广元市人民代表大会常务委员会工作报告

广元市人民代表大会常务委员会工作报告

2021年2月26日在广元市第七届人民代表大会第六次会议上广元市人大常委会主任 邓光志

各位代表：

我受广元市第七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2020年的主要工作

2020年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻***法治思想、******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚决贯彻落实***和省委、市委决策部署，围绕疫情防控、决战脱贫攻坚、经济社会发展等重大任务，强化责任担当、依法履职行权、展现人大作为，扎实做好立法、监督、代表、视察调研等各项工作，为推动治蜀兴川广元实践再上新台阶作出了积极贡献。

全年共召开常委会会议8次，出台地方性法规2部，听取和审议19个专项工作报告，作出决议决定9项，开展专项工作评议1项，对8部法律法规实施情况进行检查，开展13项重点课题调研，依法任免国家机关工作人员62人次，圆满完成了目标任务，各项工作取得了新成效。

一、坚持党的全面领导，确保正确政治方向

常委会始终把坚持党的全面领导作为人大工作的首要政治原则，切实加强政治建设，旗帜鲜明贯彻落实中央、省委、市委决策部署。

带头做到“两个维护”。充分发挥常委会党组在人大工作中的领导作用，切实扛起把方向、管大局、保落实的政治责任，主动围绕市委重大决策部署和重点任务研究部署人大工作，制定持续深化落实*********批示精神和***、省委、市委重大决策部署工作台账，明确19项重点任务和56项成果检验形式，确保在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上落细落实，在推动***和省委、市委决策部署上做深做实。

持续强化理论武装。常委会召开19次党组会议，及时传达学习和贯彻落实中央、省委、市委决策部署。召开10次党组理论学习中心组集中学习研讨会，举办常委会组成人员学习会，深入学习***新时代中国特色社会主义思想、***法治思想、******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，跟进学习******关于疫情防控、脱贫攻坚、意识形态、经济社会发展等各方面的***和指示批示精神，持续在学深悟透、融会贯通上下功夫，坚定用以武装头脑、指导实践、推动工作。

严守党的政治纪律。坚持把党的领导贯穿于人大工作的全过程和各方面，严格执行请示报告制度，坚持将人大年度工作安排报市委审定，工作中的重大问题、重要事项、重要情况及时向市委请示报告，重要立法、监督议题主动提请市委常委会议研究，全年向市委请示、报告、汇报有关工作19件次，市委主要领导作出批示12件次，做到一切重要工作、重要事项都在市委的领导下进行。

二、围绕中心服务大局，依法履行人大职责

常委会围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展，深入实施“三个一、三个三”兴广战略，主动担当作为，认真履职尽责，工作实效不断增强。

在助推疫情防控中勇于担当。按照市委统一部署，常委会依法决定推迟召开市七届人大五次会议。及时调整完善常委会年度监督工作计划，新增审议疫情防控工作情况报告、检查突发公共卫生事件应急条例和省人大常委会关于依法做好疫情防控工作的决定等4项监督事项。围绕加强全市公共卫生应急管理体系建设、推动医防融合、发挥基层公共卫生机构前哨作用等方面开展***监督，督促“一府一委两院”依法做好疫情防控和应急处置。开展贯彻野生动物保护法和全国、省人大常委会相关决定执法检查，推动严格执行法律规定，筑牢疫情防控和公共卫生法治防线。常委会领导带头深入联系企业，积极协调解决各类难题，推动企业复工复产。市县乡三级人大联动开展“助力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利—人大代表‘五进’行动”，动员各级人大代表积极投身一线抗击疫情、服务企业、恢复生产。全市各级人大代表共走访群众13.52万人次，走访企业1000余次，提出促进就业、企业复工、民生保障等意见建议300余条，为夺取“双胜利”作出了积极贡献。

在助力依法治理中贡献力量。聚焦科学立法、民主立法、依法立法，健全人大主导立法机制，突出立法重点，创新立法机制，进一步提升立法质量和效率。颁布实施城市市容和环境卫生管理条例、红色革命遗址遗迹保护条例，启动剑门蜀道保护条例立法工作，为推动发展提供了有效法律保障。聚焦行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使，审议市政府关于法治政府建设情况的报告、“一府两院”关于营造法治化营商环境工作情况的报告、市检察院关于未成年人权益保护检察工作情况的报告，视察“七五”普法终期工作情况；检查土壤污染防治法、红十字会法、白龙湖亭子湖保护条例等法律法规贯彻实施情况；举办民法典、传染病防治法、妇女儿童权益保护法等6次法制讲座，备案审查市政府规范性文件6件，推动营造良好法治环境。聚焦群众法治需求，深入推进立法调研和法律法规征求意见工作，完成刑法修正案、粮食安全保障条例、优化营商环境条例等30部法律法规的征求意见工作，不断畅通公民有序参与立法渠道。

在推动经济发展中展现作为。适应进入新发展阶段要求，充分发挥人大职能，深入贯彻新发展理念，推动构建新发展格局。积极服务“十四五”规划编制、主动融入成渝地区双城经济圈建设等市委重大战略部署，推进依法监督、正确监督、有效监督。审议计划和预算执行情况，审查批准2019年决算，建成市县两级人大预算联网监督系统平台，支持政府及相关部门依法统筹、合理安排支出，促进提高财政资金使用效益，推动落实市委保运转、保民生、保重点的财经工作部署。审议市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、审计查出问题整改情况的报告，强化被审计单位整改主体责任，提升审计整改效果，不断提升人大监督实效。审议国有资产经营监管情况的报告，促进管好用好国有资产，防范化解重大风险。组织全体市人大代表视察三江新区建设，实地感受三江新区的发展活力，为加快建设川陕甘结合部现代化中心城市鼓干劲、谋良策。常委会领导主动深入联系县区、企业、项目、产业一线，积极协调解决发展中的困难和问题，推动“六稳”工作、落实“六保”任务。

在推进民生改善中彰显情怀。聚焦人民群众关心关注的大事难事，认真履行监督职能。审议市政府关于2019年环境状况和环境保护目标完成情况的报告，开展环境保护专项工作评议暨市政府工作部门行政“一把手”述职工作。常委会领导全面履行河（湖）长职责，共同促进生态文明建设，满足人民日益增长的生态环境需要。按照省人大常委会统一部署，市、县、乡三级人大继续联动开展农村扶贫开发条例执法检查，督促补齐短板弱项，确保如期实现高质量脱贫。视察促进新时代退役军人就业创业工作情况、民办教育改革发展情况，调研科技人才队伍建设利用、水雨情预测预报能力建设、城镇困难职工脱困解困、历史文化名城保护、残疾人文化体育、宗教场所建设与规范化管理、农民专合社法审议意见办理等工作，及时提出意见建议，促进民生改善、增进民生福祉。常委会领导及机关认真抓好脱贫攻坚联系和帮扶工作，从法制保障、工作监督、代表作用、联系帮扶等多方面发力，积极助推联系的贫困村、贫困户完成脱贫目标，促进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。扎实做好新时代人大信访工作，全年接待信访群众123批368人次，办理信访件170件，深入基层督办化解信访积案30余件，积极回应人民群众诉求。

三、深化拓展代表工作，促进代表作用发挥

常委会坚持以人民为中心的发展思想，做深做实代表工作，支持和保障代表依法履职，促进代表更好为人民用权、为人民履职、为人民服务。

持续用好代表履职平台。届内第二次召开充分发挥人大代表作用研讨会，持续巩固和拓展乡镇人大代表工作站规范化建设、民生实事项目人大代表票决制试点成果，全覆盖开展县乡人大代表向选民述职，深入开展常委会组成人员联系代表、联系群众活动，建立市人大各专委会和常委会各办事工作机构归口联系代表机制，不断深化“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动，有效促进代表主体作用更好发挥。

持续激发代表履职活力。持续开办“广元发展—人大代表在行动”宣传栏目，出台市人大代表培训管理办法，邀请代表列席常委会会议和参与调研视察、执法检查。组织代表参加“一府一委两院”相关活动，不断拓宽代表知情知政渠道。健全完善代表履职档案，实时走访了解代表履职情况，努力营造代表依法履职的良好环境。

持续增强建议办理实效。加强代表意见建议的综合分析，探索推行代表走访和意见建议办前、办中、办后与代表见面制度，明确办理单位工作任务、承办人员、完成时限、办理质量、答复要求。坚持常委会领导牵头督办、相关委室对口督办、人事代表工委全面督办制度，多措并举督促承办单位提高代表意见建议办理质量，全面完成市七届人大五次会议提交的130件意见建议办理。

四、坚持“两个机关”定位，切实加强自身建设

常委会坚持以党的政治建设为统领，全面加强思想、组织、作风、纪律、制度建设，持续深化“四讲四有”人大和活力人大建设，推动自身建设取得新进步。

落实全面从严治党主体责任。认真贯彻新时代党的建设总要求，建立常委会党组落实全面从严治党主体责任清单，压紧压实常委会党组和机关党组全面监督、驻机关纪检监察组和机关纪委专责监督、各委室日常监督的责任体系。开展全面从严治党常态化谈心谈话，出台加强机关管理八条措施，定期开展工作纪律监督检查、警示教育，切实加强对机关干部日常监督管理。把做好省委巡视反馈问题整改作为重大政治任务，主动认领问题、制定整改方案、加大惩防力度，全面完成省委巡视反馈问题整改。

加强人大工作机制建设。认真贯彻省委、市委人大工作会议精神，进一步深化人大机构改革，健全人大组织制度和工作制度，不断优化人大及其常委会机构设置和组成人员结构，规范编制管理。坚持“五好”干部标准，落实干部人事纪律和选拔任用制度，加强干部教育培养，关心干部成长成才，机关干部干事创业、担当作为的精气神得到提振。

持续深化作风纪律建设。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，制定年度推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作意见。深刻汲取蒲波、刘亚洲、向永东严重违纪违法案教训，持续抓好“以案促改”工作。开展作风纪律专项教育，持之以恒整治形式主义、官僚主义，常委会及机关对内凝聚力不断增强，对外形象明显改善。

各位代表，2020年是极不平凡的一年。一年来，常委会全面依法履职，圆满完成目标任务，全市人大工作创新发展。这些成绩的取得，是在***新时代中国特色社会主义思想正确指引、市委坚强领导下，全体人大代表、常委会组成人员和机关工作人员履职尽责、辛勤工作的结果，是市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院和县乡各级人大密切配合、通力协作的结果，是全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

面对新时代、新形势、新任务，我们清醒地认识到，人大工作还存在一些差距和不足。主要表现在：立法主导作用发挥还不充分，地方特色还不明显，工作合力还不强，立法质量还需提升；监督工作谋划与市委重大决策部署、重点工作落实结合还不紧密，刚柔并济的监督合力还有待增强；常委会机关服务保障能力、干部队伍管理、作风纪律建设还有待提升等等。对于这些问题，常委会将虚心听取代表和各方面的意见和建议，切实加以改进。

2021年的主要任务

2021年，市人大常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指引，以深入学习贯彻***法治思想、******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、******对四川工作系列***精神为主线，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委、市委决策部署和省委、市委人大工作会议精神，聚焦聚力“三个一、三个三”兴广战略，以更加务实的工作举措，着力提升立法、监督、决定、代表工作水平，不断拓展深化活力人大建设，为实现“十四五”发展良好开局、治蜀兴川广元实践再上新台阶贡献人大力量。

一是进一步强化政治建设。加强党的创新理论学习，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以***同志为核心的***保持高度一致。持续加强理论武装，深入学习***新时代中国特色社会主义思想，特别是***法治思想、******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。全面落实省委、市委人大工作会议精神，认真落实省委《关于加强新时代人大工作和建设的意见》和市委贯彻落实通知精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。坚持党的全面领导，严格落实向市委请示报告工作制度，做到一切工作、重要事项都在党的领导下进行，确保中央和省委、市委决策部署到哪里，人大工作就跟进落实到哪里。

二是进一步提升履职实效。立足“两个大局”，紧跟大势把握人大工作新使命，服从服务于广元现代化建设新征程，充分发挥人大作用、担当人大使命、贡献人大力量。围绕实施“三个一、三个三”兴广战略，保障“十四五”高质量发展，坚持“小切口、真管用、有特色、能落实”的原则，编制好具有鲜明时代特色和广元特点的立法规划和年度立法计划，加快推进剑门蜀道保护条例立法。着眼转型发展、创新发展、跨越发展，聚力贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕“十四五”规划编制实施、融入成渝地区双城经济圈建设、风险防控、环境保护、创新发展、枢纽建设等重点任务，聚焦民生工程、乡村振兴、营商环境、森林防灭火、法律法规实施等重点问题，创新提升人大监督工作，推动市委重大决策部署落地见效。扎实做好重大事项决定和人事任免工作。

三是进一步发挥代表作用。制定完善人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众、县乡人大代表向选民述职、代表建议内容及办理情况向社会公开、民生实事项目代表票决制、各级代表届内至少接受1次系统性学习培训、代表履职监督等制度。坚持以人大代表集中视察、调研为有效抓手，紧扣“十四五”规划实施，深入基层一线开展调查研究，有针对性地发现问题、研究问题、解决问题。建好用好人大代表工作站，不断巩固和拓展县乡（街道）人大规范化建设成果，持续办好“广元发展—人大代表在行动”宣传栏目，进一步发挥好人大代表独特优势，引导人大代表增强主人翁意识，积极投身全面建设社会主义现代化国家生动实践。

四是进一步加强自身建设。围绕“两个机关”定位，坚持以党的政治建设为统领，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把政治标准和政治要求贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设始终。落实新时代党的建设总要求，扎实开展党史学习教育，深入推进人大党的建设，加强常委会党组和机关各级党组织建设，严肃党内政治生活，带头维护良好政治生态，推动全面从严治党向纵深发展。规范市人大各专委会和常委会办事工作机构设置，优化常委会组成人员结构，加强机关干部队伍建设，持续改进工作作风。加强人大制度和人大工作宣传，促进人民代表大会制度更加深入人心。自觉接受全国人大、省人大常委会的指导和监督，加强与县区、乡镇人大的联系，指导县区、乡镇人大依法做好换届选举工作。

各位代表，新时代使命光荣，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，在市委的坚强领导下，坚守初心使命，勇于担当作为，奋力开创新时代全市人大工作新局面，为加快建设川陕甘结合部现代化中心城市作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！