电白全面推进镇村惩防体系构建

为我市建立基层惩防体系基本框架提供经验

　　本报讯（记者　梁毅）昨日，电白县召开构建镇村惩防体系工作推进会暨纪律教育学习月活动动员大会，全面推进落实《电白县镇村两级惩治和预防腐败体系工作措施》，力争到2007年建成具有电白特色的惩治和预防腐败体系基本框架。这标志着我市建立农村基层惩防体系迈出了重要的一步。

　　去年，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，省委下发了《实施意见》，市委也相应制定了《实施办法》。如何结合实际贯彻落实上级的部署和要求摆到了各地党委、政府和纪委的面前。市委和电白县委惩防体系建设办公室人员联合起来，以旦场镇和该镇红花坡村作为落实镇、村惩防体系建设的试点，深入开展了调查研究，广泛征求基层干部群众的意见，在当地的创造实践和经验基础上，不断完善建立健全镇、村两级惩防体系工作的具体措施，为全市镇、村级惩防体系具体措施的贯彻落实，开创农村基层党风廉政建设工作新局面，奠定了坚实的基础。

　　据了解，旦场镇在贯彻落实中央《实施纲要》过程中，重点抓好宣传教育、组织领导、制度建设、监督、考评等环节，大力推进廉政文化建设，营造了“人人讲廉、人人思廉、人人倡廉”的良好氛围。红花坡村全面实施廉洁工程，重点抓好“落实村级惩防体系，规范廉洁行为”、“开展廉政进村活动，筑牢拒腐防变防线”、“抓好政务村务公开，开展阳光监督”三项工作，以廉政赢民心，以廉洁树形象。28年来，该村没有越级上访案件，没有涉毒案件，没有刑事案件。该镇构建惩防体系的实践取得明显成效。镇、村两级干部增强了服务意识，提高了工作效率；从机制和制度上规范、制约权力运行，使之高度透明，遏制了“三乱”的发生，形成了公开、公平、公正的竞争环境和办事环境；通过建章立制，完善监督网络，扩大了群众的知情权和监督权，简化了办事程序，极大地方便了群众，密切了党群、干群关系，促进了新农村建设。

　　目前，电白县把推行镇村级预防体系作为政治上的“亮点工程”来抓，作为密切党群、干群关系的“鱼水工程”来抓，作为树立党组织和领导干部威信的“形象工程”来抓，确保各项任务的完成。该县制定的镇级惩防体系工作措施包括：一、发挥教育的基础作用，构筑拒腐防变的自律机制。二、发挥制度的保证作用，构筑防范约束机制。从民主决策、财务管理、党务政务公开、信访工作、基层站所的管理和协调、依纪依法履行职责六个方面规范镇级从政行为。三、发挥专门机关作用，构筑监督惩处机制。强化审计监督等专门机关监督职能，加大查办案件的力度，发挥惩治的震慑作用。四、完善党风廉政建设责任制，构筑责任考核机制。村级惩防体系工作措施包括：一、发挥教育的基础作用，构筑拒腐防变的自律机制。二、发挥制度的保证作用，构筑拒腐防变的防范机制。这些制度包括健全重大事项的民主决策制度、落实村级财务收支委托代理制、完善村务公开制度、依纪依法履行职责。三、完善监督网络，构筑拒腐防变的制约机制。主要是重视群众信访监督，实行审计监督。四、完善党风廉政建设责任制，构筑拒腐防变的责任机制。村“两委”班子落实责任分工，明确工作规范。建立考核评比激励机制，把落实村级预防腐败具体措施工作纳入村党风廉政建设责任制的主要内容，每年年底进行考核。力求镇、村两级惩防体系具有针对性和实践性。

　　电白县委书记潘本说，构建镇村级惩防体系是一项全新的工作，也是一项复杂的社会系统工程，没有成功的经验可以借鉴，搞好这项工作是光荣而又艰巨的。因此，将在今后贯彻落实过程中，不断地研究和探索，不断地改进和完善。

《茂名日报》（2006-07-06  第一版）