莱芜区牢固树立乡村振兴法治先行工作理念

　　近年来，莱芜区牢固树立“乡村振兴、法治先行”工作理念，通过提升乡村法律服务质效、培育乡村法治人才、加强乡村法治文化建设、护航农村经济社会发展，推进法治乡村建设，服务乡村振兴战略。

　　“拓展+提升”全新升级 为乡村全面振兴优化法治服务

　　莱芜区不断拓展服务范围，提升服务质效，完善公共法律服务体系，打牢服务乡村振兴战略基础。

　　服务“全覆盖”。积极构建区镇村三级公共法律服务平台，全覆盖建成区公共法律服务中心、镇街公共法律服务站、村级公共法律服务点，将服务平台打造成集人民调解、法治宣传、法律援助、法律服务等于一体的“一站式”为民服务平台，实现司法行政工作室、法律顾问、调解组织、调解员基层全覆盖，最大限度地发挥法律服务效能。

　　服务“零距离”。在所有村（社区）设立遗嘱公证协办点；依托高庄法律服务所在全市率先试点打造区公共法律服务分中心，为群众提供高质量免费法律服务；在所有镇（街道）司法所设立行政复议基层受理点；推广法律援助“全域受理”，在全区设立26个网上受理点，实行“就近办”“网上办”；开展政法干警进村（社区）等活动，尽最大努力为群众提供“零距离”服务。

　　服务“全方位”。聚焦乡村振兴过程中遇到的问题和困难，不断整合司法行政力量、延伸服务触角，为乡村振兴提供全方位、优质高效的法律服务和法治保障。

　　服务“有温度”。深化“温暖法援”品牌建设，积极参与法治扶贫，开展专项行动，落实应援尽援；开通公证服务热线，开辟困难群众绿色通道，对46项类公证事项落实一次性告知。

　　“选配+培育”全力打造 为乡村人才振兴注入法治力量

　　法治人才是乡村振兴人才的重要组成部分。近年来，莱芜区通过选优配强与本土培育相结合的方式，加快培养乡村法治人才队伍，为乡村振兴提供一线法治人才。

　　开展“四个一批”法治人才打造工程——

　　选聘一批村级法律顾问。采取政府购买服务的方式，为全区所有村选配了业务精湛、熟悉农村工作的律师和基层法律服务工作者，实现村级法律顾问全覆盖。建立健全村级法律顾问日常督查、动态管理、“四看”“两落实”考核评价、服务规范等相关配套制度，打造法律顾问“莱”普法、法律顾问“莱”调解、法律顾问“莱”坐班、法律顾问“莱”代办等系列特色品牌，法律顾问共为基层提供审查修订合同、解答法律咨询、开展法律援助、提供法律意见等各类法律服务4万余件次，形成了“镇村吹哨、顾问报到”“群众有呼、顾问有应”的良好局面。

　　培育一批“法治带头人”。通过举办农村干部法律中专班，开展村干部法治培训、党员大会上的普法课、乡村法治大讲堂、政法干警巡讲等系列活动，重点向村“两委”干部普及宪法、民法典特别是基层自治、党规党纪等方面的法律法规，切实提高基层干部法治意识，培养农村干部的法治思维，增强依法办事、依法治村能力，培养“知法”村“两委”。

　　培育一批“法律明白人”。重点培育以人民调解员为主的法律明白人，区镇村三级联动，整合各方资源，分层次、分领域，采取层层举办培训班、以会代训、座谈交流、技能大赛等方式，普及法律知识，培育法治观念，将越来越多的调解骨干培养成分布于民间的“法律明白人”。

　　培育一批“崇德守法文明户”。在全区开展“崇德守法文明户”评选活动，经过村级推荐、镇街初审、区级评定的方式，共推选出“崇德守法文明户”5000余户。对选出的农户进行广泛宣传，制作悬挂门牌，发挥“崇德守法文明户”的示范引领作用。

　　“精准+创新”全域普法 为乡村文化振兴增添法治元素

　　近年来，莱芜区坚持把加强法治宣传教育、建设法治文化作为乡村振兴的基础工程来抓，突出重点内容，创新形式，精准发力，在全区营造了自觉守法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。

　　突出重点内容，实施精准普法。围绕疫情防控、脱贫攻坚、乡村振兴等重大主题，开展“法律进家家家安”、扶贫专项普法宣传、普法志愿者基层行、政法干警送法进乡村、村法律顾问一季度一场法治课等系列普法活动，举办“普法小夜校”、送法进田间地头等活动1300多场次，深入宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。

　　创新普法形式，提升法治教育感染力。建立“济南市莱芜区司法局”“莱芜依法治区”“其欣说法”微信公众号，设置以案说法、法规速递等多个板块，利用手机APP、公益律师群、村干部群、妇女群等推送典型案例、传播法律知识，在区政府网站开设依法治区专栏，利用全区230多辆公交车、200多处楼宇电视、130多处户外电子显示屏，滚动播放法治文艺节目、普法宣传标语，形成传统媒体、“互联网+”新平台、微信新媒体三位一体立体普法网络。充分发挥文化品牌效应，将法治宣传与民间艺术有机融合，邀请莱芜梆子等艺术团体，自编自演莱芜梆子《一张清单》、快板《法治歌》等30多个法治文艺作品，每年深入基层巡演40余场次。

　　建设法治文化阵地，营造浓厚法治氛围。每个镇（街）至少建成1处法治文化公园、广场等，依托村办公场所、村民文化广场，在村（社区）普遍建立法律图书室、法治宣传栏、法治文化墙、法治长廊、法治小景观等，今年在雪野街道打造了“一环、一廊、三分区”的全市首个“民法典主题游园”，让老百姓出门就能学习法律知识、感受法治熏陶。

　　“规范+监管”全程发力 为乡村产业振兴筑牢法治屏障

　　莱芜区紧扣“规范”和“监管”两个有力抓手，规范经济行为，助推乡村产业健康发展。

　　创新法治护航乡村振兴机制。围绕农村脱贫攻坚、集体经济发展、产业项目运作、招商引资项目建设等重点工作，建立“法治保障前端介入、律师顾问专业介入、法律服务全程介入”的法治护航机制，组建三资清理、脱贫攻坚等10余个专项法律服务团，确保各项工作在法治轨道上运行。积极参与农村三资清理工作，第一时间组织村法律顾问等成立专项法律服务团，全区160余名法律工作者到村开展专题法治讲座400余次，解答法律咨询、提出法律意见等4300余次，审查合同2700余件，组织项目竞标52件，为“三资”清理工作提供专业化、全过程法律支持。

　　监管农村经济行为。积极组织村法律顾问和司法所工作人员，全程参与合同签订、工程竞标的事前服务、事中监管、事后监督等各环节，事前对合同起草进行审查把关，事中对农村合同和竞标项目进行统一归档备案并开展***管理服务，事后督促当事人履行合同义务，对可能发生的法律风险、矛盾纠纷超前预防、及时化解，确保各类经济行为合法合理，从源头预防各类隐患。探索在高庄等基层法律服务所成立农村合同及项目竞标服务中心，采取集中监管的形式，提升监管实效和规范水平。

　　优化农村中小微企业法治服务。深入农村中小微企业、农民合作社等开展“万警进万企”活动，探索实施法律服务代理机制，成立十业百企等法律顾问团，强化“***服务”，打出“问诊+出诊+会诊”组合拳，走访农村中小微企业200多个，为企业开展免费法治体检、“法律服务面对面”等活动100多期，为企业提供法律咨询1000余次、法律建议6000余条，助力企业复工复产、健康发展。

　　“监督+服务”全速出击 为乡村生态振兴提供法治保障

　　护航人居环境改善。积极参与人居环境改善提升工作，提供全过程、全方位法律服务，用法治保障环境治理、生态恢复。

　　强化生态环境领域执法监督。加强对涉农执法工作的监督，特别对污染防治、砂石资源整治等与环保相关的重点执法领域，实行日常监督、专项监督与综合检查相结合的方式，强化行政执法监督。比如，在砂石资源整治工作中，牵头建立了联席会议制度，进行统筹协调、监督指导，协调处理行政执法工作中的普遍性问题和热点难点问题,对发现的重大案件线索，专题研究、协调推进、联合执法，形成共同监管合力。联合区自然资源局梳理2019年以来的砂石资源案件102件、立案80件，协调将2起农村砂石资源大案移交公安部门立案侦查，有力震慑了破坏生态的违法行为。

　　“创新+融合”全能提效 为乡村组织振兴夯实法治根基

　　莱芜区以“民主法治示范村”创建、法治乡村“十个一”创建活动为抓手，推动健全党组织领导的自治、德治、法治“三治融合”的乡村治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局。目前，全区336个村（社区）达到法治乡村“十个一”创建标准，18个村（社区）被评为“全国、全省民主法治示范村”。

　　“四位一体”网格化服务管理强自治、增活力。充分发挥党组织政治引领作用和党员先锋模范作用，在“六级联动”网格化包挂体系下，走出了一条“党建引领、网格管理、多元参与、智力支撑”四位一体的网格化建设路子，打通了服务管理基层的“最后一环”——

　　党建引领，下活网格化服务管理“一盘棋”。建立“区委-镇（街道）党（工）委-村（社区）党组织-党小组（村民小组）-党员-群众”“六级联动”包挂工作体系，实现党员联系群众全覆盖。网格管理，织密网格化建设“一张网”。全区划分网格3400多个，形成了覆盖全面、无缝对接的网格矩阵，健全完善了“民呼我应、吹哨报到、结果反馈”的闭环服务机制。多元参与，拧成网格化共建“一股绳”。引导社会力量参与，融进网格，实现了资源互补、网格共建，蹚出了一条“依靠党建实现网格功能倍增”的成熟路子。智力支撑，擦亮网格化服务管理“一双眼”。充分利用“微信群”“大喇叭”“雪亮工程”“云眼工程”，全面提高村（社区）网格化信息化立体化治安防控能力。

　　“法德结合、文明理家”强德治、扬正气——莱芜区从家庭治理入手，开展“法德结合、文明理家”活动。制定家庭教育“六化六十条”工作标准，并编印学法用法、道德教育五字歌等，开展“六进家”系列活动。近年来，结合移风易俗、美丽乡村建设、四德工程、出彩人家打造等，把家庭家教家风作为重要抓手，充分发挥其涵养道德、厚植文化、润泽心灵的德治作用，推动形成良好社会风尚、维护社会和谐安定。

　　“五方联动、三调对接”多元化解矛盾纠纷强法治、促稳定——积极探索构建了“五方联动、三调对接”矛盾纠纷多元化解机制，实现调解工作无缝对接、协调配合，同步运行、资源共享。“五方联动、三调对接”多元化解机制即司法、法院、检察、公安、信访“五方联动”，人民调解、司法调解、行政调解“三调对接”。近年来，各级各类调解组织共调处矛盾纠纷12700余件，中央广播电视总台《乡里乡亲》栏目，以高庄法律服务所调解案例为内容，制作播出了50分钟的电视节目《心里的影壁墙》，对莱芜调解模式给予充分肯定。