达州市完善三大体系建设全面提升森林防灭火整治综合能力

今年以来，达州市坚决贯彻落实中省森林防灭火专项整治决策部署，立足高标准、严要求，不断完善机构、职能、制度“三大体系”建设，全面提升森林火灾综合防控能力。

一、健全“三套机构”，构建协同高效工作体系。一是健全“指挥机构”。市本级建立“1+17”应急指挥体系，成立以市长为主任的应急委员会，统筹负责自然灾害、事故灾难、公共卫生等突发事件的应急管理和应对处置；下设以分管副市长为指挥长、相关行业部门主要负责人为副指挥长的森林防灭火指挥部，专项负责组织、协调、指导和督促全市森林防灭火工作，切实形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的指挥体系。二是健全“管理机构”。2019年机构改革，组建市应急局内设火灾防治科，负责拟定森林火灾应急预案并组织实施，指导协调有关部门夯实森林火灾防治工作。组建市林业局内设森林防灭火科，负责森林防灭火巡护、火灾监测预警、防火设施建设等工作。各县（市、区）对应设置应急局，组建自然资源局挂林业局牌子，森林火灾高风险区均单设森林防火股室，一般森林火险区均挂牌或在相关股室明确森林防火职责。三是健全“执行机构”。坚持专业的事情由专业的人来做，市本级在综合应急救援支队基础上挂牌设置森林防灭火应急救援支队，各县（市、区）均设置应急救援队伍。按照“综合性消防救援队伍和地方专业扑火队伍为主，解放军、武警部队、民兵预备役部队等支援力量为辅、地方半专业队伍为补”原则，形成一套“专业-半专业”的森防执行体系，有效保障全市森林防灭火工作开展。

二、厘清“三种关系”，构建优化明晰职能体系。一是厘清统与分关系。制发应急体系涉及单位“三定”规定，拟定修改完善森林防灭火指挥部工作规则和办公室工作细则、突发事件总体应急预案、森林防灭火专项应急预案和标本兼治规划方案等，进一步明确应急管理部门负责统筹协调安全生产综合监管和自然灾害减灾救援救灾，行业主管部门负责行业领域的风险监测预警、专业处置和技术支撑等，切实分清应急统揽、行业主抓的职能职责。二是厘清上与下关系。按照“统一领导，分级负责；协调配合，快速响应；以人为本，安全防范”原则，印发市、县两级权责清单，细化同一项职责在市县两级的具体工作任务，实现工作职责上下衔接、权责一致，构建明确的职责工作体系。三是厘清防救治关系。为了更进一步细化分工和事权划分，对全市各相关部门（单位）地质灾害、水旱灾害、森林火灾、地震等自然灾害的“防”“救”“治”职责进行全面梳理和查漏补缺，致力于充分理顺工作体系，形成部门各司其职、无缝对接的工作格局。

三、落实“三项机制”，构建科学规范制度体系。一是落实“党政同责”机制。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，建立市领导包县、县领导包乡镇、乡镇干部包村（林场、工区）、村组干部包户、护林员包小班（地块）的5级责任机制，进一步压紧压实工作责任。二是落实“闭环管理”机制。严格落实“抓好源头管控、抓好末端治理”工作要求，全面开展防灭火知识进校园、进社区、进庭院、进小区、进林区的“五进”宣讲活动，不断提升干部群众防火知识水平和能力素养。建立健全对火灾易发点和高发区的网格化管理工作制度，不断夯实工作基础。三是落实“考核督查”机制。将专项整治工作纳入年度县（市、区）和市级有关部门（单位）安全生产党政同责工作考核内容，倒逼各责任单位切实履行责任。