中共枣庄经济开发区工作委员会关于十一届市委第十七轮巡察整改进展情况通报

根据市委统一部署，2021年6月23日至8月27日，市委第二巡察组对枣庄经济开发区党工委进行了巡察。10月14日，市委巡察组向枣庄经济开发区党工委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）迅速动员部署，提高思想认识。党工委及时召开专题会议，认真学习巡察反馈意见精神，进一步提高对巡察整改的认识，要求全体干部职工要以巡察反馈意见为契机，把思想统一到市委的决策部署上来。第一时间成立了巡察整改工作领导小组，党工委书记任组长，其他班子成员、部室负责人为领导小组成员。党工委认真分析研究反馈意见提出的问题，探讨整改思路，对整改措施总体把关，及时召开党工委会、巡察整改专题会议，研究解决推进中的问题，对下步整改工作进行安排部署。党工委召开巡察整改专题民主生活会，班子成员严肃认真开展对照检查和相互批评，进一步查找差距、深化整改。

（二）强化责任分工，抓好整改落实。党工委切实履行巡察整改主体责任，多次主持召开党工委会议进行专题研究部署，为巡察整改谋思路、把方向、定标准、想办法。班子成员切实履行“一岗双责”，对照巡察反馈意见迅速进行逐条梳理和全面自查，对巡察反馈的问题，逐条逐项细化成了69条整改措施，形成了反馈意见整改清单，逐一明确了责任领导、责任部室、整改措施和完成时限，切实做到了领导责任到位、任务分解到位、安排部署到位，工作机制到位，确保整改任务按照整改时限有序推进。

    （三）科学统筹兼顾，注重成果转化。坚持阶段性整改与长期整改相结合，发扬“一竿子插到底”的精神，对需要长期整改的问题，紧盯不放，务求整改到位。对已完成的整改工作，适时组织“回头看”，巩固整改成果，确保问题不回流、不反弹。注重制度建设，坚持把具体问题和普遍性问题一并解决，把短期整改和常态长效同步强化。通过建章立制，在逐项解决巡察整改问题的同时，以小见大、以点带面、举一反三，进一步扩大问题查找面，找准共性问题，同时将此次巡察反馈问题整改与前期审计发现问题结合起来，深挖根源，建立健全整改常态化、长效化机制，不断扩大巡察整改成果。  

二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）“政治意识不强，党工委领导作用弱化，贯彻落实上级决策部署不力”方面问题

    1.关于“学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入”问题

 一是强化理论学习。党工委理论学习中心组严格落实党工委理论学习中心组每月一次学习制度，集中学习了《***党委（党组）理论学习中心组学习规则》、区委《贯彻〈***党委（党组）理论学习中心组学习规则〉实施细则》，对党的十九大和十九届四中、五中全会精神均进行了补学和交流研讨。2021年12月10日，党工委理论中心组对十九届六中全会精神进行了专题学习。2021年12月17日至22日，开发区党工委举办了科级干部党的十九届六中全会精神学习班。对十九届六中全会全会提出的新任务新要求，结合开发区实际认真研究制定贯彻落实措施，切实转化为推动开发区发展强大动力。二是加快推动新旧动能转换。2021年12月2日研究出台《枣庄经济开发区新旧动能转换工作推进方案》，明确了培育发展新兴产业和提升改造传统产业两大重点任务，提出了加强基础设施建设、加强要素保障等四大保障措施，明确工作重点、工作目标和推进措施，大力实施新旧动能转换重大工程。改造提升传统产业，加大对传统产业技术改造和技术创新力度，延伸扩展产业链条，加速传统行业集聚膨胀，2021年园区实施技改项目22个。壮大新兴产业集群，扎实开展“无机功能性材料、医疗器械、兽用药械”产业板块项目的招引落地，2021年已完成签约新兴产业项目8个。三是健全项目准入退出机制。2021年11月8日研究出台《枣庄经济开发区企业退出管理办法》（暂行）、《枣庄经济开发区项目准入办法》（暂行），明确了项目退出流程和办法，明确了招商引资项目准入条件和准入流程，健全完善项目准入退出机制，提升项目质量。加大低效用地清理置换力度，对园区企业进行了全面摸底，已基本摸清企业生产经营和税收情况，加大对僵尸企业、低效用地企业清理，共清理置换低效用地、僵尸企业盘活土地400余亩，置换安置5个新项目并全部开工建设。

2.关于“落实意识形态工作责任制不到位”问题

一是严格落实意识形态工作责任制。党工委提高对意识形态工作的重视程度，2021年12月党工委召开意识形态工作专题会议，对2021年开发区意识形态领域进行分析研判，并进行了党内通报。认真制定2022年开发区党建工作要点，把意识形态工作纳入到党建工作要点。班子成员提高抓意识形态工作责任意识，把意识形态工作纳入领导班子成员民主生活会报告、述职报告、党工委书记抓基层党建述职报告的重要内容。二是运用新媒体宣传党的理论路线方针政策。通过党务公开栏、微信公众号、微信群，宣传十九届六中全会精神、党史学习教育、上级会议精神和文件政策等主流思想舆论。丰富“枣庄经济开发区”微信公众号宣传内容，自巡察整改以来，共发布信息40余条，涉及党的理论理论路线方针政策、工作动态、项目建设、招商引资、党建工作等多个方面内容。

3.关于“履行职能责任有差距”问题

一是突出规划引领。2021年12月25日编制完成并发布《枣庄经济开发区发展规划》（2021-2025）上报发改部门；扎实做好国土空间规划编制工作，保障“十四五”时期重大项目建设和未来15年经济社会发展用地需求，对园区重点项目及道路编制建设用地需求计划，高标准高起点做好园区规划，开发区国土空间总体规划编制相关项目、道路情况已上报区自然资源局。全区“十四五”规划公布和全区国土空间规划批复后，对开发区总规（含区内园）内容进一步更新、复核，在产业定位、用地规划、基础设施布局与开发区未来发展统筹协调，优化部署重大项目资源、交通等关键性空间要素。二是加快推动产业集聚。全力推进项目建设，完善项目帮包责任制，严格落实“要素跟着项目走”机制，协助中海生物等10余个重点项目办理各项审批手续，及时解决项目推进过程中用地、水电、路网等相关问题，确保项目顺利推进。正凯智慧纺纱产业园、中建材光子材料产业园等项目已签约落地，肝素系列产品、贯洁生物、三维海容等项目加快推进建设，海斯凯尔、中海生物能项目实现试生产，新医药、新材料等主导产业延伸扩展产业链条，加速集聚膨胀。三是积极探索招商新模式、新办法。围绕开发区主导产业开展专业化招商，成立4个工作专班开展产业链精准招商，提升招商成效，进一步对接国有及社会资本，扩大基金规模，充分利用各方资金注入开发区辖区内项目。2021年11月8日研究出台《枣庄经济开发区入园项目扶持政策兑现暂行办法》并执行，招商引资签约项目及需要政策兑现的项目均已按照相应办法执行。

4.关于“落实省市重点任务不够有力”问题

一是持续深化开发区体制机制改革。结合省市改革文件精神以及省市开展开发区体制机制改革“回头看”，2021年11月研究制定《关于持续深化枣庄经济开发区体制机制改革创新促进高质量发展的实施方案》（审议稿），进一步优化调整开发区管理体制，健全干部人事管理制度，加快培育市场主体，完善政策支持体系，健全综合考核办法，方案征求了区直28个部门意见和建议，并上报区委、区政府研究审议，审议通过后加快推进实施。二是加快产业园区集约发展上攻坚突破。2021年10月16日研究制定了《枣庄经济开发区“工业强区、产业兴区”产业发展工作方案》，明确到2023年开发区三年攻坚任务目标，主要围绕落地实施中建材新材料产业基地，打造建材总院新产品研发集聚区域、高标准规划、高质量建设中国兽药谷、依托苏州医工所，打造大健康产业基地和医疗器械研发基地、膨胀正凯新材料企业规模，建设高端纺织产业集群、突出智能制造赋能，推动传统产业转型升级、梯次培育企业，推动企业做大做强六大工作重点，全力开展工作。三是强化土地要素保障。借助国土空间规划调整有力时机，就开发区重点项目、道路用地提出建议，积极向区自然资源局提供相关用地需求，进一步加大开发区工业用地规模。

（二）“抓作风建设不力，重点领域和关键岗位管理宽松软”方面问题

    5.关于“工作作风不严不实”问题

一是深入开展作风整治。开展干部作风突出问题集中整治活动，查摆出问题8条，建立了问题整改台账，逐项进行整改落实。严格落实网格化帮包责任制，帮包组每个月至少到企业和重点项目现场调研两次，对企业的诉求和发展中存在的问题进行分类汇总，先后召开党工委会议、主任办公会议、专题会议6次，听取网格化帮包企业情况汇报，及时研究解决企业存在的困难和问题35个。二是切实做好纳统工作。进一步提高对纳统工作的认识和重视，指导园区企业使用直报系统进行数据上报。严格落实属地管理和督促指导责任，积极协调区发改局、统计局等区直部门对园区企业做到应统尽统。三是严格执行收发文制度。组织相关人员对文件收发文管理制度学习，不断提升业务能力。对开发区已出台的规范性文件进行了全面梳理，梳理已出台的、与开发区实际不相适应的、与现行文件相冲突的、已经过时的党建制度21条，并进行了废止。

    6.关于“为企业营造良好发展环境存在差距”问题

一是切实提高防范化解安全风险能力。提前部署，与区应急局和永安镇进行了对接，制定防汛预案充分考虑到园区实际和部门职能，各部门形成合力，共同提高园区防汛能力。针对园区“内涝”问题委托市城乡规划设计院对园区易涝点新增排水设施进行设计，施工图纸及工程概算已出具并上报，争取纳入2022年城建计划；协助区城乡水务局继续实施人民路桥周边阻碍行洪管线的迁改，争取2022年4月底完成；协调永安镇加快拆除永安支流、西沙河两座小桥，减少行洪障碍，确保尽快泄水；协调区住建局、中汇集团做好原有排水支流与大众西路新建雨水管线衔接工作。二是完善园区基础设施建设。联合区住建局、区市政园林服务中心、永安镇等部门对园区内道路等基础设施全范围排查摸底，统计汇总园区道路破损等问题，衡山路已协调区市政园林服务中心对局部坑洼位置采用小油车沥青修补，长江四路西侧完成混凝土浇筑，其余坑洼处采用碎石填补，争取将衡山路拓宽、长江四路改造提升等共计13项工程纳入全区2022年城建计划予以实施，彻底解决群众反映强烈的突出问题。三是提升为企业服务质量。2021年11月5日组织人员集中学习了优化营商环境条例，进一步完善营商环境工作推进机制，研究制定《优化营商环境工作实施方案》。强化对企业服务，针对企业用工难问题，与区人社局对接，建立了企业用工需求群，在群里及时发布招聘会信息，已进行线上招聘21场，园区部分企业参加了招聘会；针对融资难问题，与区金融局对接，会同各大银行分成小组，对有资金需求的企业进行现场对接，2021年10月，“百行千人进万企”走进开发区，进行金融大调研，园区部分企业参加了座谈，已协调银行为园区部分企业发放了贷款。

7.关于“内控管理不严”问题

一是严格执行财务报销制度各项规定。对财务人员组织开展业务培训，提高业务能力，严格把好审核关，凡不符合要求、***不齐全，一律不予报销。全面落实公务卡结算制度，认真执行招待费事前审批流程，要求报销必有活动方案、接待清单、费用清单等资料单据。二是健全完善内控管理制度。制定《固定资产管理制度》，进一步明确固定资产存放地点、使用人，加强固定资产日常管理，确保账实相符；修订、完善公务用车管理制度及工作流程并严格执行；制定出台开发区内审制度，并委托事务所完成对开发区管委会、开发区投资发展集团及其所属公司2021年度审计。三是严格执行工程招投标有关管理规定。加强工程项目建设全过程监督管理，确保工程建设手续合法合规。

（三）“履行管党治党政治责任不力，党的建设存在薄弱环节”方面问题

8.关于“‘两个责任’落实不力”问题

一是严格落实党工委从严治党主体责任。2021年12月10日党工委召开从严治党工作专题会议，对《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》进行了集体学习，对全面从严治党主体责任落实情况进行了通报，对下步工作进行了研究部署。起草了开发区2022年落实全面从严治党主体责任清单和年度任务安排。二是认真贯彻落实党风廉政建设责任制。2021年12月党工委召开党风廉政建设专题会议，专题听取了纪检工作汇报，对下步工作进行了研究部署。三是健全完善监督机制。与组织、纪委、编办部门对接设立开发区纪工委以及人员配备等相关事宜，开发区体制机制改革实施方案中已明确纪工委机构设置，待方案审议通过后，加快纪工委机构设置和人员配备。

9.关于“‘一把手’抓党建存在缺位”问题

一是认真履行抓党建职责。党工委主要负责同志提高对党建工作的重视程度，带头抓党建工作，将党建工作列入党工委重要议事日程，带头起草2022年开发区党建工作要点，带头到党建联系点督导党建工作、以普通党员身份参加所在支部的组织生活会等。2021年9月党工委书记参加了所在党支部的组织生活会，11月党工委召开会议专题研究党建工作，研究了综合党委组成人员优化调整及基层党组织优化调整事宜，12月党工委书记到所联系党支部参加主题党日活动、督导党建工作，并为支部全体党员讲党课。二是抓实党建突破项目。党工委书记切实抓基层党建突破项目实施，亲自到基层党组织调研，对2018年以来确立的4个基层党建突破项目开展了“回头看”并形成了自查报告。对非公企业进行了摸底，并对党建工作台账进行了更新；建立了开发区党员和党务工作者台账，实现每个党支部至少配备1名专职或兼职党务工作者，对不符合要求的空壳党支部等进行了优化调整。三是抓好党支部书记述职评议考核。切实把党支部书记抓基层党建述职评议考核作为压实全面从严治党责任的重要抓手，作为加强基层党组织建设的重要举措来抓。已制定2021年度对开发区基层党组织的抓基层党建工作述职评议考核的实施方案，述职评议会议计划于2022年2月召开。    

10.关于“执行民主集中制不到位”问题

一是完善领导和决策机制。2021年12月1日研究制定了党工委、管委会工作规则，健全完善议事决策机制，规范党工委会议、主任办公会议等会议制度和会议流程，党工委、管委会和集团公司领导班子会议严格按照规则要求，分别进行召开。健全档案管理制度，党工委、管委会等会议，明确专人做好会议记录、会议纪要等文件资料留存归档工作。二是明确领导工作分工责任制，坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，切实增强领导班子整体合力。三是严格执行“三重一大”事项决策制度规定。2021年12月修订完善了“三重一大”相关制度，组织领导班子成员认真学习“三重一大”有关规定，不断提高执行“三重一大”制度的自觉性。对涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等重大事项，由党工委集体研究决定，切实提高决策水平，强化决策监督，防范决策风险。

11.关于“基层党建工作较薄弱”问题

一是切实抓好非公企业党建工作。对综合党委组成人员进行了优化调整，综合党委充分发挥对非公企业党组织的管理、指导和督促检查职能，建立了党组织台账、党建指导员台账、发展党员台账、企业调研督导台账等多项管理台账，并实行动态化管理。强化人员配备，党建办公室党务工作人员充实为4名，其中2名人员实行专职专干。2021年10月至12月，党工委、综合党委到30余家非公企业党支部开展了党建工作调研和督导。二是规范党支部“三会一课”制度。党工委组织开展到下辖机关支部和所有企业党支部进行调研摸查，形成了调研报告。对43个基层党支部开展“全覆盖”督导检查，形成调研督导台账，对各党支部“三会一课”制度落实不到位等问题进行批评教育，要求及时整改。三是严格履行发展党员程序。开发区党建办组织党建办全体人员学习了《***发展党员工作细则》，2021年12月在党工委会议审批预备党员转正时，严格按照“逐个审议和表决”的规定执行。

    12.关于“整改问题持续用力不够，审计反馈问题整改不彻底。党工委对2020年12月市审计部门审计指出的问题整改措施不力，整改成效不明显”问题

一是建立健全企业准入退出管理机制。2021年11月8日研究出台《枣庄经济开发区项目准入办法》（暂行），明确了招商引资项目准入条件和准入流程，把好项目入园关，提高项目招引质量。2021年11月8日研究出台《枣庄经济开发区入园项目扶持政策兑现暂行办法》，进一步明确项目兑现范围、兑现标准、兑现流程和违约责任，推动入区项目快速高效发展，优化开发区营商环境。二是有序推进解决土地遗留问题。认真统计汇总园区剩余未供土地情况，加快推进批而未供土地手续办理，已完成9宗土地共计215.8亩工业用地挂牌手续，剩余土地使用性质为商住、供水、供电等用地，统筹开发利用，协调企业积极做好供地工作。

三、今后整改打算

（一）进一步压实巡察整改主体责任。党工委班子换届后，继续压实巡察整改主体责任，党工委书记认真履行第一责任人的职责，班子其他成员要切实履行“一岗双责”，强化职责范围内党风廉政建设的责任担当，以更严的要求、更实的作风，坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把巡察整改工作抓紧抓实抓好。

    （二）进一步加大巡察整改工作力度。紧盯中长期整改任务不放松，确保整改工作有计划按步骤向前推进，整改难度较大、需部门协调配合的问题及时向区委、区政府及上级部门请示，形成巡察整改工作合力，确保问题整改到位。持续加大整改力度和加强过程督导，尤其是对整改难度较大、周期较长的措施，要盯住重点人、重点事、重点问题，做到条条都整改、件件有着落。认真做好“回头看”工作，坚决防止整改不到位和“旧病复发”等问题。

（三）进一步推动园区高质量发展。切实把巡察整改成果转化推动园区发展动力，在整改过程中举一反三，运用整改成果，加强综合分析，堵塞管理漏洞，完善建章立制，推动整改落实实现常态、长效，坚持以整改促提升，主动将巡察整改与落实“工业强市、产业兴市”决策部署、深化园区体制改革、发展主导产业集群、加快重点项目建设等主责主业有机结合，一体整改、一体解决、一体推进，推动园区加快把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以实际成效推动高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0632-3758166；邮政信箱：市中区东海路17号  枣庄经济开发区管委会（收）；电子邮箱kfqms@163.com。

                        中共枣庄经济开发区工作委员会

                              2022年2月28日