瞄准靶心击碎贫困

     本报评论员黄策

    “规划到户、责任到人”扶贫当下正在我省各地如火如荼开展，电白县因地制宜、因势而为大力实施产业、技能、智力扶贫，给有驾驶技术、有意发展机耕服务的贫困户资助犁田机，让其在搞好自家生产的同时对外提供机耕服务搞创收；给有种养经验有意发展种养业的贫困户提供种苗、种子、饲料、肥料等物资，支持其启动生产进而实现滚动发展；授人以渔为贫困户免费提供就业技能培训，让其一技傍身实现就业脱贫；贫困家庭年轻人身强力壮的，则安排进入县保安公司，让其成为维护当地社会治安大局的一分子……电白“双到”扶贫实施“一户一法”的措施如此具体到位，让人看得见摸得着，体现了扶贫工作的务实作风。这种“一户一法”扶贫措施的实质，就是通过建立一种瞄准机制，增强帮扶对象的自我发展能力，实现贫困家庭的稳定脱贫。

    “双到”扶贫举措，是我省经济社会进入新的发展时期，结合实际对扶贫开发工作提出的创新性重大决策。我省经济总量虽然连续多年位居全国第一，但经济社会发展仍然存在需要解决的问题：一是区域发展不平衡，二是城乡居民收入差距大，三是贫困村、贫困人口多。2007年12月中旬，***政治局委员、广东省委书记***在清远调研时，针对我省区域发展不平衡的现状，提出必须加大粤东西北欠发达地区的扶贫开发工作力度，明确帮扶脱贫的具体办法，将“谁去解决脱贫、解决谁的脱贫”责任落实到单位，落实到人，对贫困户一户一户摸清楚，一户一户解决。其实，为保障农村贫困人群的基本生活水平，我省已从2006年开始实施农村低保救济制度，并在2007年又把农村低保标准从1000元提高到1200元，解决了不少老百姓的贫困问题。但低保只是救济式的扶贫，只能解决生存权问题，而开发式扶贫是解决发展权问题，旨在提升农民自我发展能力，让低保人口逐步减少，让更多的农民实现脱贫奔康。为此，2009年我省出台了《关于我省扶贫开发 “规划到户责任到人”工作的实施意见》， 提出从2009年开始，用3年时间帮扶农村年人均纯收入1500元以下的贫困人口达到年人均纯收入2500元以上。通过实施“规划到户、责任到人”，明确“谁去解决脱贫、解决谁的脱贫”，建立一套瞄准机制，瞄准扶贫对象，按照既定的目标任务，采取有效的政策措施，解决扶贫对象的脱贫问题，这体现了党和政府坚持以人为本、民生为重的执政之道。

    既然是瞄准，那么瞄准的目标是什么？目标就是帮扶对象，是农村低收入群体，

是农村家庭年人均纯收入1500 元以下的农户。《实施意见》要求贫困村贫困户所在的市、县在“规划到户”方面，要将贫困村贫困户的真实情况逐村逐户登记造册，做到户有卡、村有册，建立动态档案，实行电脑管理。同时要建立帮扶台帐，电脑记录与卡、册、簿、档一致，及时记录帮扶情况。通过深入细致的调查研究，了解帮扶对象的贫困程度，剖析贫困户的贫困原因，全面掌握贫困户的实情，切实明确“解决谁的脱贫”。

    既然是瞄准，那么由谁来瞄准？这是由谁来当贫困“狙击手”的问题 。《实施意见》要求扶贫开发“责任到人”方面，各级党委、政府要负责把定点帮扶的贫困村和贫困户的任务，具体分解到所属单位和部门，落实挂村挂户责任人，包括主要领导责任、分管领导责任、挂村挂户干部责任，做到定单位、定人、定点、定责包干扶持，保证每一户贫困户都有责任人挂钩联系，进而实现定点定人、定责帮扶，切实明确“谁去解决脱贫”。

    既然是瞄准，那么如何才能瞄得准？这就是帮扶脱贫的措施问题，要求帮扶措施要对症下药，切中要害，富有成效。“双到”扶贫和以往的扶贫不一样，不再是给点钱、搞搞慰问、时间一到任务就完成。“双到”扶贫是要让帮扶对象达到“稳定脱贫 ”，“稳定”两字是硬要求、硬任务。这就要紧紧依靠相关扶贫政策和结合帮扶对象的实际，具体问题具体分析，因地制宜、因人而异、因势而为找到有针对性的帮扶措施，实施 “一村一策、一户一法”，不断增强帮扶对象的造血功能和自我发展能力，让贫困户稳定脱贫，让贫困村基本改变落后面貌。

    在新的发展时期，实现农民小康富裕是实现全社会共同富裕的前提，而实现贫困人口的脱贫致富是这个任务的重点。实施扶贫开发“规划到户、责任到人”，是“先富帮后富”、实现共同富裕的制度安排。能否实现共同富裕，实际上是举什么旗、走什么路的问题。当站在这样一个高度来认识共同富裕问题，那么扶贫工作就是我们要长期坚持的一项重要任务，扶贫是全社会的一个永恒主题。用3 年时间帮扶农村年人均纯收入 1500元以下的贫困人口达到年人均纯收入2500 元以上，这只是一个阶段性目标任务，并不是说达到这个标准广东就没有穷人，就不要扶贫了。随着经济社会发展，中央和省提出了“逐步提高扶贫标准”的要求，这就要求我们要不断完善扶贫瞄准机制，适时调整“准星”，根据形势的深刻变化，不断创新扶贫方式，切实提高人民的生活质素，促进 社会和谐，走向共同富裕。