构建社会治理新格局自贸试验区济南片区创新事中事后智慧监管模式

近年来，伴随着“放管服”改革的不断深入和推进，市场活力得到充分释放、市场主体数量逐年走高。如何在“宽进”的同时实现“严管”，切实做到“放管结合并重”，是监管部门共同面对的问题。山东自贸试验区济南片区发挥自贸试验区先行先试优势，创造性地构建智慧监管平台，解决落实“严管”要求的“最后一公里”，以新型监管机制，构建社会治理新格局，取得显著成效，相关工作得到了国家市场监管总局的高度认可。

在山东省市场监管局推进的一体化平台建设中，济南片区创新末端监管有效机制，引入微服务架构，将各项监管业务进行微服务化拆分，线上各监管业态相对独立，线下监督人员综合执法，建设了跨系统、全领域的综合监管系统，既避免了省市相同功能异构业务系统的重复建设，又形成了充分适应基层监管工作需要、具有鲜明济南特色的智慧监管模式，提高了监管的信息化、标准化、规范化、程序化水平。

一是坚持“业务数据化”

以权力清单事项和上级明确的检查事项为基础，将规定在法律法规条文和大量文件内容中的工作要求和规范，经合理编程转化为程序语言，并通过数据形式得以展现，实现整体业务数据化。

通过分析不同业务的共性规律，将所有类型的监督检查抽象固化为App软件的“四步操作法”。“一选主体，二查事项、三显结果、四定意见”，借助人性化的系统设置，监管人员只需几次点选操作即可完成一次规范的监督检查，真正实现“进一次门、查多项事”。过去需要10个部门20名执法人员实施的10次检查，通过系统只需要1个部门2名人员1次检查即可实现。自系统启用以来，已完成“重点监管”40193次，极大节省了监管资源，提高了监管效率。

二是坚持“设计人性化”

以“好使、管用”为出发点，在业务技能层面上，为每名监管执法人员提供随时随地的“外脑”支持，使任何一名监管人员可胜任业务领域实现全覆盖;在操作层面上，将复杂业务工作转化为智能终端的点选操作，最大限度缩减点选频次和内容输入，设置诸多查询点和关联点，以“驾驶舱”模式与使用人实现人性化互动，大幅提升用户体验。

通过合理设置，将全部12345工单的分流和处置均通过系统实现，借助系统强化入口筛选、节点督促、内容审核、出口把关等各个环节。自启用系统来，共受理投诉101330件，借助平台的全流程管控，监管部门“按时办结率”始终保持在100%，“办理满意率”保持在99.5%以上。

三是坚持“导向需求化”

立足履职需要，该智慧监管平台从较早的服务传统市场监管领域的现场执法、监督检查，到融合非传统市场监管业务领域职责，到全流程管控12345工单、明厨亮灶、食品抽检，再到开发并启用疫情防控复工复产摸排的发展实践证明，“不怕需求实现不了，关键看能否提出有效需求”。

四是构建社会治理新格局

把“智慧监管平台”和向社会公开的微信公众号进行了深度互联，借助监管服务对象和社会公众的参与，将原有“单一部门监管”提升到“社会治理”层面。

在食品安全方面

经营者可主动公示并查阅信息，在线学习食品从业知识并远程参加考试，真正将“食品安全第一责任人”落实到位。社会公众可以在线查看经营者“网上明厨亮灶”情况，更可以“寻笑脸就餐”，提升公众消费体验;消费者可以将所见所想、对餐饮经营者和监管部门的意见建议一键直达监管部门。

在电梯协同监管方面

通过市场监管二维码，实现“一码连通各方”，便于社会公众查看、维保单位使用、政府部门监督，形成“全民参与、企业负责、行业自律、社会监督”的良好共治局面。

下一步，济南片区将建立以信用监管为基础的新型智慧监管机制，用大数据画像手段对企业经营行为关联分析、深度挖掘、可视化画像，提升市场监管智慧化。使用大数据等信息化技术进行安全风险评估，防控风险，消除隐患。通过平台大数据分析，精准开展监管工作，实现闭环智能监管、监管过程信息化、监管模式智能化。

编辑：          王乔琦