潍坊滨海打造改革创新先行区和领先发展示范区

　　今年1-5月份，潍坊滨海区捷报频传：全区一般公共预算收入同比增长12.1%，其中税收占比93.3%；规模以上工业总产值同比增长14.4%，新技术产业产值税收占比达46%；新增各类市场主体963户，同比增长51.4%，总投资1169亿元的43个重点项目集中开工。

　　这一切，都得益于潍坊滨海区启动的全领域、系统性体制机制改革。

　　“作为体制机制改革创新的先行区和领先发展的示范区，我们从顶层设计入手，勇于先行先试，全领域系统性推进改革，理顺关系建体制，激发活力建机制，为开发区体制机制改革探索了潍坊滨海经验、提供了潍坊滨海方案。”潍坊市委常委、政法委书记，滨海区党工委书记孙起生说。

　　整合权力做减法　深化服务做加法

　　潍坊滨海区将原来的48个区直部门单位整合压减为19个“大部门”和4个一线经济服务部门，将园区管理开发服务机构由9个整合为6个，实现一件事情由一个部门负责，一个法定机构对应服务一类市场主体。

　　在潍坊市率先成立行政审批局，以潍坊市31个市直部门“2号公章”下放滨海区实施市级审批权限为契机，对上主动承接落实市政府下放至滨海区的214项市级审批事项，对内将分散在26个职能部门的156项审批事项集中到行政审批局，形成“一窗受理、一门办理，一章审批、一次办好”的审批服务新模式。

　　“现在投资项目从取得不动产权证书到完成施工许可，办理时限由54个工作日压缩至8个工作日，审批提速85%以上。”潍坊滨海区行政审批局党组书记、局长朱良田说。

　　新成立的综合行政执法局集中统一行使原34个部门29个领域的1826项行政处罚权，真正实现“一个部门、一支队伍管执法”。

　　潍坊滨海区突出国有经济带动作用和改革引领优势，区国有资产管理局、合作发展促进局、金融管理局、旅游局等四个专业化单位采取“法定机构+集团公司”的模式进行整合，先后组建了国投集团1个资本控股运作平台和招商发展、滨城建设、金融控股、旅游集团4大开发运营集团，以及滨发公司1个资本平台，构建起“1+4+1”国资国企开发运营大格局，全力打造千亿级国资国企运营产业链。　

　　“实施机构整合，发挥‘拳头’效应，形成干事创业强大合力，实现真正意义上的‘小政府、大服务’。”潍坊滨海区党工委副书记、管委会主任张恒道说。

　　全员竞聘能者上　同一平台显身手

　　改革中，潍坊滨海区实行全员聘任、双向选择。“以人员合理配置为关键点，打破行政事业、编制内外身份界限，在个人身份不改变的前提下封存档案，实施无差别的人力资源管理，实行干部编制内任职与岗位聘职相分离、档案工资与实际薪酬相分离、干部人事档案管理与合同聘用管理相分离的‘双轨运行’机制，搭建起人尽其才、才尽其用的奋斗平台，激发了干部队伍的创业活力和动力。”潍坊滨海区体制机制改革领导小组办公室副主任李复胜说。

　　本次参与改革的1174名体制内人员中，有106名科员直接竞聘为部门中层正职，有50多名70后、80后高学历年轻化专业型人才走上管理岗位，最年轻的区直部门正职34岁。

　　“我原来在国有企业任职，属体制外人员。如果不是这次改革，我不可能被聘任过来。”34岁的王德明之前在潍坊滨海投资发展有限公司任总经理，改革后被聘任为滨海区金融管理局局长，成为“一把手”。

　　全员绩效定考核　死工资变活薪酬

　　滨海区实施全员KPI绩效考核指标和分配激励制度改革带来干事创业活力。潍坊滨海区科学制定KPI指标体系。根据省市下达的关键指标和滨海区经济社会发展目标、年度工作计划任务，明确部门单位重点、亮点和难点工作，以工作目标制定及完成情况、价值贡献作为绩效评价依据，形成了“党工委管委会——工作部门——个人”的三级KPI指标体系。

　　“我们抡重锤砸‘大锅饭’、亮利剑劈‘铁饭碗’，彻底解决干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样的传统弊病，激发干事创业内生动力。”潍坊滨海区党工委副书记李树森说。

　　在常规性的共性工作以外，增加了以争资金、争人才、争项目、争合作、争院所和总部、争位次、争荣誉和牌子、争典型、争先行先试、争标准“十争”为内容的加分项。薪酬分配向基层一线、关键岗位和突出贡献人员倾斜，真正形成支持和鼓励多干、快干、干好的正确导向和浓厚氛围。（记者　杨国胜　石如宽　通讯员　袁彦奎　徐强）