山东省烟台市蓬莱区四措并举推进基层治理体系建设迈上新台阶

山东省烟台市蓬莱区委编办通过优化基层组织架构，扩大镇级管理权限、强化人员编制保障、完善供给体制等措施，不断激发镇街高质量发展内生动力，推动基层治理体系治理能力迈上新台阶。

一、优化机构设置，推进职能转变

按照精简、统一、效能的原则，综合设置镇街党政工作机构和事业单位，全区11个镇街共设置党政工作机构58个，比改革前减少8个；设置事业单位68个，比改革前增加11个。设置便民服务中心、综合治理中心、综合行政执法办公室等机构作为镇街前台”，直接面向基层群众和企业，开展行政审批、公共服务、综合执法等工作；其他机构作为镇街“后台”，履行政策指导、监督管理、后勤保障等职责，逐步形成“前台”为群众服务，“后台”为“前台”服务的新格局。同时，以加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心，推进镇街职能由“管理型”向“公共服务型”转变，逐步淡化街道直接抓经济发展的职能，突出抓党建、抓服务、抓治理的主责主业。今年年底前，全面取消城区街道招商引资、协税护税等工作任务，通过机构、职能的调整理顺，逐步建立适应镇街发展需要的管理体制和运行机制。

二、扩大管理权限，厘清权责边界

以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点，将基层迫切需要且能够有效承接的经济社会管理权限赋予镇街，重点扩大产业发展、城镇规划建设、城镇管理、安全生产、市场监管、社会治安、民生保障等方面行政管理权。今年以来，区委编办对下放到北沟镇的55项放权事项进行了实地调研，充分征求镇街意见，拟对镇街确需的放权事项予以保留，对镇街经济社会管理作用不明显的予以收回，逐步探索调整下放一批镇街“接得住、用得好”的新事项。同时，编制 “属地管理”事项主体责任和配合责任清单，指导各部门出台清单事项的“说明书”“施工图”，进一步厘清县乡两级职责边界。全面实行权责清单制度，组织全区11个镇街编制了权责清单和公共服务事项清单，涉及权力事项935项，公共服务1357项，其中，主动服务286项，依申请服务1071项，加快建立边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效的基层政府职能体系。

三、加强编制保障、推进资源下沉

不断推进编制资源向镇街下沉，从全区编制总量中调剂事业编制，共为11个镇街核增事业编制80名，充分调动编制资源，优先保障基层一线。为充实基层工作力量，在全区编制资源紧缺的情况下，继续加大镇街在公务员、事业单位考录方面的力度，安排公务员考录计划10名，事业单位招聘计划12名。同时，为推进优秀人才向基层下沉，今年制定了30名优秀高校毕业生计划，安排到镇街锻炼，不断加强基层工作力量，为基层注入新鲜血液。此外，推行编制分类管理、人员统筹使用，坚持人岗相适，高效用编用人。目前，镇街党政工作副科级副主任21名基本配备到位，事业单位副科级负责人68名全部配备到位，有序推进了干部交流，推动基层一线干部与机关部门干部双向互动。

四、完善供给机制，提升服务水平

整合综治、司法、公安、应急、信访等各种资源力量，构建统一的综治中心和职业化网格员管理队伍。设立综合行政执法办公室，统筹辖区内市场监管、自然资源、公安等部门派驻执法机构以及镇街区工作力量，建起“综合执法+联合执法”于一体的执法监管体系。标准化建设镇街党群服务中心11个，规范镇村两级便民服务事项108项，逐步将基层行政权力、公共服务事项纳入党群服务中心办理，完善综合便民服务功能，实现就近能办、多点可办、少跑快办。推动网上政务服务向镇街延伸，开设镇村两级网上便民服务大厅522个，逐步实现“一网办理、一站服务”全覆盖。加快推进村级便民服务点建设，设立村（社区）实体服务代办站点511个，积极开展代缴代办代理等便民服务，切实打通服务群众“最后一公里”，满足群众就近办事需求。