事权下放后的茂南蝶变

       今年7月份，茂南按照市委、市政府的要求在简政强镇事权改革上迈出实质性步伐，率先在全市完成下放镇级机构集体交接。那么74项事权下放后，茂南镇域经济发展得怎样？强镇扩权的政策支撑给镇带来了哪些变化？带着这些问题，连续数日，记者走进茂南部分镇，一路走，一路看，亲眼见证了强镇扩权后的镇村之变。

       事权下放给镇注入正能量，镇的发展积极性被极大地调动了起来，各镇纷纷破除等、靠、要的落后观念，变要我发展为我们要发展，谈到观念转变，茂南区委书记丁锦文如是说。新体制犹如一缕春风，催生了茂南镇域经济发展的勃勃生机，一个个项目的落地，使镇村乃至全区财政与经济的这潭水，都被激活了！今年1至8月份，全区规模以上工业增加值同比增长23.4%；财政一般预算收入同比增长21.8%；招商引资项目52个，招商引资项目投资额40.9亿元，同比增长75%；投资审批项目70个，项目总投资额72.33亿元，同比增长927.7%。

       观念之变：破除等靠要全力谋发展

       来到新坡镇，村干部告诉记者，现在我们全镇上下，干群更加齐心了，党委、政府领导班子干事创业的热情更高涨了，镇村干部的执行力明显提高了，单说车田村委会，几个月时间就筹资600 多万元整体搬迁了车田小学，仅用三个月时间就投入资金1300 多万建起仓储1.5万多平方米，村集体收益每年增加100多万元，这种干劲和效率不能不说是一种奇迹。

       在新坡镇，记者翻开该镇2013年任务完成情况汇总表，到目前止，该镇征下了近三百亩地给茂南石化工业园使用；广东石油化工学院十年未了的征地项目，目前只用了三个月，就完成了该院在官渡350亩征地的交地任务；全力完成了茂湛铁路征地拆迁工作；开展关车、莲塘村委会沿高水路的征地工作等，这种征地第一难的工作，进展得如此顺如流水，窥见镇村干部的主动作为带来的效应。

       以前我们是坐等项目到新坡来落地，靠区上招商引资找来项目或者跑到区上要项目、要资金、要政策，现在我们有了强镇扩权政策支撑，不等不靠，立足自身谋发展、抓发展找出路，解决实际问题。新坡镇党委书记朱任全介绍，观念要新，发展才实，强镇扩权政策的实施让镇村思想观念大进步，破除等靠要，自食其力谋发展。又如金塘镇，主动作为，今年内将有两个大企业，一个罗非鱼深加工厂，一个外贸出口玩具厂建成投产眼前这种生动、喜人的情景在茂南各镇机关不再是一阵风，而已经成为一种常态化。

       发展之变：政策支撑让产业发展欣欣向荣

       在重抓区本级经济的同时，茂南按照科学发展观提出的统筹城乡发展的要求，高度重视镇级同步协调发展，大力发展区域经济，制定了《关于促进镇级经济发展的若干意见》，出台了镇级经济发展考核奖励办法、镇级税收奖励办法、镇级土地收益分配制度、镇级财政制度、社会管理的以奖代补制度、村级公益事业建设一事一议财政奖补制度等一系列政策措施，解决了镇（街）、村（居）责权利不一致的问题，激发了基层经济社会发展的动力和活力，从培植壮大财源、激励财政增收、建立奖惩机制等方面着力***镇级经济内在动力不足的困扰，进一步激活了镇级发展的内生机制。特别是在镇级财政体制的实施方面，该区确保了镇级财政拥有更多的自主权，镇级经济发展活力进一步激发。各镇纷纷在招商引资上狠下功夫，大力引进企业，壮大税源，提高镇财政收入。如山阁镇大力营造安商、迎商、亲商的引资理念，目前，该镇在洽谈引进企业3家，分别是茂名市乐天混凝土有限公司、茂名市乐天环保建材有限公司、茂南区山阁镇禄村手套加工厂基地等，这3家企业总投资1亿多元。依靠着一个个项目的落地，1至8月份，该镇实际完成固定资产投资3.5亿元，完成税收收入3600万元；引进企业8家，计划总投资约20亿元，其中茂名市锦秀河山房地产开发有限公司投资18亿元，在山阁搞双城汇房地产项目。这些企业建成后，将会产生约7亿元的工业产值及约1500万元的税收。

        事权下放后，镇有了更多的主动权。如公馆镇，为了做好综合执法，率先在全区成立综合执法队，计生、殡改、村建、国土等等都由这个队统一执法，既整合资源，又提高执法能力，收到立竿见影的效果。

        民生之变：全域发展惠及百姓

        走马茂南，事权下放后，各镇到处是一片热闹的建设现场，由过去等、靠、要，到现在我要干，主动干的大转变。使该区新一轮扶贫开发、教育创强工作及垃圾中转站、污水处理厂、城乡清洁工程、水利等基础设施建设如火如荼，村（居）卫生服务、社会就业创业服务、孤儿（五保户）社会救助实现全覆盖。

       今年以来，该区共投入5.6多亿元加快推进以改善民生为重点的社会建设，惠及城乡居民83万人，其中启动教育强区创建工程，实施了4个教育创强镇27个新建项目，完成市五中12幢楼桩基础建设和市十中学生宿舍楼施工投标，建成村级幼儿园26所；在病有所医、老有所养方面，对4个乡镇卫生院进行改造，启动村（居）卫生服务中心创建计划，在全区129 个村（居）卫生站推进标准化建设，新增农村（社区）卫生服务站29个，配置完善信息化设备卫生站108间，扩大新农合支付范围，提高报销补偿标准，群众看病难、看病贵问题有效缓解。率先在全市开展新型农村社会养老保险工作，改造8间乡镇敬老院，镇敬老院工作人员每月津贴提高了1.5倍，安装关爱铃3000多户，完善80岁以上高龄老年人津贴制度，老年人群幸福感进一步提升。与此同时，在财政困难的情况下，压缩所有开支投入3000多万元修复尤特水毁工程。