南充市高坪区应急管理局法治政府建设工作总结

2020年，我局在区依法治区工作领导小组办公室的正确指导下，深入实施省委、市委、区委关于依法治区的工作要求。坚持“夯实基础、严管重罚、创新机制”的工作思路，进一步统筹抓好依法执政、依法行权、依法行政、严格执法、公正司法、全民守法，坚持问题导向，着力提升全社会整体安全水平，为我区的经济发展与社会稳定作出了应有的贡献。现将我局2020年依法治区年度工作总结如下：           

工作推进情况

一、高度重视，健全机构

依法治区是贯彻落实国家法律法规的重要途径，是建立法治政府、依法行政的根本保障，我局成立了以局党组书记、局长为组长，班子成员为副组长，各股室及直属事业单位负责人为成员的依法治区工作领导小组，下设办公室在局办公室内，负责综合协调和沟通联络，为依法治区工作提供了有力的组织保障。

二、加强自身学习，履行普法责任

（一）领导干部带头学法。建立了中心组学法、会前学法制度，每月开展一次中心组学法活动，深入学习《宪法》、《安全生产法》、《突发事件应对法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》等法律法规，每周全体职工例会，均安排时间集中学习与业务工作联系紧密的法律法规，同时还选派干部职工参加上级业务部门举办的各种法制培训班，并鼓励职工自学和参加注册安全工程师、注册消防工程师资格考试，以不断提高干部职工的法律法规水平。

（二）开展全民法治宣教活动。组织开展并充分利用“5.12防灾减灾日”、“安全生产月”及“6.16安全生产咨询日”等宣传活动，广泛宣传安全生产与应急管理法律法规，发放小礼品5000余件、宣传资料50000余份，接受咨询2500余人次；深入推进法律“七进”工作，并结合***安委办和应急管理部《推进安全宣传“五进”工作方案》（安委办〔2020〕3号）部署，组织安委会成员单位及乡镇人民政府、街道办事处进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，结合安全文化建设、安全社区创建、脱贫攻坚工作，深入广泛宣传国家法律法规；组织开展了2020年全国安全生产、全省清单制管理等网络知识竞赛；利用电信、移动、联通等手机用户平台和“两微一端”、广电新闻等媒体，向辖区手机用户及社会宣传安全生产及应急管理等法律法规及安全文化知识，提升社会整体安全意识和能力；指导企业建立管理层学法用法制度，强化其落实主体责任。

三、依法行政，落实安全生产监管监察职责

一是结合实际，编制了《2020年安全生产监督检查监察执法计划》，报经区人民政府批准后并严格实施。二是结合安全生产三年行动计划，强化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域监督检查，对发现的安全隐患均责令限期整改，并按期复查，凡未按时按要求整改到位的，均移交监察执法大队处理；全年共检查企业400余家次，排查事故隐患300余处，发出责令限期整改指令书83份。三是结合“铸安2020”等专项执法检查，加大安全生产领域违法违规行为的查处力度，依法对四川鸿升建筑工程有限责任公司、南充市公共交通有限责任公司等50余家生产经营单位进行了立案查处。

四、健全体制机制，推动法治工作落实

（一）健全完善安全生产法律顾问制度。聘请四川锐师邦律师事务所律师为我局常年法律顾问，全程参与安全生产行政复议、行政诉讼和重大行政决策，充分发挥法律顾问在安全生产法制建设和出台重大决策等方面作用。

（二）三项制度建设。建立健全了行政执法公示制、行政执法全程记录制和重大行政处罚集体讨论决定三项制度，确保行政执法公平、公正、公开。

（三）司法衔接体制建设。建立健全了安全生产行政执法与刑事司法衔度，成立了司法衔接领导小组；凡涉嫌安全生产刑事犯罪案件，均移交公安机关、法院、检察院处理。

（四）落实法治责任。严格执法人员办案及案审人员案件审理负责制，落实谁办案谁负责，谁审理谁负责责任制；严格执行行政许可负责制，落实谁审批谁负责责任制；严格执法普法负责制，落实谁执法谁普法责任制；严格行政检查、监察执法公示负责制，落实联合惩戒责任制。

（五）严格法治监督。向社会公示举报电话，接受社会监督、舆论监督；邀请区纪委监委参与监管监察执法工作，严格党风廉政建设，确保公开透明、客观公正。

特色亮点工作

1.行政执法清单制管理

牵头编制全区领导干部责任清单、部门责任清单，明确其在安全生产监督管理中的责任，指导企业编制企业清单，列表式明晰其安全风险类别、点位、条目及责任等内容，提升行政监管水平和能力，推进企业自主管理和落实主体责任；在日常安全监管中，严格按照清单制内容实施行政检查和行政监察执法。

2.打通安全监管最后一公里

设置城区、龙门、长乐、阙家四个安全生产片区监管监察执法中队，落实办公场地，匹配执法人员和物资，将安全监管重心前移，对全区行政区域安全生产、应急管理及防灾减灾工作实行无死角、全覆盖规范化监管。

3.专家问诊制

为弥补行政执法人员在专业上的不足，聘请省、市、区级专家库专家为企业把脉问诊，全面查找安全风险隐患，并责令企业按要求限期整改，保证全区安全生产形式持续稳定好转。

4.暗查暗访曝光制

每季度至少开展了一次有专家及相关媒体参与的暗查暗访工作，制作暗查暗访专题片，在全区公开曝光，让安全生产违法违规行为无处遁形。

5.“两函一巡”制

一是事前提示函：对全区生产经营单位开展全覆盖摸底排查，将排查出安全风险隐患及应对策略以“提示函”形式呈送其行业主管部门、区委区政府分管领导，让领导明晰分管领域安全生产情况。二是事中督办函：将排查发现的安全风险隐患形成清单，以“督办函”形式分别发送至各行业主管部门，要求相关部门按要求、时限销号，以督促行业主管部门落实安全生产监管职责；目前，已发出“督办函”36份，督促整改问题117个。三是事后巡检：建立安全风险隐患整改月巡制度，对未按时按要求销号的部门，由区安委办对其主要负责人进行约谈；如因风险管理不到位造成严重后果的，移交区纪委监委追责问责。

6.行政执法与普法一体制

行政执法人员在日常监管执法中，结合排查出的安全风险隐患，现场召集企业管理层及班组长、岗位操作人员，进行普法宣传，让从业人员明白国家法律法规相关精神，清楚整改措施及主体责任，落实“谁执法、谁普法”责任。

7.监察执法审核制

成立案件审理委员会，并聘请常年法律顾问参与安全生产监察执法案件的审查工作，防止行政复议、行政诉讼案件发生，确保监察执法的公平公正性。

存在的主要问题

1.执法人员业务素质有待进一步提高

执法文书制作不够规范，专业性知识不够全面，业务水平和能力还有所欠缺。

2.行政执法环境有待进一步改善

在安全生产行政执法过程中，还不同形式存在托情、说情、打招呼等情况。

下一步打算

1.继续加强干部职工法制教育

健全和坚持领导干部学法制度，组织和督促干部职工自觉学法懂法，切实提高行政执法人员运用法治思维推进安全生产监管监察执法工作。

2.继续做好安全生产监管监察执法工作

不断加强执法队伍建设，加大现场监督检查、隐患排查整治力度，确保监管执法全覆盖、整改全到位，加大监察执法力度，以零容忍、零死角为宗旨，坚决查处安全生产违法违规行为，严管重罚，坚决遏制重特大生产安全事故。

3.继续开展安全法治“七进”活动

结合安全生产监管监察执法活动、帮扶活动、“11.9”及“12.4”宣传活动等，广泛开展安全文化和安全法治“七进”活动，营造浓厚的安全生产法治氛围。