山东打响深化放管服改革攻坚战

　　事无例外皆下放、凡没有法律法规依据的一律取消、清单外一律不得开展职业资格许可和认定……8月4日，山东省召开深化放管服改革进一步优化政务环境工作电视会议，推出诸多实打实的举措。山东已经吹响打赢深化放管服改革攻坚战的号角，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境。

　　省政府主要领导同志表示，全省在深化放管服改革中，既要讲好“普通话”，做好规定动作，以走在前列的定位，创造性贯彻中央决策部署；又要讲好“山东话”，特别是适应新旧动能转换战略需要，改出自己的特色亮点，谱写放管服改革的山东篇章。

　　成绩明显，还有五个不足

　　近年来，我省放管服改革积极推进，成绩明显。2013年以来，我省先后分11批削减601项省级行政审批事项，省级企业投资核准、备案事项减少50%，双随机一公开、信用监管等方式逐步推开，“放”的含金量、“管”的有效性、“服”的满意度都有了较大提升。

　　对照高标准，我省放管服改革还存在不少短板。根据我省的专项督查情况，主要有“五个不足”。一是权力下放与群众、企业需求和基层实际对接不足。有些该放的还没放，有些下放不配套，存在选择性下放的问题。二是事中事后监管统筹不足。针对某个领域出台具体措施多，整体设计和统筹谋划不够，尤其容易出现监管真空。三是扶持政策落地不足。一方面，政策碎片化；另一方面政策不出门，“体制内自循环”，很多小微企业不知情，大量好政策发挥不了应有作用。四是政府数据资源整合不足。条块分割严重，很多部门业务在纵向专网上运行，甚至有些部门内部同时存在多个专网。五是中介市场发育不足。公用企业和中介服务存在垄断现象，中介承接不力和服务市场竞争不充分并存。

　　省政府主要领导同志表示，“五个不足”说明了放管服改革的难度之大，是一场必须打赢的攻坚战、持久战。

　　放管服改革释放发展活力

　　当前，山东正按照省第十一次党代会部署，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，加快实施新旧动能转换重大工程。这就要求我省努力消除理念转变、思路创新、改革攻坚、结构调整、人才支撑等方面的差距，通过自我革命、放管服改革，破除各种体制机制障碍，充分释放内生动力和发展活力。

　　山东将全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境，通过权力的“减法”，换取市场活力的“加法”、优化服务的“乘法”，推动政府治理体系现代化。统计显示，目前，我省省级行政权力事项还有4000余项，取消下放的空间还不小，但很多涉及部门“核心利益”，是难啃的硬骨头。我省将按照“事无例外皆下放”的原则，能取消的，原则上都要依法取消；不能取消的，要依法下放。按照部署，今年我省将再取消下放一批省级行政权力事项。

　　减投资审批事项是山东深化放管服改革的重要内容。我省将设立红线、硬杠杠，凡是企业能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节，可以采用事后监管和间接管理方式的投资项目，坚决取消核准；凡是实行备案制的项目，严禁设置任何前置条件；对投资项目开工前的报建审批事项，凡是没有法律法规依据、审批机关通过征求部门意见或者后续监管能够解决的，一律全部取消。

　　近年来，我省认真落实结构性减税政策，加大减税降费力度，取得了一些效果。2016年，我省减税降费减轻企业负担约600亿元，企业成本费用利润率比上一年度提高0.1个百分点，达到6.16%。下一步，我省将进一步减收费项目，继续加大各方面降成本政策落实力度，全面清理现有的行政事业性收费、政府性基金，坚决查处和整治各种违法违规收费。今后，除国家批准的项目，我省原则上不再新批涉企收费项目。

　　烦扰群众的各种奇葩证明、循环证明、重复证明等问题，涉及群众利益，事关政府形象，不是一件小事。我省将本着方便群众办事生活的原则，该纠正的坚决纠正，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人有效证照证明的一律取消，能通过申请人书面承诺解决的一律取消，能通过部门之间信息共享解决的一律取消。

　　大力降低市场准入门槛，努力打造公平营商的高地，放宽市场、行业、从业准入条件，坚定不移深化商事制度改革。我省将加快建立市场准入负面清单。对未纳入负面清单的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。同时，我省还将加快建立职业资格目录清单。清单外一律不得开展职业资格许可和认定，清单内除准入类职业资格外，一律不得与就业创业挂钩。

　　让群众和企业有更多获得感

　　近几年，全省简政放权力度已经很大，但群众和企业仍然感觉不够解渴。省政府主要领导同志表示，关键是权力放下去了，但效率还没有提到位。各级各部门要坚持问题导向，聚焦打通“最后一公里”，持续增强群众和企业的获得感。

　　下一步，山东将在“一窗受理、一网通办、一链审批、一照一码走天下”上下功夫，进一步提高政府部门办事效率。我省将加快流程优化再造，整合设立综合窗口，变“多头受理”为“统一受理”，形成“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。我省将调整完善政务服务管理体制，将分散在有关部门的政务服务管理职责集中，实行“一个机构管政务”。推进集中行政许可权改革，在有条件的省级以上经济开发区、高新区等功能区和市、县(市、区)，探索组建行政审批局(政务服务局)，实行“一枚印章管审批”。升级完善各级政务服务中心或大厅功能，形成政务服务网和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台。

　　山东要求各级政府部门为群众和企业提供“保姆式”服务。政府工作人员要一对一、点对点服务企业，主动对接企业群众所需，在政策宣介、法律咨询、场地融资等方面提供优质服务。对于中介服务问题，我省将清理各类认证、评估、审图等中介服务，该取消的取消，该整合的整合。确需保留的中介服务将实行清单管理，明确项目名称、设定依据、收费标准等，并向社会公布。（记者　袁涛　王川）