打好高效生态经济牌

    当前，我国经济发展重心北移的趋势越来越明显，环渤海地区的发展已被提升到国家战略高度，“发展黄河三角洲高效生态经济”再次列入了国家“十一五”规划，省委、省政府也于日前确定全面实施黄河三角洲开发战略，加快建设以东营为主战场的高效生态经济区。
    7月25日，市委理论学习中心组召开读书会，对黄河三角洲高效生态经济区建设作出重要部署。东营，将高举“发展黄河三角洲高效生态经济”这块牌子，科学规划，合理布局，发挥黄河三角洲“龙头”带动作用，辐射带动整个黄河三角洲地区的建设和发展。
品牌来之不易
    黄河三角洲是我国三大三角洲之一，其中心城——东营市是崛起的新兴城市。这里自然资源丰富，开发潜力巨大。区内有未开垦的荒地3500平方公里，负15米等深线以上浅海4800平方公里，地下已探明石油地质储量46.2亿吨和储量巨大的地热、盐矿资源。由于黄河三角洲成陆时间晚，生态环境比较脆弱。因此，选择一条既重视“高效”，又关注“生态”的可持续发展之路尤为必要。
    自上世纪90年代以来，黄河三角洲的开发建设引起了国内外的广泛关注。联合国开发计划署把“支持黄河三角洲可持续发展”作为支持《中国二十一世纪议程》的第一个优先项目援助实施，联合国工业发展组织确认东营市为国际绿色产业示范区。国家先后批准东营市为国家生态经济示范区、国家可持续发展实验区，将发展黄河三角洲高效生态经济列入国家“十一五”规划；省委、省政府把黄河三角洲开发与海上山东建设列为全省跨世纪工程。可以说，发展黄河三角洲高效生态经济是经过多年的艰苦努力打造的在国内外具有重大影响的品牌。这个品牌来之不易。同时，黄河三角洲作为我省唯一一个进入国家规划的区域，根据国家宏观调控政策，只有列入规划，才能在项目、资金、政策等方面给予支持。所以，打好“发展黄河三角洲高效生态经济”这个品牌，充分发挥品牌效应，才能有利于争取国家对这一地区更大的支持，才能有利于推进黄河三角洲在区域间和国际间更加广泛深入的合作。
发展定位准确
    1999年6月，江泽民同志视察黄河三角洲时指出：“黄河三角洲石油资源丰富，土地和海洋资源充足，生物资源多样，蕴藏着巨大的开发潜力，一定要好好开发”，“努力把黄河三角洲建设成为环境优美、经济繁荣的新经济区”。2000年6月，朱钅容基同志就发展黄河三角洲高效生态经济作出批示：“支持山东作好规划，贯彻江***指示，***各有关部门按已有的优惠政策给予优惠支持”。
    近年来，东营市委、市政府团结带领全市人民树立和落实科学发展观，紧紧围绕高效生态经济的发展定位，着力建设生态协调、环境优美、经济繁荣、社会进步的新经济区，初步形成了以高效生态农业、绿色加工制造业和现代服务业为主的石油替代产业体系，经济结构不断优化，经济增长质量显著提高，经济社会正在步入科学发展的轨道。实践证明，这一定位科学正确，前景广阔。因此，坚持高效生态经济的发展定位，充分发挥黄河三角洲的比较优势，大力培植绿色产业，加快形成我省乃至环渤海地区富有特色的高效生态经济区块，不仅有利于提高我省的综合竞争力，而且完全符合科学发展观的要求。
易于国家决策
    近年来，有关专家提出把黄河三角洲作为一个大经济区进行开发的设想建议，引起了各方关注。2001年3月，“发展黄河三角洲高效生态经济”被列入国家“十五”计划时，原国家计委对此给予的解释是：“黄河三角洲国土总面积21453平方公里，高效生态经济建设的规划范围为东营市行政区，陆域面积8053平方公里，浅海面积4800平方公里，总人口170.6万。选择这一区域建设高效生态经济，目的是借鉴东部沿海地区开放开发的成功经验，在这一生态完整、资源丰富、基础条件较好、行政独立的典型区域，集中力量、重点突破，取得经验、快出效益，进而逐步辐射带动黄河三角洲地区的建设和发展。”2005年3月，卢良恕院士等高层专家致函韩寓群省长，建议“黄河三角洲的开发应从山东全省大局着眼，按照山东省政府确定的2.1万平方公里‘大三角洲’的范围考虑，这样，既便于进入国家计划，也会对全省经济产生重大的拉动作用”。
    由此看出，发展黄河三角洲高效生态经济的概念宽泛，使用这些概念，小可实现集中开发、快速崛起，发挥示范带动作用；大可跨区域规划布局，便于推动提升为国家开发战略。
规划目标明确
    当前，我市正以大气魄、大思路、大手笔，精心制定高效生态经济区建设整体规划，精心研究推进方式，精心抓好落实到位。总的要盯住“一个总体目标”，实施“五个推进”，突出“三个着力点”。“一个总体目标”就是把东营建设成为经济繁荣、环境优美、社会和谐、人民幸福的黄河三角洲中心城市和国家高效生态经济示范区。“五个推进”就是推进社会主义新农村建设、推进工业发展特别是园区建设、推进服务业特别是新兴服务业发展、推进县域经济发展和推进城市规划建设管理。“三个着力点”是加强基础设施建设、提高招商引资水平、加大招才引智力度。
    同时，我市在编制完善高效生态经济区建设总体规划和土地利用规划的基础上，还重点规划建设好十二大体系：特色鲜明、优势突出的产业体系；功能定位明确、分工合理的经济园区体系；可靠的黄河三角洲安全防护体系；城乡一体化的供水保障体系；高效清洁的能源保障体系；畅通快捷的陆海空立体交通体系；布局合理、功能齐全、生活舒适、环境优美的城镇村体系；多元化、多渠道的融资体系；高素质的人力资源保障体系；以全面提高人民健康水平为目标的医疗卫生保障体系；覆盖所有市民及贫困群众、弱势群体的社会保障救助体系；精简廉洁高效的行政服务体系。
    今日的东营，必将坚定地负载起“发展黄河三角洲高效生态经济”的历史使命，以新的姿态、新的面貌、新的作为，谱写新的时代华章。(本报记者 燕永清)