南现代服务业交易中心等平台作用，推动制造业从“生产型制造”向“服务型制造”转型升级。

    齐驱“四驾马车”。一是发挥消费的基础作用。进一步培育养老健康、信息、旅游、体育等新的消费增长点。大力支持长隆旅游区加快发展，启动建设长隆三期。申报宝墨园·南粤苑国家5A级景区和沙湾古镇4A级景区。加快传统批发市场改造升级，建设中国国际酒类商品交易中心、华南有色金属交易中心、番禺红木文化街。全力办好2015年广州国际美食节、番禺珠宝文化节。二是发挥投资的关键作用。实施固定资产投资四年倍增计划，完善重点项目***联系、代办服务、效能监察等机制，推动年度计划总投资328亿元的100个区重点项目建设。三是发挥出口的支撑作用。加强与“一带一路”沿线城市交流合作，因势利导、主动对接广东自贸区南沙片区建设。全面推进区域通关一体化改革，引导出口企业完善研发设计、自主品牌、海外仓储物流等产业链，拓展境外投资、离岸服务外包等业务。四是发挥创新的引领作用。全力建设自主创新示范区。深化产学研用合作，突出企业的技术创新主体地位，加强各镇街与区内各高校全面对接，发挥科教优势，促进创新成果就地产业化。实施人才集聚工程，发挥区人才专项资金作用，广泛集聚创新创业人才。探索政府以股权投资方式参与重大科技成果转化，加快建设广州大学城孵化器集群，构建“孵化器——加速器——产业园”的产业培育体系。设立创业投资引导资金，撬动更多社会资本投向战略性新兴产业。

    狠抓“五个一批”。一是选择引进一批。全力做好引资、引技、引智工作，完善招商激励机制，出台盘活工业招商资源促进经济发展办法，坚持“一把手招商，一把手落实，一把手跟进，一把手贴身服务”，积极开展定向招商、产业链招商，重点引进节地型、能够升级旧厂旧工业区的项目，以大招商推动经济大发展。二是加快建设一批。加快推进广东珠宝玉石交易中心、广州钻石交易中心、冯氏集团华南总部、珠江灯光演艺文化产业园、番禺电缆集团总部、祈福城市综合体等重点项目建设。三是重点发展一批。全力支持广汽传祺、长隆商旅、珠江钢管、海大集团、比音勒芬、百度公司、石头造科技等龙头型、成长型、骨干型企业发展和扩能提产。四是积极扶持一批。落实区领导联系重点企业制度，搭建中小企业服务平台，实施“一企一策”解决企业存在问题。加快广州国际商品展贸城农村经济发展留用地合作开发。五是大力宣传一批。宣传区内典型企业和杰出人物积极应对困难、增强自主创新能力、实现企业振兴的成功经验和做法。

    建设“六大平台”。一是广州国际创新城引进和培育一批高质量的新型孵化器，加快编制南岸启动区专项规划，全力推进“6路1隧”［20］和新造新城建设，发展集聚科技企业总部。二是广州南站商务区紧抓贵广、南广高铁开通契机，全面融入新一轮泛珠三角战略，推动泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会永久会址和合作园区落户，组建广东省大型骨干企业公共服务平台，引进5家以上总部企业进驻华南大中型骨干企业新业态经济总部基地。三是番禺新城加快发展楼宇经济，积极引进企业总部和功能性机构，优化地下空间开发建设和业态经营布局，建设现代信息服务业总部基地。四是番禺大道五星商旅带加快推进控规调整，促进食、住、游、购、乐多业融合发展，构建集商贸、旅游、会展、文化和资讯等服务于一体的现代智慧商旅带。五是现代产业基地加快完善市政配套设施，全力推进广汽菲亚特广州工厂、广汽传祺零部件工业园、鞍钢40万吨镀锌汽车钢板厂、清华科技园四期等项目建设，启动建设广汽乘用车三期。六是番禺节能科技园加快二期建设，与区内村级工业园建立联动机制，打造全国一流的科技企业孵化园区。

    （三）着力推进重点领域改革，切实增强可持续发展的内生动力

    深化行政体制改革。推进市场准入、质量监管等“两建”工作体系建设。完善商事登记信息平台，再调整取消一批行政审批备案事项，全面清理非行政许可审批，进一步优化政务流程。加快建设“七方信用工程”，进一步完善企业信用体系和产品商品重点监管体系。推进机关事业单位养老保险制度改革。

    深化财政和投融资体制改革。进一步推进预决算管理制度改革，健全全口径政府预决算编报体系，建立政府综合财务报告编制制度，落实财政预决算公开制度，完善财政支出绩效评估制度。改革项目投资管理制度，探索负面清单管理，实施社会资本投资项目备案制。探索政府和社会资本合作（PPP）模式，与金融保险机构合作加强基础设施建设。完成公务用车制度改革。

    深化国有企业改革。出台国资监管与国企改革实施方案，实施“清单管理”监管模式，理顺出资人职责与企业自主经营权关系，做大做强一级企业，大力优化二、三级企业资本结构，激发国有企业活力。打通融资渠道，组建国有资本运营平台，发展混合所有制经济，推动国有资本市场化运作。加快房地产集团公司和番发（旅游）公司的公司化改造，完成水务一体化整合并购。深化完善区属公有企业智能防腐信息系统，加强区属公有企业资产资源交易平台的使用和管理。

    深化社会治理体制改革。大力实施基层社会治理系列工程［21］，完善基层社会治理体系。加快“四个民生”工程建设，完善充实民生档案，优化民生卡系统建设，拓展民生积分项目和民生服务的范围。全面推进社区网格化服务管理，组建网格员队伍，提升社区服务精细化水平。推进居民办证制度改革，提升公共服务效能。鼓励公益性社会组织参与社区服务，逐步构建“六位一体”［22］的基层社区服务管理模式，提高社会治理水平。

    （四）着力加强精细化管理，切实改善城乡生态环境

    加快基础设施建设。全力推进“5路4桥1通道”［23］建设，增强区域交通优势。加快建设100吨/日餐厨垃圾处理厂，力争每个镇街都建成餐厨垃圾处理设施，着力完善全区“1厂6中心16 点43站N网点”［24］垃圾处理整体布局。推进青山绿水生态城市建设，加强绿道维护和管理。以市桥河流域、广州南站地区水系为重点，继续加大综合治水投入，全力推进水环境治理，加快建设番禺湖森林湿地公园、前锋污水处理厂三期等项目，完成8条村农村生活污水治理。

    稳步实施新型城镇化。扩大“三规合一”成果应用，加强重点发展平台、产业项目、基础设施和民生工程的用地保障和规划审批，抓好土地储备出让。着力推进南大干线沿线和金山湖、广州南站周边等成片更新改造。加强保障房建设、分配和管理，提升住房保障覆盖面。加快发展现代农业，重点建设莲花山中心渔港和现代蔬菜园区。统筹推进南村镇里仁洞村、沙湾镇福涌村、石楼镇亚运城、大龙街新水坑村4个农村新社区试点建设，提升名镇名村、美丽乡村和幸福村（居）创建水平。制定海鸥岛及周边地区连片开发三年行动计划，先期开展岛内环境综合整治、旅游配套设施建设，力争打造成为具有乡愁乡情的生态旅游岛，切实提高农民收入。继续抓好新一轮区内农村扶贫开发和区外对口帮扶工作。

    全面加强城市管理。组建区级拆违队，从严落实镇街属地管理，实施责任制考核，坚决查处违法用地，坚决清拆违法建设。严格控制“六乱”，规范户外广告设置，加强工地文明施工管理。全面推广“定时定点”垃圾收运模式，积极创建全国生活垃圾分类示范城市。全面落实城中村及专业市场安全隐患整治三年行动计划，集中开展消防和管线整治、燃气和给排水改造。严格执行《环境保护法》，进一步完善“数字环保”三期，实施污染源“清单”管理，加强环境监测治理，大力推进重金属、水、大气等污染防治，坚决打击违法排污。

    （五）着力保障和改善民生，切实促进社会和谐稳定

    真抓实干办好十件民生实事。一是实施清洁番禺工程。以建设“干净、整洁、平安、有序”城市为目标，深入开展爱国卫生运动，落实清洁番禺工作实施方案，动员全区人民积极创建110个星级卫生村、55个星级卫生社区和2.5万户五星文明户。二是高标准实施火烧岗垃圾填埋场综合整治、垃圾处理技术改造和消除垃圾山三大工程。推进垃圾场边坡绿化、覆膜除臭，完善渗滤液收集系统建设，改造提升垃圾自动分选系统，加快沼气发电并网，实施中部污水处理厂管道迁移。三是促进民生卡广泛应用。深化民生卡在政务服务、便民服务等领域应用，实现持民生卡在村（居）公共服务站办理政务服务30项、便民服务24项。在全区二甲以上医院推进民生卡持卡就医，实现持卡就医率达80%以上。建成区儿童公园民生卡一卡通项目。实现CA-SIM卡［25］在社区网格化服务管理中的使用率达90%以上。完善民生卡在线和离线支付功能，逐步推进民生卡在智能交通、商盟支付等领域应用。四是改善市民出行条件。优化及新增公交线路20条。在市广路长隆段新建1座人行天桥，在市广路与兴业大道交汇处、禺山西路筹建2座人行天桥，完善番禺新城、中华美食城等交通配套设施建设。重点加强市桥城区、广州南站等区域交通治理，缓解大石街、洛浦街交通拥堵现象，开展市桥环城道路快速改造的可行性研究。五是综合整治丹山河水系。综合利用截污、清淤、调水、生物治理等措施，逐步改善丹山河水系的水质，提升周边居民的生活品质。六是加强校园食品安全。打造学校“饮食放心”工程，区属学校全面安装食堂食品安全视频监控系统，学校食堂全面配备取得合格证书的食品安全管理员，食品采购索证索票率达到100%。七是完善社区居家养老服务设施网络。建设区级居家养老综合服务中心，新建5个日间托老机构和46个农村老年人活动站点，实现镇街日间托老机构和农村老年人活动站点全覆盖。八是提高特殊人群救助水平。按城乡低保标准的平均增幅，提高孤儿、城镇“三无”和社会福利机构集中供养人员供养标准，农村“五保”供养标准100%达到当地农村上年度人均收入水平。九是建设大象岗森林公园。开展前期报建、施工图纸设计和施工招标，推动园区道路、市政配套设施建设。十是优质农副产品进社区。以村（居）公共服务站为平台，以“百越网购”等为载体，建设10个示范网购便民提货点，实施“网上下单、保鲜柜提货”便民模式。引进8家小型优质农副产品超市进驻小区，提供质优价平的农副产品。

    加快实施健康番禺行动计划。协同推进健康番禺十大工程［26］，推动健康服务领域民生、科技、产业三位一体发展，提升全民健康素质。公共卫生补助经费由每人每年45元提高至55元，为城乡居民免费提供12 大项41 小项基本公共卫生服务。加强妇儿关爱，为1万名以上户籍居民适龄妇女免费提供宫颈HPV检测服务。大力推进何贤纪念医院、区中医院和岐山医院改扩建项目。推进医疗联合体［27］试点，探索建立“基层首诊”和“双向转诊”。聘请退休医学专家到社区卫生服务机构工作，提高基层医疗服务水平。

    全面发展各项社会事业。深化落实“上品教化”教育理念，全面推进现代学校制度建设。进一步优化学校布局，加快住宅小区和重点区域配套学校开办工作，多渠道解决来穗务工人员子女免费入读公校问题。出台第二个学前教育三年行动计划，儿童节前全面开放番禺儿童公园。进一步完善就业政策，推进创业就业工作，加快区高技能人才公共实训鉴定基地二期建设。整合区城镇居民医保和新农合，实施城乡居民医保市级统筹，实现城乡居民医疗保障服务均等化。全力创建残疾人“人人享有康复服务”先行先创区。加快建设区文化艺术中心、工人文化宫等重大公共文化设施。深化文明城市创建，扎实开展“道德讲堂”，办好第十五届“莲花杯”“禺山杯”龙舟赛、第九届星海艺术节暨纪念冼星海诞辰110周年系列活动、第三届民俗文化节等重大文化活动。

    深入创建平安番禺。系统推进平安创建12大工程70个项目和20类“平安细胞”创建活动。建设区突发事件预警信息发布中心。完善立体化治安防控体系，加快推进物业小区平安建设和出租屋居住证门禁系统建设，大力提升治安防范水平。进一步规范治安辅助力量管理和使用，全面整合村级治安联防队伍。健全大调解工作格局，妥善化解矛盾纠纷，畅通群众司法诉求表达渠道。强化劳动监察，大力发展和谐劳动关系。加快推进“食得放心”城市建设，实施食品重点经营主体、大型餐饮企业抽检全覆盖，切实保障食品安全。全力创建安全发展示范区，坚决遏制重特大安全事故发生。

    （六）着力强化法治政府建设，切实提高政府行政效能

    全面推进依法行政。全面贯彻《***关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，加快建设法治政府。认真执行区人大及其常委会决议和决定，积极配合区政协开展政治协商、民主监督、参政议政等工作，切实办理人大代表建议和政协提案，定期通报办理情况。建立完善依法行政决策体系，积极推行政府法律顾问制度，推进行政决策制度化、规范化、程序化。全面推进政务公开，打造依法行政监督体系，把法治建设成效作为衡量政府领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系量化管理。

    持续加强作风建设。按照区政府领导班子党的群众路线教育实践活动整改方案抓好整改落实，防止“四风”问题反弹。坚决贯彻落实中央八项规定精神和省、市实施办法，严控“三公”经费支出。加强预防和惩治腐败，建立领导干部廉政档案，坚决查处“不作为、乱作为”等问题。

    着力增强服务效能。编制区“十三五”规划纲要及各重点专项规划。完成新一轮机构改革。继续简政放权，建立权责清单制度，推进行政审批“三集中三到位”［28］，实施政务流程再造和优化。完善建设项目联合审批系统和农村村民住宅规划建设并联审批系统，扩大网上办事大厅与实体政务大厅的职能范围，按照“六统一”［29］标准完成村（居）公共服务站建设。健全区政府督查系统，加强督查问责，提高政府工作效率，切实做到为民务实清廉和简政勤政廉政强政。

    各位代表，让我们在上级和区委的坚强领导下，进一步增强责任感、使命感，聚焦发力，主动作为，为加快建设广州时尚创意都会区和美丽幸福番禺而努力奋斗！

    名词解释：

    1.四化：新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。

    2.四园一镇一基地：“四园”是指岭南国际电子商务产业园、淘商城电子商务创意产业园、友利创意产业园、海伦堡创意园；“一镇”是指南村镇“淘宝镇”，包括里仁洞村、坑头村、樟边村三个“淘宝村”；“一基地”是指广州国际商品展贸城。

    3.一城多园：“一城”是指广州国际创新城；“多园”是指广州番禺节能科技园、国家数字家庭应用示范产业基地、清华科技园广州创新基地、金山谷创意产业园、华创动漫产业园、星力动漫产业园、巨大创意产业园、海伦堡创意园、广州大学城健康产业产学研孵化基地、沙湾珠宝产业园。

    4.O2O：即Online To Offline（线上到线下），是指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的前台。

    5.三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

    6.“四个民生”工程：该工程以民生档案为基础，以民生卡为钥匙，以民生积分为导向，以民生服务为目的，环环相扣，互为依托，其显著特点是将管理寓服务之中，以服务促进管理。

    7.双积分：在我区连续居住及办理居住证满一年以上，并以安全星级出租屋为居住地申报居住登记的流动人员，及获得出租屋安全星级评定的出租人均可获得积分，并可凭积分兑换服务。

    8.四区一轴：“四区”是指时尚创意区、时尚购物区、时尚休闲与高端服务区、时尚生活区；“一轴”是指时尚创意轴。

    9.七方信用工程：是我区创新企业和产品商品监管的系统工程，“七方”是指法人档案、法人卡、法人积分、法人服务、产品档案、产品评分和产品服务。

    10.三网融合：电信网、广播电视网和互联网三网融合。

    11.每万人口拥有2.02名全科医生：根据《广州市政府关于建立全科医生制度的实施意见》要求，2015年广州市全科医生数量需达到每万人口2名，我区提前达到该标准。

    12.三个首次：首次重点本科上线人数突破千人大关，达1050人；首次实现“一五九”高考目标（重点本科率一成、12.56%，本科率五成、51.07%，总上线率九成、94.70%）；首次有6所学校获全市高中毕业班工作一等奖，数量居全市第一。

    13.“三大三清”行动：“三大”是指大宣传、大消杀、大扫除；“三清”是指清死角、清积水、清孳生地。

    14.五大智能防腐信息系统：农村基层廉情预警智能防腐信息系统、区属公有企业智能防腐信息系统、党政机关廉政风险防控信息系统、案件检查信息系统、作风监察信息系统。

    15.三个一体化：计算与通信一体化、产品与服务一体化、认证与支付一体化。

    16.一卡、一号、一格、一网、一窗：“一卡”是指全面推行市民卡，拓宽服务事项；“一号”是指进一步整合非紧急类政府服务专线，完善“一号通”公共信息服务平台；“一格”是指全面推行社区网格化服务管理，更好地联系服务群众；“一网”是指进一步完善网上办事大厅；“一窗”是指实行所有行政审批、公共服务事项“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，提高审批效率。

    17.五大数据库：人口、法人、产品、宏观经济和空间地理五大数据库。

    18.2.5级工业园（科技园）：园区重点发展介于第二和第三产业之间的产业，既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的功能，又具备独特的研发中心、公司核心技术产品的生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营的功能。

    19.工业4.0：以智能制造为主导的第四次工业革命。

    20.6路1隧：“6路”是指广医南路、新造路、南大干线创新城段、金光东路、金光西路、兴业大道东；“1隧”是指金光东隧道。

    21.基层社会治理系列工程：旨在整合全区资源，提高基层社会治理能力，具体包括：社区网格化服务管理、“四个民生”、幸福社区建设、“一队三中心”提升、城中村及专业市场安全整治三年行动计划、基层组织建设、智能门禁系统改造、全面规范瓶装液化气供应市场、物业小区平安建设。

    22.六位一体：社区党组织领导、社区居民委员会自治、社区公共服务站承载、物业服务企业、各类社会组织及社区志愿者共同参与的社区服务管理新格局。

    23.5路4桥1通道：“5路”是指南大干线、景观大道、莲花大道、沙溪大道、广明高速；“4桥”是指南浦三桥、三善大桥、海华大桥、沙溪大桥；“1通道”是指光明通道。

    24.1厂6中心16 点43站N网点：“1厂”是指第四资源热电厂；“6中心”是指火烧岗分选转运及填埋中心和5个片区分选转运及生物质资源化利用中心；“16点”是指16个镇街的厨余资源处理点；“43站”是指各镇街43个垃圾中转压缩站；“N网点”是指全区所有村（居）垃圾分类投放收集和资源回收网点。

    25.CA-SIM卡：是集基础移动通信、蓝牙无线通信和CA数字证书认证功能于一体的新型智能SIM卡，能够提供网络身份鉴权、数据安全保障和O2O桥梁通道。

    26.健康番禺十大工程：全民健康促进工程、全民体检工程、全民健身工程、妇儿关爱工程、老人颐养工程、食得放心工程、健康设施提升工程、智慧惠民健康工程、城乡卫生改善工程、健康服务业发展工程。

    27.医疗联合体：由1 所三级医院，联合1-2所医院、若干基层医疗卫生机构，组成的以医联体章程为共同规范的非独立法人组织。

    28.三集中三到位：“三集中”是指部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向政务服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中；“三到位”是指行政审批事项进驻政务服务大厅到位、行政审批授权承担审批的科室到位、电子监察到位。

    29.六统一：统一名称、场所标识、服务事项、审批标准、服务规范和监督评价。