加强静安建设管理打造市中心良好形象

（记者 王争）6月17日，静安区召开第三场进一步解放思想、振奋精神专题系列城区管理专场讨论会暨全面深化改革领导小组第九次全体（扩大）会议。孙建平、李葳萍、韩强、陆晓栋等区四套班子领导出席。会上，区法制办、区司法局、公安分局等11家委办局负责人围绕城区管理工作进行了交流发言，大家分析了工作中遇到的瓶颈问题，提出了诸多创新思路和办法。

区法制办提出，要以更加直接、主动地回应改革创新的需求，做到“三个转变”：由盲目突破的惯性思维向法制框架内改革的创新思维转变，着重思想解放、着重实践运行，通过外部择优，达到提高效率目的；由一元化管理向多元化治理转变，政府应当不断强化与社会互动、向社会分权、谋取社会协同的能力；由管制管理型行政向服务便利型行政转变，能用服务方式解决的就不能以管为核心进行管理、能用多元治理方式解决的就不强调单一强制执法。

区司法局将在今后的工作中着力处理好四方面关系：要处理好深根基层基础与做优做强专业之间的关系，在加强司法所规范化建设、优化“一街一品”项目上下功夫，引导司法行政专业力量参与基层社会治理；要处理好维护社会稳定与助推改革发展的关系，健全依法维权和纠纷化解机制，要深入开展专项法律服务；要处理好巩固传统阵地与创新工作方法的关系，继承好、发挥好、利用好人民调解、法律援助等传统阵地；要处理好政府主导推动与社会广泛参与的关系，不断创新队伍建设的新思路、新举措，善于运用整合手段，广泛吸纳社会力量和专业力量参与其中。

区绿化市容局认为，思想大解放，推进依法行政是关键，要进一步深化管理机制调整，进一步规范行政审批工作，进一步加强诚信体系建设；思想大解放，先行先试促进新发展，要继续推广垃圾分类绿色帐户，改变原有景观灯光建设模式，探索东方书报亭功能改造升级；思想大解放，推动改革发展重实效，要以养护作业市场化改革为契机，探索发挥市场潜能，要以互联网+车载称重系统建设，持续推进绿色帐户，要以区际结合部综合治理为着力点，提升静安形象。

区房管局强调，着眼形势，聚焦瓶颈要从五个方面进行实践和探索：一是分类施策，做实指挥部，加快结转地块收尾，分不同情况因户施策，重点是用“联”的方式集中突破。二是推动内生式改造，探索零改新模式，比如购买服务，用市场化的手法推进旧改。三是探索多元化的住宅修缮模式，重点要体现“准”“精”“联”三个字。四是用信息化的手段加大历保建筑的保护保留，建立静安区历保建筑信息库，实行动态化、常态化、网络化管理。五是健全执法联动机制，促使违法行为处置有新合力、新效率。

区安监局提出，安全生产工作要立足发展谈安全，立足安全谋发展。一是要转变思维方式，强化红线意识。变反向惩处为正向激励，严格界定并控制责任追究的层级和范围，不断完善“尽职免责”的具体办法。二是要加强业务指导，提高监管效能。编制与区情实际相符的安全生产监管业务学习指导材料，并积极开展业务培训；坚持实事求是，一切从实际出发部署、检查、指导和落实工作；加强奖惩激励。三是要立足企业实际，创新工作方式。在教育培训方面，运用群众方式和群众语言；在安全检查方面，简化流程，简明标准，节约成本；在安全生产监督指导方面，探索主体多元化。四是要整合部门资源，相对集中执法。要从“大安全”的视角，建立综合性的执法机构和执法队伍。

区城管执法局表示，要进一步解放思想，探索推行一系列的创新举措：一是放眼全局，主动作为，树立城市管理新理念。把握好“坚守”与“突破”的关系，回答好“做”还是“不做”的问题，运用好“加”和“减”的模式。二是理顺机制，多元治理，构建综合执法新格局。资源整合，强化治理能力；职能扩充，提高综合能力；大数据管理，提升服务能力。

区民防办提出，要继续解放思想，不断突破传统思维模式。结合实际探索突破体制机制局限，深入开展行政审批改革和“权力清单”“责任清单”清理工作，加强勇于担当和开拓创新意识；要加快转变观念，努力提高民防工程建设使用成效。规划上引导社会力量多建地下空间和民防工程，推进公用民防工程分类管理和市场化配置，建立退出机制，改善现有安全管理模式；要创新手段方法，不断提升民防宣传教育覆盖面和效果。充分借助信息化发展成果拓宽受众面，发挥社会组织的作用开展民防宣传教育活动，结合“白领多、白发多”的特点针对性开展宣教活动，继续巩固深化民防宣传进社区、进学校成果。

静安公安分局提出，一是要做强主业、严密防控，全力维护社会大局持续稳定。包括保持严打整治高压态势，深化完善社会治安防控体系建设，深入开展不安定因素滚动排查；二是要依法严管、强化联动，全力保障城区安全有序运行。包括加强道路交通管理，严格消防安全监管，强化城区综合管理联勤执法；三是要探索创新、充分挖潜，全力优化公安服务保障功能。包括深化商务楼宇服务管理，充分保障企业合法权益，全面优化各类办证服务。

区市政配套局强调要从三个方面着手，实现优化城区市政、交通管理，更好提供公共服务的目标。一是要以精细化为目标推进市政综合管理。加强行业管理，建立正面、负面双重清单，优胜劣汰；建立健全养护工作良性机制；加快具有国际化城区的、本区特点的行业规范和指导意见的研究制定工作。二是要以信息化为抓手缓解停车难问题。积极推进停车诱导系统新建、改建及系统完善工作；计划用2-3年时间，将80家左右停车场（库）纳入停车信息系统，提高停车信息的覆盖面；加强停车场智能信息终端建设，实现通过智能终端实时查询停车场泊位数据。三是要以前瞻性思考积极参与城市更新工作，学习参考国际大都市先进的城市更新理念和做法，积极研究探索区域慢步道系统研究论证，整治重点区域步行环境，继续改进楼宇周边非机动车停放。

区城市网格化综合管理中心认为，推进落实市委1号课题深化网格化管理工作，要明确两个目标：近期目标是尽快建成区—街道—居民区三级管理体系。中期目标是建成综合性、枢纽型的城市网格化综合管理体系。要理顺三个关系：“大网格”和“小网格”的关系，网格管理和综合治理的关系，网格管理和居民自治的关系。要落实四方面工作：逐步拓展管理范畴，完善工作机制，优化信息系统，推进街道和居民区建设。

团区委前期召集青联委员、青年英才围绕城市更新的主题开展专题讨论，青年人提出以下建议：要转变理念，进一步深化对于城市更新的认识与理解，注重从新气象转变到新旧融合，从快节奏转变到快慢结合，从大政府转变到公私共赢；要探索路径，走出一条符合静安特点的城市更新之路，要以人为本，更加注重包容性发展，要关注细节，进一步彰显文化魅力，要追求共赢，形成政府与市场合力。

区委书记孙建平对各部门在“思想大解放”中体现出的自我革新精神表示充分肯定，对大家提出的改革思路措施建议给予积极评价，并就下一阶段全区如何做好城区管理工作提出四点意见：

一是要进一步提升城市秩序。在城管执法方面，尽可能做到综合执法，综合性越强，执法成本越低，执法成效越高，各相关部门要全力配合，力争在全市率先取得突破。在网格化管理方面，要做到网格化发现问题，扁平化处置问题，全程化管理问题，在发现问题的同时，还要发现服务需求。在改善居住环境方面，要着力于旧区改造、全项目修缮、住宅小区综合管理和垃圾分类等工作，努力体现静安未来城区发展理念。在改善城市环境方面，要继续保持城市环境在全市的领先水平，力争在城市更新方面成为先行先试区；要贯彻落实市委要求，切实维护城市历史风貌、保持城市年轮、传承历史文脉；要利用好信息化手段，提升静态交通管理水平；要充分利用地下空间，力争打造“地上一个静安、地下一个静安”。

二是要进一步提升市场秩序。要在市场监督管理方面进一步完善综合执法新机制，在原有基础上再跨一步；要利用好“大数据”，进一步支持、改善、加强管理水平、服务水平和执法水平；要形成以人为本的包容性发展思路，在管理上“慢一拍”，为发展留出空间；要加强安全监督，从严抓好安全生产，牢牢守住安全生产这条底线。

三是要进一步提升社会秩序。全力以赴建设“一张网”防控体系，做到对社会事件可追溯、可查处，通过技防设施确保静安平安；要加强联勤联动，加强社会动员，形成社会合力；要切实贯彻落实市委“1+6”文件精神，上下延伸，加强基层治理，使社会秩序处于可控状态。

四是要进一步提升法治秩序。要处理好“四个关系”：深根基层基础与做优做强专业之间的关系，维护社会稳定与助推改革发展的关系，巩固传统阵地与创新工作方法的关系，政府主导推动与社会广泛参与的关系；要做到“三个转变”：由盲目突破的惯性思维向法制框架内改革的创新思维转变，由一元化管理向多元化治理转变，由管制管理型行政向服务便利型行政转变；要坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，形成法治管理的大格局。