淄博以制度创新推动全面深化改革向纵深发展

　　党的十八届三中全会以来，聆听全面深化改革激荡的变革之声，“制度”堪称最响亮的音符，“制度创新”已成为牵动改革的牛鼻子。近年来，淄博市委坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央改革决策部署，按照省委工作要求，紧盯改革难点痛点堵点，突出制度创新这一重点，坚决破除体制机制弊端，在全省率先制定了《中共淄博市委关于深入学习贯彻******视察山东***精神推动重点领域改革的工作方案》及31个具体实施方案，涉及16个方面体制机制改革、34个制度创新事项，着力增强改革系统性、整体性、协同性，全市改革呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的态势，为推动淄博老工业城市转型发展、全面振兴、走在前列注入了新动力、增添了新活力。省委常委、秘书长、改革办主任王清宪同志批示指出，“淄博市委的改革精神值得称赞，请改革办发通报介绍，在全省营造改革氛围。请宣传部组织省报、省台重点报道。”

　　围绕推动高质量发展强化制度创新

　　面对老工业城市转型升级压力，淄博市坚持问题导向、扭住改革关键，以制度创新为突破口和着力点，努力趟出一条迎合新时代要求、符合新理念导向、契合淄博实际的高质量发展之路。以体制机制创新推动新旧动能转换提质增速。集中做好“高、新、轻、绿”四篇文章，编制实施工业新旧动能转换三年攻坚规划方案，制定《淄博市新旧动能转换重大工程实施规划》，出台《深化制造业与互联网融合发展的实施意见》《关于若干领域投融资体制机制改革创新若干意见》等，全力打造新材料、智能装备制造、新医药和电子信息四大主导产业。34个项目入选省新旧动能转换第一批优选项目名单，老工业基地调整改造工作在国家发改委2017年度示范区建设评估中获“优秀”等次。为科技创新提供制度保障。制定《淄博市强化科技政策落地见效加快创新型城市建设实施方案》，出台《淄博市重点研发计划管理办法》等配套措施，建立“阳光科技”工作机制。强化创新平台建设，推进校城融合发展，出台《关于进一步推进驻淄高校与地方经济社会深度融合发展的实施意见》，组织实施校城融合发展平台建设类项目18项、技术研发及成果转化类项目48项、社会发展研究类项目13项，为引进的40名高层次人才兑现688万元补贴。锻造小微企业发展加速器。健全小微企业培训机制，实施规模以下企业三年培训计划，对全市2000家重点规模以下企业进行一轮系统化精准培训。创新推动中小企业集约集聚发展体制，制定《关于加快小微企业园区建设的实施意见》，着力打造省级产业集群、特色产业镇，目前全市拥有省级示范产业集群10个、省级示范特色产业镇19个。

　　围绕实施乡村振兴战略强化制度创新

　　党的十九大报告强调，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重；提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。淄博市通过大力推进制度创新，强化制度供给，激发乡村发展活力，探索出了一条城乡发展新路径。突出乡村产业振兴深化改革。出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，全市3274个涉农村（居）全部启动农村集体资产清产核资工作；出台《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》，上半年全市农村承包土地流转面积达86.3万亩；出台《构建起市、区县、关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》，全市各类新型农业经营主体新增548家。突出乡村人才振兴深化改革。围绕产业链、价值链、创新链布局人才链，统筹抓好农业科技人才、农村专业人才、新型职业农民、农村乡土人才、农村创新创业人才等五支乡村人才队伍建设。突出乡村文化振兴深化改革。探索建立文化旅游融合发展项目建设推进机制，推动文化资源向农村倾斜，培育有地域特色的传统工艺产品，加大扶持乡村文化产业发展力度，打造特色突出的文化旅游小镇。突出乡村生态振兴深化改革。落实《淄博市全面实行河长制实施方案》《淄博市全面实行湖长制实施方案》， 全市设立河湖长2776人，镇、村四级河湖长体系。深化城乡环卫一体化市场竞争机制，推进农村垃圾治理，推动美丽乡村建设全面提升，我市被省文明办表彰为城乡环卫一体化工作先进市。突出乡村组织振兴深化改革。深入推进农村过硬党支部建设，健全党组织领导的村级工作运行机制，建立村党组织书记履职情况定期评估、动态调整机制，实施农村后备力量“育苗”工程，实现第一书记对扶贫工作重点村、软弱涣散村全覆盖。我市有6名村党组织书记、8个村级党组织被省委表彰和宣传；有3名社区党组织书记、2个社区党组织被省委组织部表彰为社区“担当作为好书记”“干事创业好班子”。

　　围绕做好保障和改善民生工作强化制度创新

　　淄博市坚持围绕贯彻落实党的十九大“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”部署要求，紧扣扶贫攻坚、创业就业、医药卫生、教育等民生领域关键环节，不断深化体制机制改革，着力提升群众获得感、满意度。深入推进扶贫开发体制机制改革。在临淄区皇城镇先行先试，探索开展扶贫开发政策与农村低保制度衔接试点工作，从标准确定、对象识别、信息共享、政策帮扶等方面进行一体化统筹，实施“八有八达标”工程，建立扶贫解困新机制。深入推进创业就业、社会保障体制机制改革。提升创业担保贷款微信服务平台建设，推出“快易贷”微信服务功能，完善人社“大数据”系统，建设市级大数据平台，推进人社服务信息系统和“大数据”平台融合，在全省率先实现在银行指定网点现场制作和发放社保卡。目前，个人信息、单位信息入库率分别达95%以上和80%以上。深入推进医药卫生体制改革。出台《关于深化改革建设健康淄博的实施意见》《淄博市进一步深化医药卫生体制改革的实施意见》《淄博市深入推进医养结合示范创建工作方案》，全面推行居民电子健康卡，深化公立医院综合改革，推进医保、医药、医疗“三医联动”建设，全覆盖推进“互联网+医联体”建设，全市11个医疗机构和12个养老机构开展了安宁疗护服务。深入推进教育体制机制改革。推进义务教育优质均衡发展，健全优质教育资源共建共享机制，完善涵盖市域、区县域的信息化教育平台，逐步形成三级分布、互联互通的教育资源云服务体系；深化“互联网+家校共育”机制，构建教、学、测、评、管各类数据库，让家长多渠道、多形式参与学校教育全过程。

　　围绕抓好干部队伍建设强化制度创新

　　国以才立，政以才治，业以才兴。淄博市在推进全面深化改革过程中，始终围绕提升干部队伍思想和业务水平，积极推动制度创新，不断推进干部队伍建设。创新管党治党责任落实机制。制定《中共淄博市委关于落实全面从严治党主体责任的实施意见（试行）》，推行全面从严治党重点任务“清单制、告知制、督查制”，制定2018年全面从严治党重点任务清单829份。实行“基层党建责任工程法”，实施基层党建工作项目325个，下发问题交办单269件，中组部对我市的做法给予肯定。创新优化选人用人机制。认真落实《关于激励干部担当作为干事创业的若干意见（试行）》，研究制定《淄博市考准考实领导干部政治表现实施办法》，对政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等从正向、反向两个方面进行具化，严把干部政治关。今年，我市有1名区委书记、5名镇（街道）党（工）委书记被省委表彰和宣传。创新规范基层党建工作机制。出台《关于从严从实推进基层党组织建设的实施意见》及配套文件，梳理规范7个市直工委（党委）、20个“两新”组织工委委员单位责任，推动16个市直行业党组织落实职责，“两新”组织党组织覆盖率提高到83.3%。

　　围绕优化营商环境强化制度创新

　　营商环境就是竞争力。淄博市敢于刀刃向内，坚持自我革命，废除一切不利于招商引资、招才引智的制度规章，破除一切不利于招商引资、招才引智的陈规陋习，着力以制度创新激发优化营商环境的强大动力与活力。深化“一次办好”改革。削减调整市级行政权力事项958项，制定《关于深化“一次办好”改革打造“三最”城市升级版实施方案》，部署优化营商环境12个专项行动，组织新闻媒体暗访，督促政务服务打通“最后一公里”。今年1—6月份，我市网上审办率和全程网办率名列全省第1位。深化省级经济开发区建设体制改革。出台《关于深化全市省级经济开发区体制改革的实施意见》《关于贯彻山东省经济开发区转型升级五年行动计划的实施意见》，初步形成区辖镇管理体制，推行“管委会+公司+基金”运作模式，9家省级开发区成立平台公司19家，设立产业基金18只。深化扩大对外开放载体建设。加快发展外贸综合服务平台，利用跨境电商平台促进出口，培育跨境电商自建平台，推进跨境电商公共海外仓建设，扩大原油进口，我市获批国家级外贸转型升级示范基地3家，上半年全市货物贸易进出口额增速列全省第1位、服务贸易进出口额同比增长22.6%。

　　围绕改革推进落实强化制度创新

　　以制度创新来推动改革，更能越过事物的表象，击中改革的要害，抓住改革的根本；更能使改革态势跃出局部，延展到全局；更能使改革力度穿透表面，抵达矛盾汇聚的深处和利益交错的枢纽。淄博市突出用好改革开放关键一招，以制度创新为重点，着力攻克难点、消除痛点、打通堵点。完善改革运行机制。修订《淄博市全面深化改革运行规则》，完善提升“五个坚持”工作思路，突出“四个聚焦聚力”，坚持改革会议优先召开、改革方案优先审议、政策措施优先落实，深化“一个第一议题”+“三个第一时间”+“三单一书”制度，确保上级改革部署在淄博落地落实。完善“六个一”督察制度。重点围绕中央、省委重大改革方案、《淄博市当前重点领域改革问题清单》《全面深化改革重点突破任务清单》等进行真督实察，改进“1+1+n”督察模式，每月选1个区县参与实地督导，丰富督察内容，延伸督察链条，加大随机抽查力度，一竿子插到底，提高发现问题、解决问题的实效。完善探索创新机制。突出顶层设计与基层创造，实行“争取试点+自主创新”模式，积极争取上级把基层创新改革成果列入试点，充分调动基层改革积极性。今年以来，全市新增国家级改革试点10个、省级改革试点32个。深化信息化推进改革机制。充分运用互联网技术、信息化手段推进改革，突出培育了9个信息化推进民生领域改革典型（简称改革“七星九点”），组织全市进行观摩点评，区县根据实际，分别打造各具特色的民生领域改革示范点，引领带动改革工作整体突破。2018年1月，我市“信息化作为重要抓手推进全面深化改革”荣获中国改革（2017）年度唯一特别案例奖，被中国经济体制改革杂志社确定为“地方全面深化改革”调研基地。