创新绿色土地出让实现生态产品价值我市积极探索自然资源领域生
11月14日,东营区西二路以东、菏泽路与金乡路之间的两宗国有建设用地以4.88亿元的价格成功挂牌出让,面积总计278亩。与以往不同的是,此次挂牌成交地块在公告出让时,除了附带土地用途、规划设计条件等用地标准外,在地块内同步划定了生态绿轴用地,由竞得人无偿配建并作为生态产品面向公众开放。这是我市推出的首宗附带生态产品的土地,是探索生态产品价值实现的积极尝试。
自党的十八大提出“生态产品”概念以来,建立健全生态产品价值实现机制已成为推进生态文明制度改革的关键内容。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出,要建立生态产品价值实现机制。今年4月,***、***印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》,要求到2025年,生态产品价值实现的制度框架初步形成;到2035年,完善的生态产品价值实现机制全面建立。为有序推进自然资源领域生态产品价值实现机制各项重点任务落实,2021年2月自然资源部印发《自然资源领域生态产品价值实现机制试点工作指南》,东营市成为山东省第一家也是黄河流域第一家全市域试点单位。我市于今年8月印发《东营市自然资源领域生态产品价值实现机制试点工作分工方案》,明确了工作目标、重点任务、工作安排、保障措施等事项,旨在为黄河流域生态产品价值实现探索提供可复制、可推广的“东营模式”。
党史学习教育开展以来,市自然资源和规划局牢牢把握“学党史、悟思想、办实事、开新局”的总体要求,结合重点任务要求和自身工作职能,在土地出让与生态产品价值实现结合上持续加大改革力度,加快创新发展步伐,探索出在出让土地中附带“生态产品”配建要求的结合路径。有别于以往生态产品由政府部门主导供给,此次市自然资源和规划局在出让公告中明确了地块内绿轴配建标准和实施主体,充分体现了生态产品兼具公共和商品的双重属性。企业不仅是区域生态产品的消费者,同时也承担生产者和提供者的角色,通过“政府引导、企业参与、公众受益”的政企合作方式,破除了体制机制壁垒,拓宽了政企合作范围和形式,缩小了政企双方在生态产品价值实现中的真空区间。
此外,我市还将积极探索基于生态券的自然资源占补平衡机制,以生态券的形式量化提升或减损生态价值的行为,探索建立“土地出让+生态券”的土地使用价格形成机制,将保护生态价值提升为必要的、可量化的、主体清晰的市场经济行为,践行“绿水青山就是金山银山”的理念。 (盖海鹏 巴玉柱)